Что делать, если заказчик по 44‑ФЗ выставляет нестандартные требования

Нужно ли прошивать листы заявки на котировку?

Требование

В извещении на запрос котировок или запрос предложений заказчик пишет, что листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы, несмотря на то, что в законе нет правил оформления этих заявок.

Как реагировать

Правила оформления бумажной заявки подробно прописаны только для открытого конкурса. В 44-ФЗ нет прямого указания, что при подаче заявки на остальные бумажные процедуры участник должен прошивать и нумеровать листы заявки, но он может установить это требование самостоятельно:

• В запросах котировок. В п. 7 ст. 78 44-ФЗ прописаны случаи, когда заказчик имеет право отклонить заявку. В частности, «котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок».
• В запросах предложений. В п. 3. ч. 6. ст. 83 44-ФЗ есть фраза о том, что заказчик сам прописывает в извещении «требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению».

То есть заказчик имеет право самостоятельно установить требования к оформлению заявки, и поставщик должен их выполнить.

В обычной закупке установлен национальный режим

Требование

Заказчик требует предоставить декларацию о том, что организация-поставщик зарегистрирована на территории РФ, а ее учредители — граждане РФ. Что делать, если такое требование есть в закупке, для которой не действуют преимущества для товаров, произведенных на территории ЕвразЭС?

Как реагировать

В 44-ФЗ нет требования декларировать регистрацию участника на территории РФ, так что заказчик не прав. Если позволяют сроки, подайте запрос разъяснений с вопросом, на основании какого нормативно-правового акта он требует такую декларацию. Если формат закупки не позволяет подать запросы или время на них вышло, прикладывайте только те документы, которые перечислены в законе. Остальные документы будут избыточны. Если заказчик отклонит такую заявку, ФАС будет на вашей стороне.

Отсутствие судимости

Требования

Детский сад в закупке на клининговые услуги выставляет требование об отсутствии судимости к участнику закупки. Заказчик руководствуется тем, что все сотрудники учреждения обязаны иметь такую справку, а значит, требование распространяется и на сотрудников клининговой компании.

Как реагировать?

Это требование отсутствует в ст. 31 44-ФЗ, где перечислены все возможные требования к участникам закупки. Заказчик не имеет права требовать в составе справку непосредственно от участника закупок, но он может потребовать ее у непосредственного исполнителя работ в условиях контракта. Выставлять требования к работам заказчик может, и победителю придется их выполнить.

Учтите, что справка готовится 30 рабочих дней, так что если она есть в условиях исполнения контракта, то лучше позаботиться о ее получении заранее.

Присутствие поставщика при приемке товара

Требование

Заказчик прописывает в проекте контракта необходимость присутствия представителя поставщика при передаче товара. На каком основании заказчик прописывает это условие и можно ли от него отказаться?

Как реагировать?

Присутствие представителей сторон при приемке-передаче товара предусмотрено законодательством, поэтому такое условия в контракте не будет нарушением. Порядок приемки товаров устанавливается обязательными требованиями законодательства о техническом регулировании или договором (абз. 2 п. 1 ст. 474, абз. 2 п. 2 ст. 513 ГК РФ).

Передача товара всегда проходит с участием двух сторон. Товарная накладная и акт приемки-передачи являются двусторонним документом, их нельзя подписать заочно. Если заказчик не требует присутствия конкретного сотрудника — руководителя, бухгалтера или менеджера, это не ограничивает число поставщиков по территориальному признаку. Ответственным лицом от поставщика может стать даже водитель. Например, правами по передаче товара можно наделить экспедитора перевозчика, прописав все его обязанности в договоре.

В заключение хочется сказать, что при оспаривании нестандартных требований значение имеют не только нормы закона, но и правоприменительная практика. Важно знать, какие решения принимает ФАС и арбитраж при рассмотрении споров в вашем регионе.

Если вы не знаете, стоит ли жаловаться на требования заказчика в той или иной ситуации, найдите на сайте http://solutions.fas.gov.ru/ рассмотрение дел на похожие темы, выбрав управление ФАС своего региона. Можно найти схожие дела по ключевым словам из описания объекта или нарушения.

Напишите нам в комментариях, с какими еще необычными требованиями вы сталкивались. Мы посмотрим, как их оценивают ФАС или суд, и расскажем об этих случаях читателям.