Как распознать картельный сговор

Спасение утопающих — дело рук самих утопающих. Ни одна карта картелей или региональное управление ФАС не расскажет вам, с каким заказчиком есть смысл работать, а на кого не стоит тратить время. Расскажем, как самостоятельно с помощью Контур.Закупок определить, что на контракт претендуют недобросовестные участники.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей для Контур.Закупок

Схема 1. Контракты только своим

Как это работает

Вы заметили, что ваш конкурент много участвует в закупках, редко побеждает, но регулярно заключает контракты. Это означает, что он оказывается единственным участником в конкурентной процедуре или контракты заключаются с ним напрямую. Да, не каждая победа в закупке заканчивается контрактом и не каждому контракту предшествует закупочная процедура, но если так происходит со всеми заказчиками конкурента, которого вы анализируете, — это может быть сигналом сговора.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Найти

Как проверять

Проверяем поставщика-конкурента. На что обратить внимание:

• Сколько всего участий и сколько из них побед?
• Плавно ли сужается воронка «Участия — победы — контракты»?

Если воронка плавная (много участий — меньше побед — столько же или меньше контрактов) – это нормально. Если есть аномалии, стоит изучить заказчиков и посмотреть, у кого он выигрывает часто или постоянно.

Смотрим на потенциального заказчика. Вводим в поиск ИНН заказчика и ключевые слова закупок, на которых вы специализируетесь. На что обратить внимание:

• Есть ли повторяющиеся победители в списке?
• Закупки проходили со снижением?
• В какой форме проводились закупки: у единственного поставщика или конкурентными процедурами?

Если побеждают одни и те же поставщики, победитель получает контракт с минимальным снижением, контракты часто уходят одному и тому же единственному поставщику, это может быть признаком картели.

Пример

Для примера возьмем картель из карты, которую недавно опубликовал ОНФ “За честные закупки”. Предположим, вы занимаетесь поставкой питания и хотите проверить, добросовестно ли ведет себя заказчик, в закупке которого хотите поучаствовать.

Вводим ИНН потенциального заказчика, ключевое слово и смотрим на найденные закупки заказчика. Проанализируем завершенные закупки заказчика на аналогичную тему. Для этого перейдем по ссылке Все закупки заказчика в блоке Заказчик.

МОУ «ОСНОВНАЯ ШКОЛА — ИНТЕРНАТ КРАСНООКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДА» проводили в основном мелкие закупки у единственного источника, публиковали их на ОТС-market, а не на ЕИС. Две конкурентные процедуры прошли в 2015 и в 2016 гг., в конкурсах победил один и тот же поставщик — ИП Короткова Т.В.

Есть повод задуматься и проверить победителя. Перейдем на страницу аналитики ИП Коротковой Т.В. На вкладке «Заказчики» видим, что ИП Короткова участвует много, при этом побеждает редко, но регулярно заключает контракты.

Еще один сигнал: на вкладке Закупки у ИП Коротковой количество участий равно количеству побед. Поставщик вообще не проигрывает. Значит не идет в те закупки, где может проиграть. Если такая ситуация сочетается с тем, что в прошлых закупках заказчика побеждал только анализируемый поставщик, — это может быть признаком сговора. То есть у честного поставщика шансы на победу не велики.

Правда, в аналитике не видно признаков прочной связи ИП Короткова и заказчика — всего две победы из 22 закупок. Если анализ заказчика не дал однозначных сигналов, проанализируйте организатора закупки. Находим его по ссылке Контактные данные на странице закупки.

Скопируем ИНН и выполним поиск завершенных закупок по ключевым словам «общественное питание» у этого организатора. Тут видно, что ИП Короткова регулярно встречается в качестве победителя. Кроме Коротковой, в закупках часто побеждают ИП Абрамова и ИП Киреева. Процедуры объявляются конкурентные, но большинство закупок проходит без снижения.

Обратите внимание на даты. Закупки для разных заказчиков публикуются в один день, а поставщики делят их между собой примерно поровну. У ИП Абрамовой и ИП Киреевой тоже контракты без побед, неуспешных участий нет или их мало.

Теперь сигналов достаточно, чтобы задуматься, стоит ли участвовать в закупках, на которую заявляются перечисленные поставщики-конкуренты. Возможно, тут контракт не получить только с помощью честной конкуренции.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Схема 2. Видимость конкуренции

Как это работает

Поставщики (или поставщики с заказчиком) только создают видимость конкуренции. В закупке участвуют юрлица с одним учредителем, деля между собой контракты.

Как проверять

Смотрим на завершенные закупки заказчика и вводим ключевые слова в поиске, анализируя прошлые аналогичные закупки. На что обратить внимание:

• Были ли в закупках другие участники, кроме победителя?
• Ищем связи между участниками.

Пример

Предположим, вы нашли закупку, пока она еще была активной. Задача — понять, чего ждать от участия и оценить конкуренцию. Посмотрите на завершенные закупки заказчикам по интересной вам теме.

В прошлые года побеждал один поставщик — ООО «Аппетит», процедуры объявлены конкурентные, но снижения цены ни разу не было. Сигналов уже достаточно, чтобы сделать вывод о конкуренции в закупках заказчика, но мы заглянем в каждую закупку.

Большинство закупок школы №167 на поставку питания прошли у единственного источника или в них пришел только один участник. Несколько раз за право поставки соревновались ООО «Аппетит» и ООО «Аппетит Плюс». Один раз встречается конкурент ООО «Чистюля».

Находим победителя в Контур.Фокусе и загружаем граф связей. Здесь встретим всех уже знакомых нам «конкурентов». Оказывается, что у соревнующихся между собой «Аппетитов» один учредитель, а с «Чистюлей» они связаны дальними связями.

Выводы

Перед тем как участвовать в закупке нового заказчика, проанализируйте его по нескольким параметрам.

1. Во всех завершенных закупках заказчика по близкой вам теме:
   • Есть ли повторяющиеся победители?
   • Закупки проходили со снижением?
   • В какой форме проводились закупки? У единственного поставщика или конкурентные процедуры?
2. Страницы постоянных победителей или постоянных участников.
   • Участия — победы — контракты — это плавная воронка или есть аномалии?
   • Сколько всего участий и сколько из них побед?
3. В каждой завершенной закупке:
   • Были ли в закупках другие участники, кроме победителя?
   • Ищем связи между постоянными участниками. Общий учредитель в Контур.Фокусе, общий адрес или телефон в протоколах и контрактах.
4. Если не нашли интересных сигналов в закупках заказчика, проверьте по такому же алгоритму организатора закупки.

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Попробовать бесплатно

После этого можно принимать решение:

• Не участвовать, чтобы сэкономить ресурсы на подготовку.
• Участвовать, чтобы вывести на чистую воду конкурентов, подав жалобу в ФАС от своей организации.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту