Заказчики будут закупать популярные товары и услуги на стандартных условиях. Первые типовые контракты начали публиковать в ЕИС еще в апреле 2016 года и их список постепенно растет. Пора узнать, что это такое и посмотреть, не обязаны ли заказчики в вашей отрасли их применять.
Кто и зачем применяет типовые контракты?
Правительство стремится стандартизировать процедуру закупок тремя способами:
- Заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ уже обязаны использовать стандартные требования к товарам и услугам при подготовке техзадания.
- Продолжают наполнять каталог товаров, работ и услуг, из которого заказчики обязаны будут брать наименование закупки.
- В популярных видах закупок министерства начали утверждать типовые контракты.
Все меры призваны снизить риск ошибок и злоупотреблений со стороны заказчиков.
Утвержденные типовые контракты публикуют в библиотеке ЕИС. Уже есть готовые шаблоны на:
- Оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке федеральных государственных служащих;
- Поставки и ввода в эксплуатацию медицинских изделий;
- Поставки продукции радиоэлектронной промышленности, авиационной техники и судостроительной отрасли;
- Оказания услуг по диагностике, прохождению ТО и проведению ремонтных работ автотранспорта;
- Оказание услуг ярмарочной и выставочной деятельности;
- Выполнения научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских работ, а также технологических работ: типовой контракт № 1 и типовой контракт № 2.
- Выполнение работ по обращению с радиоактивными отходами с атомных подводных лодок и надводных кораблей.
- Закупку лекарств с любой НМЦ.
- На поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий...
- Оказание услуг по запуску космических аппаратов
- Оказание услуг по управлению космическими аппаратами.
- Прием, обработка, архивация и распространение спутниковой информации.
- Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения.
- На выполнение проектных и изыскательских работ.
- На оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда: контракт № 1 и контракт № 2.
- Регулярные перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом: контракт 1, контракт 2 и контракт 3.
- Строительство и ремонт автодорог.
- Строительство и реконструкцию зданий.
Библиотека типовых контрактов постепенно пополняется. Список актуален на 01.09.2019.
Типовые контракты должны использовать заказчики федерального, регионального и муниципального уровня во всех видах процедур:
- открытых,
- закрытых,
- при выборе единственного поставщика.
Постановление правительства РФ № 606 обязывает переходить на типовой контракт через 30 дней после того, как он опубликован в ЕИС.
Когда заказчику необязательно применять типовой контракт?
Заказчик может использовать собственный шаблон контракта, если в информационной карте типового контракта нет ОКПД2 закупки или ее начальная цена не попадает в указанный диапазон (например, до 100 000 рублей).
Например, в типовом контракте на образовательные услуги указан ОКПД 2 85.42.19.000 (услуги по дополнительному профессиональному образованию прочие). Если организация покупает образовательные услуги с другим кодом, она может заключать с победителем контракт по своему шаблону. Например, как в этой закупке.
Также свои контракты заказчик может использовать при:
- Проведении закупок за наличный расчет;
- Запросе котировок для оказания скорой медицинской помощи;
- Запросе предложений на поставку спортивного инвентаря для олимпийских и паралимпийских команд;
- Запросах котировок на территории иностранного государства;
- Заключении контракта с иностранной организацией на лечение гражданина России за границей;
- Закупке услуг по защите интересов России при подаче в международные суды и арбитражи исков к России;
- Некоторых закупках у единственного поставщика (например, которые дешевле 100 000 руб., на посещение зоопарка, театра, музея, цирка, контракт с конкретным физическим лицом на создание произведения искусства). Полный список есть в постановлении.
В типовых контрактах есть постоянная часть и переменные, в которых заказчик может:
- Выбрать одно или несколько условий из ограниченного перечня вариантов (способ оплаты, срок возврата обеспечения контракта);
- Самостоятельно вносить в контракт условия конкретной закупки (данные поставщика, размер обеспечения контракта, срок оказания услуг).
Оформлять протокол разногласий поставщик может только на переменные части, которые заказчик определил самостоятельно.
Риски типовых контрактов для поставщиков
Шаблоны должны защитить заказчика и поставщика от недобросовестного выполнения условий контракта. Но в опубликованных контрактах есть спорные моменты, в том числе по самым важным для поставщика условиям: оплата товаров, возврат обеспечения и сроки исполнения контракта. Посмотрим примеры.
Обеспечение контракта
В контракте на медизделия у заказчика есть выбор, когда возвращать деньги, внесенные в качестве обеспечения. Например, он может это сделать после того, как закончилась гарантия на оборудование. Этот срок может составить несколько лет, так что при поставке медизделия по типовому контракту лучше предоставлять заказчику банковскую гарантию.
В контракте на образовательные услуги условий возвращения обеспечения вообще нет. Заказчики должны описывать их самостоятельно.
В контракте на НИОКР есть требование о повторном предоставлении банковской гарантии, если исходная гарантия перестала действовать. Несмотря на то, что в 44-ФЗ такого требования нет, оно кажется логичным. Не всегда можно точно определить, когда закончится научное исследование. Если испытание еще идет, а гарантия уже закончилась, заказчик может потребовать новую.
Сроки контракта
В контракте на образовательные услуги срок окончания работ устанавливается календарной датой, а не датой с момента подписания контракта: «конечный срок оказания услуг: не позднее __________ 20__ года». Если кто-то подаст жалобу на заказчика, то начало исполнения контракта перенесется и срок окончания работ может быть сорван. Изменить его можно только через суд.
Выводы
Как и раньше, условия контракта зависят от конкретного заказчика. Так что рекомендуем при работе с типовыми контрактами, как с нетиповыми: внимательно читать проект контракта и корректировать свои действия в зависимости от предложенных условий из постоянной и переменной части.
В комментариях к статьям вы можете получить ответы других поставщиков, а эксперты ответят в специальной рубрике.
Уточните, пожалуйста, что вам говорит заказчик.
Если можете, то отправьте номер закупки на адрес zakupki@kontur.ru
Подскажите пожалуйста каким образом можно осуществить закупку по обучению в магистратуре по заочной форме обучения одного работника предприятия в Санкт-Петербурге. Проблема в том что по данной специальности по заочной форме обучают только 2 учебных заведения в них приказом ректора установлена стоимость обучения. И студенту необходимо сдать экзамен. Мы в растерянности!! Заранее благодарю.
Уточните, пожалуйста, в вашем контракте изначально, когда вы заключали его, совпадал адрес подразделения с адресом оказания услуг? В момент исполнения контракта, заказчик изменил адрес подразделения, он же адрес оказания услуг?
ТЗ делалось с учетом планового перезда с 1 января одного подразделения, которое не произошло. Подразделение осталось на старом адресе, в контракте указан планируемый.
Считаем, что изначально формулировка технического задания заказчика о возможности изменения «адреса отдельных объектов оказания услуг в течение срока исполнения Государственного контракта в связи с принятием (вступлением в силу) федеральных законов, а также в силу иных обстоятельств по согласованию между сторонами Государственного контракта» является неправомерной.
Согласно статье 432 ГК РФ существенные условиями договора являются:
1) условия о предмете договора,
2) условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида,
3) условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с нормой статьи 783 к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 — 729 ) и положения о бытовом подряде (статьи 730 — 739).
Статья 34 Закона № 44-ФЗ содержит перечень обязательных условий контракта, а часть 1 данной статьи предусматривает, что заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
Пунктом 2 статьи 421 Закона № 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки в обязательном порядке должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона № 44-ФЗ, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
Таким образом, место оказания услуг является существенным условием исполнения контракта.
В рассматриваемом случае, возможно оказание услуг заказчику по актуальным адресам. Стороны могут заключить дополнительное соглашение и уменьшить объем оказываемых услуг в пределах 10 % от первоначального объема и , как следствие, уменьшить соразмерно цену контракта. Возможно предположить, что один неактуальный адрес не превышает 10%. А для неактуального адреса заказчик имеет право заключить контракт без проведения конкурентной процедуры определения исполнителя и данный объем закупить согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Есть ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 12 марта 2018 г. N 716 Приложение N 6 - ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, исходя из сведений содержащихся в информационной карте. выходит, что по ОКПД2 31.01. ГК на мебель должен быть по типовой форме. Данная форма (мебель,бумага, холодильники) действует с 28.03.2019г. Не могу найти ни одной закупки где бы Заказчики применяли типовую форму по данным закупкам. Я что-то не так читаю и может быть не нужно ее применять? Штраф за неприменение - 3000р. работнику контрактной службы. С июня месяца не могу найти информацию. Сейчас приспичило, закупаем мебель.
В типовой контракту на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного для обеспечения государственных и муниципальных нужд внесены изменения, которыми помимо прочего предусмотрено, что действие данного типового контракта с 01.07.2019
распространяется при закупке товаров:
- оборудование для измерения, испытаний и навигации,
- бумага и картон,
- мебель для офисов и предприятий торговли,
- оборудование электрическое осветительное,
- оборудование промышленное холодильное и вентиляционное.
Соответствующие изменения внесены и в информационную карту данного типового контракта (приложение № 6). При закупке мебели в настоящее время помимо правил национального режима вы должны применять и данный типовой контракт.
В Библиотеке типовых контрактов, размещенной в ЕИС, Приложение № 6 опубликовано под реестровой записью №1400700000418007 (с учетом изменений внесенных приказом Минпромторга от 24.01.2019 №158). Применять типовые контракты, типовые условия контрактов заказчики обязаны по истечении 30 дней после публикации в ЕИС соответствующих контрактов/условий, а также изменений в них. При детальном изучении документов, опубликованных в данной реестровой записи, обнаружен факт того, что по состоянию на 03.10.2019 не опубликованы изменения, внесенные в данное Приложение приказом Минпромторга России от 28 марта 2019 г. N 998, действие которых вступило в силу с 01.07.2019. т.к. документ был опубликован 20.06.2019 г.
Таким образом, фразу в ответе «При закупке мебели в настоящее время помимо правил национального режима вы должны применять и типовой контракт» следует читать «По истечении 30 дней с даты публикации в библиотеке типовых контрактов ЕИС изменений внесенных приказом Минпромторга от 28.03.2019 №998, при закупке мебели помимо правил национального режима вы должны применять и типовой контракт».
Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.