Во втором квартале 2016 в сфере госзакупок вступило в силу немного изменений, но активно обсуждаются инициативы. Посмотрим, что ждет участников закупок в ближайшем будущем.
Что уже утверждено?
Действуют новые правила списания неустоек
Приказ вступил в силу 6 июня 2016 года. В нем указано, например, что для списания задолженности нужно провести сверку с поставщиком. Если она не подтвердит наличие долга, списать его невозможно.
Списание неустоек — одна из антикризисных мер правительства на 2016 год. Напомним, заказчик по 44-ФЗ может списать 50% суммы неустойки, если ее вторую половину поставщик оплатил до конца текущего года. При этом неустойка должна составлять не более 20% от цены контракта.
С 14 июня ставка рефинансирования снизилась на 0,5%
При расчете пеней, которые заказчики требуют с поставщиков, используется ставка рефинансирования. С 1 января 2016 года она приравнена к ключевой ставке Банка России, который снизил ее с 11 до 10,5% годовых.
За нарушения при планировании закупок грозит штраф
С 15 июля новые положения КоАП РФ устанавливают ответственность за нарушения при планировании закупок по 44-ФЗ. Если компания несвоевременно разместит план закупок или план-график в ЕИС, должностному лицу грозит штраф до 30 тысяч рублей.
Появилась ответственность за некоторые нарушения при исполнении контракта. Если компания не составит документы о приемке товара и работ или не предоставит поставщику мотивированный отказ подписать эти документы, должностное лицо заплатит штраф 20 тыс. руб.
Утвердили новые правила подготовки закупочной документации по 223-ФЗ и 44-ФЗ
С 1 июля 2016 года вступили в силу изменения в 223-ФЗ (новая редакция п. 1. ч. 10 ст. 4) и 44-ФЗ (ч. 1 ст. 33). Теперь при описании объекта закупки заказчик должен установить требования, предусмотренные действующими техническими регламентами и стандартами.
Стало проще получить сертификат электронной подписи
С 8 июля 2016 все аккредитованные удостоверяющие центры обязаны проверять сведения, которые представил клиент, через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ):
- сервис Федеральной налоговой службы: ЕГРЮЛ, ЕГРИП, проверка ИНН физлица,
- сервис Пенсионного фонда России по проверке СНИЛС,
- сервис Федеральной миграционной службы по проверке действительности паспортов.
По предварительным оценкам СМЭВ поможет сократить время на проверку данных в 3-5 раз.
Сняли запрет на закупки импортного оборудования для спецслужб
Запрет на допуск иностранных товаров к госзакупкам был введен в декабре 2013 года. 21 июля 2016 года официально опубликовано постановление от 18.07.2016 № 684, которое снимает это ограничения для:
- Министерства внутренних дел,
- Федеральной службой безопасности,
- Федеральной службой охраны,
- Службы внешней разведки,
- Федеральной службы по техническому и экспортному контролю,
- Управления делами Президента Российской Федерации.
Изменения вступают в силу с 29 июля 2016 года.
С 1 января 2017 года унитарные предприятия обязаны проводить закупки по N 44-ФЗ
До 31 декабря государственные и муниципальные унитарные предприятия должны:
- создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего,
- запланировать закупки на 2017 и последующие годы,
- зарегистрироваться в единой информационной системе (ЕИС).
С 1 января 2017 эти организации будут проводить закупки по 223-ФЗ в двух случаях: если закупки финансируются за счет грантов или если компания с госучастием сама является исполнителем и выбирает себе субподряд.
Какие инициативы обсуждают?
Законопроект № 623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе…»
- Поменяется тип электронной подписи. Госзакупки перейдут с неквалифицированной (НЭП) на квалифицированную (КЭП). Сделать подпись идентичной для всех целей пока невозможно с юридической и с технической точек зрения. Поэтому к КЭП для 44-ФЗ будут применять дополнительные требования: наличие ОИДов и дополнительных полей в структуре сертификата.
- Нельзя будет привлекать к исполнению контракта субподрядчика, который аффилирован с заказчиком. Это поможет избежать ситуаций, когда компания привлекает к исполнению контракта своих же дочек. Например, чтобы выполнить обязательный объем закупок у СМП или СОНО. Если заказчик нарушит запрет, эту закупку нельзя будет включить в отчет о закупках у этой категории бизнеса.
- Установлены основания для одностороннего отказа исполнить контракт. Например, заказчик сможет отказаться от обязательств, если поставщик отказывается передать товар, а поставщик — если заказчик не оплачивает поставленный товар. Сейчас стороны могут отказаться исполнять контракт по основаниям, которые установлены в ГК РФ. Кодекс позволяет заказчикам расторгнуть контракт, даже если нарушений со стороны контрагента нет. Например, заказчик может отказаться от контракта без объяснения причин, если оплатит исполнителю фактические расходы.
Законопроект № 821534-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
- Согласно законопроекту, проводить закупки в электронной форме можно только через оператора электронной площадки. Планируется установить единые требования к операторам и критерии отбора этих площадок. На отобранных ЭТП будет проходить анонимная подача заявок, сопоставление ценовых предложений участников, формирование итогового протокола закупок и подписание контрактов. Действия оператора можно будет обжаловать, для него предусмотрена ответственность в КоАП РФ.
- Также законопроект запрещает заказчику отказываться от заключения договора, устанавливает случаи расторжения договора, предлагает перечень случаев, когда можно изменить его существенные условия.
Новые преференции для поставщиков
Можно озвучить, как минимум, три инициативы:
- В закупках по 223-ФЗ хотят дать такие же ценовые преференции для всех отечественных товаров, какие уже действуют в 44-ФЗ. Цены в договоре с иностранными поставщиками будут автоматически снижаться на 15%. А цены поставщиков из России и стран Евразийского экономического союза будут считаться на 15% ниже, чем в заявке. Но договор заключат по итоговой цене, которую предложил выигравший поставщик с преференциями.
- Планируют расширить список товаров, при закупке которых организации инвалидов имеют преимущества, — например, в список включат пластмассовые упаковочные изделия и услуги по устному переводу.
- Обсуждают преференции для организаций, которые используют в производстве вторичное сырье.
Если такая организация становится победителем в двух последних случаях, то предложенная цена контракта будет увеличена, но не больше, чем на 15%. При этом итоговая цена не должна превышать начальную цену контракта закупки.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
