Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Мы как-то писали про аукцион и тонкости участия в нем. Продолжая тему закупочных процедур, остановимся подробнее на запросе котировок: как подготовить свое предложение и что делать, если заказчик отклонил заявку, процедура не состоялась или отменена.

Запрос котировок по 44-ФЗ

Запрос котировок — одна из самых простых и популярных у заказчиков процедур. Верхний порог такой закупки — 500 000 рублей, ее можно провести быстро. Единственный критерий для определения победителя — цена. Для поставщиков тоже есть преимущества: заявку легко подготовить, заказчик не обязан требовать финансовое обеспечение заявки и исполнения контракта.

Подача заявок

1. Сроки

Заказчик размещает закупку и проект контракта не меньше чем за 7 дней до окончания срока подачи заявок. Этот срок можно сократить до 4 дней, если:

  • Сумма закупки не превышает 250 000 рублей;
  • Закупаются продукты питания, ГСМ, жизненно необходимые лекарства.

Заказчик может изменить извещение, но максимум за два дня до завершения приема заявок.

2. Состав заявки

44-ФЗ не регламентирует образец заявки, но заказчик должен приложить форму, по которой поставщик готовит свое предложение. В документе нужно указать:

  • Сведения об участнике: для юридического лица — название компании, ее местонахождение, банковские реквизиты, ФИО контактного лица; для физического лица — ФИО, место жительства, банковские реквизиты;
  • ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
  • Декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, если предусмотрено такое требование;
  • Информацию о согласии участника исполнить условия контракта, название и характеристики товара, если осуществляется его поставка;
  • Если в закупке прописаны определенные условия, запреты или ограничения, то нужно предоставить оригиналы или заверенные копии документов, которые подтверждают соответствие;
  • Предлагаемую цену контракта. Это самое важное.

Требовать другие документы заказчик не имеет права (ст. 73).

3. Способ отправки

44-ФЗ предусматривает два способа подачи заявки:

  • На бумаге в запечатанном конверте,«не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта».
  • В электронном виде через ЕИС.

На практике работает только первый вариант, потому что подавать заявку в электронной форме через ЕИС можно будет не раньше 1 января 2018 года.

Из-за того что сроки ограничены, есть риск не успеть подать заявку вовремя. Поэтому держите наготове шаблон заявки, которую заказчики уже принимали. Анализируйте цены, с которыми побеждают ваши конкуренты, чтобы понимать, с каким предложением больше шансов победить.

Если заказчик находится в вашем городе, лучше привезти заявку лично. Передать ее комиссии можно прямо на процедуре вскрытия конвертов. Если такой возможности нет, отправляйте заказным письмом или надежной курьерской службой. Придется потратиться на почтовые расходы, но зато в котировках вы экономите на обеспечении заявки и контракта.

Что делать, если заявку отклонили

Котировочная комиссия заказчика может отклонить только те заявки, которые не подходят под условия закупки:

  • Заявка пришла не вовремя или отправлена на электронную почту,
  • Нет обязательной информации,
  • Поставщик предложил цену, которая превышает НМЦ,
  • Поставщик не относится к СМП, а закупка проводится только среди этой категории предпринимателей,
  • Поставщик отправил две или больше заявки на участие.

Заказчик должен проинформировать поставщика о том, что его заявку отклонили. В извещении он указывает конкретную причину и ссылку на статью закона, по которой заявка не соответствует требованиям.

Нельзя отклонить заявку, если в ней нет документов, не предусмотренных ст.73 44-ФЗ. Например, заказчик не имеет права требовать от поставщика:

  • Прописать в спецификации цену за единицу товара,
  • Предоставить в заявке декларацию соответствия (ст. 31 44-ФЗ) и выписку из ЕГРЮЛ,
  • Указать на конверте сведения о лице, подающем заявку,
  • Подать заявку по определенному шаблону (можно использовать любую форму).

Если заказчик не прав, подавайте жалобу в ФАС. Если претензии заказчика обоснованы, подать новую заявку вы уже не сможете. По мнению ФАС и Минэк, отклоненные участники не могут подать новую заявку, если запрос котировок не состоялся из-за того, что все заявки отклонили, а процедуру продлили. Учтите ошибки и готовьтесь к следующим закупкам.

Определение победителя

Поставщик предлагает цену контракта в своей заявке. В отличие от электронного аукциона, уходить в минус и доплачивать заказчику за получение контракта нельзя. Про «переход через ноль» мы писали в этой статье.

В запросе котировок есть смысл участвовать, если доходы от заключения контракта превышают расходы, связанные с его заключением. Если вы установите слишком низкую цену на свои услуги и победите, придется исполнять контракт по этой цене, иначе попадете в РНП. Отозвать и скорректировать свою заявку можно, если заказчик что-то поменял в извещении.

Если несколько участников предложили одну и ту же самую низкую цену, победителем признается тот, чья котировочная заявка поступила раньше. Это правило рождает дилемму:

  • С одной стороны, лучше подать свое ценовое предложение как можно раньше,
  • С другой, если заказчик внесет изменения в документацию, придется подавать заявку заново, отозвав старую. Если заказчик находится в другой области, вы теряете деньги, которые потратили на отправку заявки почтой, а новую скорей всего уже не успеете подать.

В объявленный день заказчик вскрывает все конверты одновременно. К сожалению, ничто не мешает ему сделать это заранее, чтобы дать возможность нужному поставщику выиграть с минимальной ценой. Надеемся, с переходом на электронную подачу заявок, эта проблема исчезнет.

Все участники запроса котировок вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 2 ст. 78 44-ФЗ), делать аудио- и видеозапись.

Объявление результатов и заключение контракта

Заказчик размещает в ЕИС протокол об итогах котировки, в котором прописывает информацию обо всех поданных заявках, включая отклоненные, с обоснованием отказа в участии. Отдельно экземпляр протокола высылается победителю.

Исполнитель, выбранный по итогам котировки, предоставляет выписку из ЕГРЮЛ и подписывает контракт. Законом этот срок ограничен: не раньше чем через 7 дней и не позже 20 дней с момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок. В этот же срок нужно предоставить обеспечение контракта, если заказчик выставил такое требование. Если контракт не подписан в срок, исполнитель признается уклонившимся, а заказчик получает право подать иск для возмещения издержек с победителя. Обязанность заключить контракт в этом случае переходит на участника, занявшего второе место.

Любой участник закупки может обжаловать ее результаты в течение 10 дней после публикации протокола (ч. 3 ст. 105 44-ФЗ). По решению ФАС подписание контракта могут отложить или отменить. Поэтому лучше подписывать контракт по истечении 10 дней.

Если запрос котировок по 44-ФЗ не состоялся

Если подана только одна заявка или среди всех только одна соответствует требованиям, закупку признают несостоявшейся и контракт подписывают с единственным претендентом. Если котировочная комиссия отклоняет все заявки, то срок приема продлевают еще на 4 рабочих дня. Об этом заказчик должен сообщить в ЕИС в течение 1 рабочего дня. Если даже после продления приема заявок нет, заказчик меняет свой план-график и вновь проводит закупку: этим или другим способом.

Определение поставщика может быть отменено, но не позже, чем за два дня до истечения срока подачи заявок. Если закупка отменяется, заказчик в течение суток вносит изменения в план-график: переносит закупку или исключает ее.

Информация, что запрос котировок не состоится, немедленно публикуется в ЕИС и отправляется каждому, кто подал заявку. С этого момента закупка считается отмененной.

Пример заявки

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
18 комментариев
Арен 10 мая 2016, 20:06
Спасибо за статью.

У меня 2 вопроса:
1) Как скоро вы планируете опубликовать статьи о других способах закупки (о тех, о которых не писали)?
2) Может быть у вас все-таки есть какой-то образце заявки6 который уже проверен практикой?
Марина Савукова 27 июля 2016, 14:25
Арен, добрый день!

В конце статьи мы прикрепили пример котировочной заявки, с которой победил наш клиент.
В ближайших планах — запрос предложений по 44-ФЗ. А какие способы закупок для вас самые интересные?
Александр 13 июля 2016, 16:29
Добрый день, подскажите можно ли подавать запрос на разъяснение по котировочной заявке?
Если да? имеет ли право Заказчик не отвечать?
Савукова Марина 25 июля 2016, 13:17
Александр, добрый день!

В 44-ФЗ запросы на разъяснения предусмотрены только для конкурсов и аукционов.
Если вы участвуете в запросе котировок и надо что-то уточнить у заказчика, то можете отправить запрос, но не все заказчики отвечают.
Подробно о запросе на разъяснения мы писали в статье «Как подать запрос на разъяснения по 44-ФЗ» (https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1110-zapros-na-razyasneniya-po-44).
Ольга Мельникова 23 августа 2016, 17:25
При передаче заявки лично- нужна ли доверенность лицу, подающему заявку в запечатанном конверте и как зафиксировать момент передачи? Спасибо!
Савукова Марина 31 августа 2016, 12:12
Ольга, добрый день!

В 44-ФЗ нет указаний на то, что надо предоставить документы, подтверждающие право на подачу заявок, поэтому делаю выводы, что доверенность не нужна. К тому же заказчик обязан принимать конверты, на которых не указана информация о подавшем его лице.
По п.3 ст.77 заявка на участие в запросе котировок регистрируется заказчиком и участник может потребовать расписку о получении заявки с указанием даты и времени ее получения.
Ольга Мельникова 31 августа 2016, 12:14
Большое спасибо за ответ!
Александра 15 сентября 2016, 09:15
Добрый день, допустима ли подача котировочной заявки с нулевой ценой?
Савукова Марина 15 сентября 2016, 12:58
Александра, добрый день!

Нет, в котировочной заявке указывают конкретную цену. 0 указывать нельзя.
Абдурахим Турсунов 14 декабря 2016, 08:25
Здравствуйте!Что надо делать,что бы поучаствовать в котировочных закупках?
Савукова Марина 15 декабря 2016, 11:52
Абдурахим, добрый день!

План действий:
1. Найти подходящую закупку.
2. Подготовить заявку на участие (учитывая требования 44-ФЗ или 223-ФЗ и требования заказчика).
3. Отправить заявку заказчику.
4. Дождаться результатов рассмотрения и оценки заявок.
5. Заключить контракт, если стали победителем.

Подробно об этих этапах мы написали в статье.
Роман 13 февраля, 10:16
Пример заявки не открывается
Савукова Марина 13 февраля, 10:23
Роман, добрый день!

Документ проверили, он открывается. Проверьте, пожалуйста, в другом браузере.
Роман Петров 13 февраля, 11:35
Здравствуйте, почему то не открывается Пример заявки?
Роман 13 февраля, 11:38
Спасибо, Марина! В експлоере открылся, в яндекс -нет.
Александр Шапиро 20 марта, 11:04
Добрый день! В Извещении о запросе котировок Заказчик указал, что листы заявки должны быть сшиты и пронумерованы. Я это требования не выполнил т.к. в законе и НПА не содержится данного требования, в следствия чего заявка была отклонена. Правомерны ли действия заказчика? Есть ли практика ФАС по этому поводу?
Анна Тресвятская 20 марта, 11:29
Александр, добрый день!

Действительно, требований к оформлению котировочной заявки в 44-ФЗ нет, но заказчик имеет право установить их самостоятельно в извещении о закупке. В п. 7 ст. 77 44-ФЗ прописаны случаи, когда заказчик имеет право отклонить заявку. В частности, «котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок». К сожалению, оспорить отклонение вашей заявки не получится – заказчик действует правомерно.
Галина Аканова 20 марта, 11:33
Спасибо!
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках