В 2023 году договоров по 223-ФЗ заключили на 10,6 трлн рублей. В эту сумму входят и закупки госкорпораций. В статье рассказываем, в чем специфика участия в тендерах таких компаний и что нужно знать, чтобы стать поставщиком Газпрома или Ростеха.
В этой статье:
- Кто такие крупные заказчики
- Как регулируются закупки госкомпаний
- Где размещаются закупки госкомпаний
- Что нужно для участия в закупках госкомпаний
- Что такое единое положение о закупках
- Что такое предварительные квалификационные отборы
- Как заключить договор с госкорпорацией
- Как обжаловать результаты закупки госкорпорации
- Коротко
Кто такие крупные заказчики
К крупным заказчикам относят монополии (Почта России, РЖД), предприятия ресурсных отраслей (Русгидро, Россети), промышленные холдинги (ФосАгро, Сибур) и компании, более 25% которых принадлежат государству (Ростех, Росатом, Роскосмос).
Понимая все эти различия, для краткости в статье мы будем называть таких заказчиков госкомпаниями.
Закупки госкомпаний, как правило, имеют внушительную начальную цену, что привлекает потенциальных участников. Однако крупные заказчики устанавливают в закупочных процедурах особые условия и требования к поставщику, чтобы победить, приходится соответствовать высоким стандартам.
Как регулируются закупки госкомпаний
Чаще всего госкомпании размещают свои закупки по 223-ФЗ, а крупные частные компании работают в коммерческом секторе торгов. Для поставщика это важно, так как коммерческие закупки регулируются только Гражданским Кодексом РФ. В них у заказчика больше свободы в установлении требований к поставщику. Например, он может отменить закупку на любом этапе, даже если участник уже получил уведомление о победе.
Где размещаются закупки госкомпаний
Любая закупка в электронной форме размещается на ЭТП, и закупки госкомпаний не исключение. Их тендеры можно найти на федеральных площадках в секции 223-ФЗ или выделенных секциях для конкретного заказчика. Например, на ЭТП Сбербанк АСТ несколько госкорпораций представлены в персональных секциях.
Не все заказчики по закону могут размещать свои закупки в открытом доступе, поэтому они публикуют их на закрытых площадках. Самая известная — АСТ ГОЗ, также сейчас развиваются специализированные площадки ЕТПРФ и ЭТП ГПБ. На этих ЭТП закупки размещают Росатом, Ростех, Роскосмос и их дочерние компании.
Гибко настраиваем поиск тендеров из 300 источников. Помогаем работать с закупками, следить за изменениями в них, анализировать заказчиков и конкурентов.
Что нужно для участия в закупках госкомпаний
Рассмотрим особенности регистрации и аккредитации на площадках для участия в закупках госкомпаний. Если заказчик размещает тендеры по 223-ФЗ на федеральных ЭТП, то потребуется регистрация в ЕИС.
Аккредитация на площадке может проходить двумя способами:
- до подачи заявки для получения доступа к ЭТП;
- в составе заявки для проверки соответствия участника внутренним стандартам заказчика.
До подачи заявки
В этом случае поставщику нужно заложить дополнительное время для регистрации на площадке. Разберем процедуру на примере секции Газпрома на площадке ЭТП ГПБ.
Для получения доступа к торгам регистрации в ЕИС будет недостаточно. Участник должен подать заявление на ЭТП, приложить пакет документов, а в некоторых случаях зарегистрироваться в АСЭЗ — портале Газпрома для взаимодействия с контрагентами. Оператор рассматривает заявку до пяти рабочих дней.
Регистрация на каждой специализированной площадке имеет свою специфику, но можно выделить три общих этапа:
Создание личного кабинета. На этом этапе участник вносит основные данные о себе, после чего формирует запрос к площадке на выставление счета для покупки и последующей установки программного обеспечения (ПО). Оно необходимо для защищенного подключения к площадке.
Установка ПО. Это сложная процедура, которую лучше доверить опытным специалистам.
Заполнение данных в закрытой части. Пользователь оформляет и прикладывает пакет документов по работе с закрытой сетью и ее компонентами. Оператор предоставляет формы документов для получения доступа к ЭТП, а участник заполняет их. Если документы оформлены верно, участник получает доступ к интерфейсу площадки.
Весь процесс регистрации может занять от 8 до 10 рабочих дней.
В составе заявки
В этом случае заказчик оценивает поставщиков по определенной методике. Если поставщик соответствует критериям, то становится аккредитованным участником. Такая аккредитация может быть сформирована как в составе заявки, так и на обособленных ресурсах заказчика. Таким способом благонадежность потенциальных поставщиков проверяют Ростех, РусГидро и Роснефть — компания называет эту процедуру «должной осмотрительностью».
Требования к необходимым документам и формам размещаются в соответствующем разделе закупочной документации. Некоторые документы нужно заранее запросить в ведомствах — например, справки из ФНС или выписку из сервиса оценки юридических лиц налоговой.
Обратите внимание, что в интерфейсе площадки может быть предусмотрена загрузка файлов по спискам документов, где каждому требованию соответствует отдельный файл. Проигнорировать какой-либо документ не получится.
Для подгрузки документов на площадке реализована отдельная вкладка. Заказчик выгружает файлы, а затем передает их аккредитационной комиссии для оценки.
Если комиссия установит, что участник не соответствует критериям, то даже в случае признания победителем в закупке, он не сможет заключить договор.
Потенциальному поставщику важно знать нюансы прохождения аккредитации, чтобы запланировать на это время. Если аккредитация нужна срочно, то придется прибегать к услугам ЭТП, которые стоят денег.
Поможем на любом этапе участия в закупке — от подачи заявки до работы на торговой площадке.
Что такое единое положение о закупках
Чем крупнее компания, тем больше у нее дочерних структур. Крупные заказчики стремятся унифицировать правила закупок, разрабатывая единое положение о закупках. Головная организация утверждает документ, а ее «дочки» присоединяются к положению и размещают закупки в соответствии с ним.
Такое решение оформляется приказом и размещается в ЕИС. Если участник хочет ознакомиться с положением о закупке дочернего предприятия, нужно смотреть единое положение головной компании. В ЕИС на вкладке «планирование» можно посмотреть нужное положение и найти список организаций, который присоединились к нему.
Что такое предварительные квалификационные отборы
Нередко представители крупных компаний размещают предварительные квалификационные отборы (ПКО). Они нужны, чтобы сформировать пул участников торгов по определенным объектам закупок. Поставщики подают заявки на участие в ПКО, в случае положительного решения закупочной комиссии их включают в реестр потенциальных участников, которых заказчик пригласит в закупку. ПКО часто используют Ростелеком, Газпромнефть, Транснефть и их «дочки».
По результатам таких отборов договор не заключают, но участие в них помогает поставщику получить доступ к закрытым тендерам, которые предполагают конкурентную борьбу с последующим заключением договора.
Как заключить договор с госкорпорацией
Заключение договора чаще всего происходит на ЭТП и предполагает стандартный порядок:
- ознакомление с договором,
- возможность направить протокол разногласий,
- подтверждение внесения обеспечения договора,
- подписание договора с помощью электронной подписи.
Единое положение о закупках может предполагать дополнительные требования, которые нужно выполнить до заключения договора. Например, заказчик может потребовать от участника справку о цепочке собственников или особый пакет документов. Даже если участник включит такие документы в состав заявки, положение может требовать передать их в электронном и бумажном виде непосредственно в офис заказчика. Неисполнение этого требования — повод признать победителя уклонившимся от подписания договора.
Как обжаловать результаты закупки госкорпорации
Если участник нуждается в защите своих законных интересов, в том числе при участии в закупках госкорпораций, ему следует обращаться в ФАС. Помимо антимонопольной службы подать жалобу можно в специальную структуру заказчика.
Например, в Росатоме существует арбитражный комитет, а в Роснефти — конфликтная комиссия. У многих крупных заказчиков есть «горячая линия», где принимают и рассматривают факты злоупотреблений в ходе торгов. Рекомендуем пользоваться этим каналом связи, так как крупные заказчики заботятся о деловой репутации и стремятся обеспечить конкуренцию поставщиков.
Коротко
Закупки госкорпораций во многом отличаются от закупок по 44-ФЗ. Такие заказчики предъявляют специфические требования к поставщикам и часто проводят закупки на закрытых ЭТП. Нюансы проведения процедур госкорпорации прописывают в едином положении о закупках. Однако, если как следует изучить нюансы закупочной деятельности таких заказчиков, даже у начинающего участника есть шанс заключить договор с госкомпанией, получить ценный опыт и наладить взаимовыгодное сотрудничество.
Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон
