Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Бывает, что характеристики товаров или условия исполнения работ в техническом задании не соответствуют тексту из проекта контракта. Как на это реагировать, зависит от того, на каком этапе участник обнаружил разночтения.

На этапе подачи заявки

Разночтения в документах закупки и извещении

Идеальный вариант — заранее внимательно прочитать все документы, которые прилагаются к закупке: извещение, техническое задание, проект контракта, инструкцию по заполнению заявки и т.д. Например, разночтения могут быть такими:

  • В извещении установлено, что закупка только для СМП по 30 ст. 44-ФЗ, а по документации закупка на общих основаниях.
  • В извещении указан один срок подачи заявок, а в документах — другой.
  • В ТЗ единицы товары — штуки, а в контракте — упаковки.
  • В документах срок оплаты — 30 дней, а в проекте контракта — 240 дней.

Разночтения часто возникают из-за того, что заказчик просто ошибается, копируя условия одной закупки в другую. Обнаружив несоответствия, отправляйте заказчику запрос на разъяснения. На официальный запрос заказчик должен ответить в установленный законом срок и внести изменения в документацию. Если времени до окончания подачи заявок останется мало, то срок подачи заявок продлят.

Если не успели в срок, установленный для подачи запроса на разъяснения, остается обращаться в ФАС.

Разночтения в техзадании и разъяснениях заказчика

Как быть, если заказчик согласился с доводами участника в запросе на разъяснения, но ничего не изменил в документах закупки? В ФАС по этому вопросу сложилась однозначная практика: заказчик обязан внести изменения в документацию и продлить срок подачи заявок, иначе он нарушит закон. Даже если в инструкции по заполнению заявки есть фраза «В случае разночтения между данными, указанными в разъяснениях и данными, указанными в техническом задании, участники должны руководствоваться данными, указанными в техзадании».

Вот одно из решений ФАС в пользу участника закупки.

На этапе подписания контракта

Поставщик готовит заявку на условиях из документации о закупке, а контракт заключают, дополняя эти условия информацией из заявки победителя. Заказчики не имеют права включать в контракт дополнительные пункты, которых не было в извещении о закупке. Но на практике условия в контракте иногда меняются: уменьшают сроки поставки, добавляют новые работы и т.д.

Присланный на подписание контракт не соответствует проекту контракта

Например, в проекте контракта из документов закупки срок поставки товара составляет 30 календарных дней, а в присланном на подписание документе он сократился до 20 дней. Давайте посмотрим, как могут развиваться события.

  1. Заказчик исправляет ошибку
    Если это электронный аукцион, отправьте заказчику протокол разногласий. Дождитесь от него исправленный контракт, проверьте, что он соответствует проекту, и только после этого подписывайте.
  2. Заказчик отказывается вносить изменения
    Заказчик говорит, что у него изменились условия и просит вас пойти на встречу. Но даже если новые условия вас устраивают, не следует соглашаться на них, так как у такого решения могут быть негативные последствия. Если вы подпишите контракт, то другие участники, обнаружив несоответствия, смогут через суд отменить сделку. Если заказчик не исправляет контракт, не соответствующий проекту, то рекомендуем обратиться с жалобой в ФАС.

Условия в проекте контракта отличаются от требований в документации

Например, поставщик выиграл электронный аукцион на поставку оборудования, которое по инструкции производителя не относится к технически сложному и не требует монтажа одновременно с поставкой. По техническому заданию заказчик закупал водонагреватели с определенными характеристиками, а условие о монтаже было только в проекте контракта, и участник закупки его не заметил. Рассмотрим, какие тут могут быть варианты.

  1. Исполнить контракт на предложенных условиях
    В этом случае победитель потеряет часть прибыли, выполняя работы, которые не были заложены в предложенную им цену. Убрать монтаж из контракта протоколом разногласий нельзя, так как предмет закупки — это существенное условие контракта, которое нельзя менять.
  2. . Поставщик может только поставить товар, а заказчику нужен монтаж. Тут есть два сценария:
    • Подписать контракт и расторгнуть его по соглашению сторон. Если победитель не планирует выполнять монтаж, а заказчик — выставлять претензии поставщику, можно расторгнуть контракт по обоюдному согласию. В этом случае победитель не попадет в РНП, а заказчику придется проводить новую закупку.
    • Заказчик настаивает на выполнении всех условий контракта, а победитель не может их исполнить. В этом случае придется отказаться от подписания контракта. Это не лучший вариант развития событий, так как победитель потеряет обеспечение заявки и право участвовать в закупках на 2 года.
  3. Заказчику нужен только товар
    Посмотрите, как описан объект закупки в плане-графике, найдите обоснование НМЦ в документах. В вашу пользу сыграет то, что в плане-графике нет условия о монтаже, а на этапе запроса рыночных цен просчитывали только поставку оборудования.
    Задайте вопрос заказчику, действительно ли нужен монтаж? Может получиться так, что внутреннему заказчику сейчас нужна только поставка, а составитель закупочной документации просто ошибся, скопировав в контракт условие о монтаже из другого контракта на поставку оборудования. Если заказчик согласен только на поставку и вы уверены, что он не передумает после подписания контракта, подписывайте контракт и исполняйте.

После подписания контракта

В этом случае исход событий предсказуем. Раз вы подписали контракт, значит, вы согласились с его условиями. Придется исполнять контракт на новых условиях или расторгать его:

  • По соглашению сторон, но маловероятно, что заказчик на это согласится.
  • В одностороннем порядке, если такая возможность прописана в контракте. Будьте готовы, что заказчик обжалует ваше решение в суде, и вы его проиграете.
  • По решению суда с риском попасть в РНП. Как правило суд в этой ситуации оказывается на стороне заказчика.

Выводы:

  • Проверяйте все документы закупки «на берегу».
  • Если не заметили каких-то условий в проекте контракта в момент подачи заявок, выполняйте контракт или попробуйте договориться расторгнуть его по соглашению сторон.
  • Заказчик не может менять существенные условия контракта. Незаконное включение новые условий можно оспорить в ФАС или в арбитраже.

В следующей статье мы подробнее расскажем о том, в каких ситуациях заказчик может изменить цену контракта.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
29 комментариев
Марина 21 декабря 2017, 20:24
Расскажите, пожалуйста, что делать если в ТЗ, контракте и проекте написаны одни требования к установке оборудования, а по факту, приехав на объект, мы видим, что эти требования выполнить невозможно. К примеру, по ТЗ нужно повесить светильник на высоту 2.5м, а по факту физически можно его повесить только на высоту 2м
Анна Тресвятская 26 декабря 2017, 11:57
Марина, добрый день! Не очень понятна ситуация: то есть фактически у заказчика оказались потолки неподходящей высоты, и ваши светильники опускаются ниже, чем на 2,5 метра от пола? Нужно больше информации по товару и требованиям поставщика, пока могу предложить два варианта:
1. Если светильники никак не «укоротить», может, их можно заменить на другие (с улучшенными характеристиками, но более короткие)?
2. Если заменить нельзя, попробуйте расторгнуть контракт. Если заказчик не согласен расторгнуть контракт по обоюдному согласию, придется расторгать через суд. В вашем случае нужно ориентироваться на положения Гражданского кодекса. То есть по сути заказчик не может вам предоставить условия для работы, заявленные в контракте. Вы можете отказаться выполнять контракт и потребовать возместить убытки. Письменно уведомьте заказчика о невозможности приступить к работам и обоснуйте по каким причинам, чтобы вам не начисляли пеню за просрочку, пока вы будете вести претензионную работу.
Светлана 22 декабря 2017, 14:56
в моей практике был случай, когда в закупочной документации ( в информационной карте) был один срок поставки, а в проекте контракта - другой ( на который обратили внимание уже на стадии подписания контракта).
Что делать в таком случае?
Анна Тресвятская 22 декабря 2017, 15:34
Добрый день!

Если заметили до подписания, то можно попросить заказчика привести документ в соответствие с закупочной документацией. Если уже подписали, то остается исполнять. Арбитраж как правило встает на сторону заказчика в таких случаях.
Евгений 13 января, 09:51
Добрый день! Заказчик прописал в контракте требование выполнить иные а также дополнительные работы и возможно поставить дополнительные материалы без увеличения стоимости цены контракта. При этом не прописывает объем вид иных и дополнительных работ, количество и вид дополнительных материалов, а также их стоимость. Является ли такое требование нарушением ФЗ №44? Ведь данные условия контракта фактически обязывают победителя выполнить неограниченый объем работ и поставить любые материалы по требованию заказчика, без увеличения стоимости контракта. Хотя согласно МК предусмотрена возможность увеличения прописанных в ведомости объемов работ на 10%, и здесь же и в ТЗ прописано выполнить доп.работы и поставить материалы без увеличения стоимости. Кому интересно № 495-17-ЭА АД.(Выполнение работ по содержанию дорог местного значения, МО г. Ноябрьск.)
Анна Тресвятская 17 января, 10:01
Евгений, здравствуйте! Заказчик имеет право включить в контракт такое условие, но может требовать от победителя выполнять только те работы, которые были перечислены в техническом задании закупки (в вашем случае Приложение 1, документ 1.11). Объем и стоимость дополнительных работ не может превышать 10% от стоимости контракта.
Юрий 16 марта, 10:45
Подскажите, пожалуйста, что делать если в контракте и проекте есть условие допускать к работе с оборудованием своих сотрудников только соответствующих профессий и квалификации, прошедших подготовку на данный тип оборудования, в тех. задании такого условия нет. У нас нет документа о подготовке на данный тип оборудования, но аукцион мы выиграли?
Анна Тресвятская 19 марта, 11:26
Юрий, добрый день! А в проекте контракта было такое требование? Если да, то нарушений со стороны заказчика нет. Он может выставлять таким образом требования к персоналу, который будет непосредственно работать на объекте. Может, кого-то на субподряд сможете взять для этих работ?
Армен Аветисян 23 апреля, 12:12
Добрый день! А что делать если в ТЗ прописан один товар, а в проекте договора в спецификации другой товар (точнее тот же с другими марками, дороже чем в тз) На конкурс в вышли с ценами на товар который был прописан в ТЗ, заметили это только при заключении договора.
Анна Тресвятская 23 апреля, 14:54
Добрый день!

Вы еще не подписали контракт? У вас именно конкурс или электронный аукцион? Нужно писать протокол разногласий с требованием заменить более дорогой товар на товар из ТЗ и вашей заявки.
Армен Аветисян 23 апреля, 15:08
Запрос котировок 223 ФЗ. Мы подписали отправили оригиналы почтой. Заказчик не подписал. Договор заключать не будут хоть мы и победители. Заново будут размещать процедуру.
Анна Тресвятская 23 апреля, 15:19
Понятно, такое возможно в котировках по 223-ФЗ. С 1 июля 2018 года начнет действовать новая редакция 223-ФЗ, по которой запрос котировок - это тоже торги, и заказчик должен будет заключать контракт. Участвуйте снова в новом тендере!
Артур 21 июня, 14:03
Добрый день. Как на стадии рассмотрения аукциона понять какой срок поставки реально имеет ввиду заказчик, если в документации написано 15 дней, а в контракте 45?
Екатерина Кондратьева 21 июня, 14:05
Добрый день, Артур.
Напишите, пожалуйста, номер закупки. Необходимо изучить документацию.
Лариса 22 июня, 22:23
0356100021218000023 в данном запросе котировок заказчик в документации указывает количество требуемого товара 10 334 штук.
А в спецификации (приложение №1) контракта указано, что требуется 1344 штуки. Какова практика таких случаев, при том что в контракте написано следующее: количество, характеристики товара в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту)
Лариса 22 июня, 22:24
0356100021218000023 в данном запросе котировок заказчик в документации указывает количество требуемого товара 10 334 штук.
А в спецификации (приложение №1) контракта указано, что требуется 1344 штуки. Какова практика таких случаев, при том что в контракте написано следующее: количество, характеристики товара в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту)
Лариса 22 июня, 23:10
Интересует какое количество все таки нужно будет поставлять товара? Согласно контракту или извещения?
Екатерина Кондратьева 25 июня, 15:05
Добрый день, Лариса.
Если вы подпишите контракт, то будете поставлять так как указано там. Я думаю, что здесь сыграл человеческий фактор, попробуйте связаться с заказчиком и уточнить данный момент. Хотя заказчик и не обязан отвечать, но вдруг ответит. Если не получится найти контакт, можно подать жалобу в ФАС. Чтоб заказчик привел в соответствие документацию согласно извещению. Как подать жалобу в ФАС и в какие сроки можно узнать в нашей статьях: Как самостоятельно подать жалобу в ФАС (https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1111-shpargalka-po-fas) и Как подать жалобу в ФАС (https://zakupki.kontur.ru/site/articles/61-fas). все о запросе котировок можно узнать тут https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1103-zapros-kotirovok.
Иван 7 июля, 12:21
Добрый день! Провели электронный аукцион, выявили победителя, и сейчас когда нужно отправлять поставщику проект контракта на подписание обнаружили, что в проекте контракта ответственность сторон прописана по старому Постановлению № 1063 от 25.11.2013. Может ли заказчик самостоятельно составить протокол разногласий и отправить его вместе с проектом контракта поставщику??? Или же нужно созваниваться с поставщиком договариваться чтобы они со своей стороны отправили проект контракта???
Иван 7 июля, 12:22
Или же нужно созваниваться с поставщиком договариваться чтобы они со своей стороны отправили протокол разногласий???
Анна Тресвятская 12 июля, 13:08
Извините, пропустила ваш вопрос! А на какой площадке вы работаете? ЭТП не дает вам отозвать контракт и перевывесить?
Ирина Евсеева 30 августа, 20:51
Добрый день!
Подскажите, пожалуйста, что можно сделать в ситуации, когда в конкурсной документации эл.аукциона был прописан срок оказания услуг с 01.08.18, а в контракте оказалось с 01.11.18? (Мы при подписании контракта упустили проверить этот момент...) При этом цена контракта осталась в том же размере, который значился для исполнения с 01.08.18.
Анна Тресвятская 30 августа, 23:56
Добрый день!

Менять существенные условия подписанного контракта по 44 фз нельзя. А суды как правило считают так: раз вы подписали контракт, значит, вы согласились с его условиями. Придется исполнять контракт на новых условиях или расторгать его:

- По соглашению сторон, но маловероятно, что заказчик на это согласится.
- В одностороннем порядке, если такая возможность прописана в контракте. Будьте готовы, что заказчик обжалует ваше решение в суде, и вы его проиграете.
- По решению суда с риском попасть в РНП. Как правило суд в этой ситуации оказывается на стороне заказчика.
Яна 11 сентября, 18:36
Здравствуйте! Я Заказчик. Выставили аукцион. В извещении в ЕИС, в обосновании нмцк и во всех документах, кроме файла с тех.заданием стоит: кабель-канал 1000м. В тех.задании (файл Описание объекта закупки) тех. ошибка: кабель-канал- 200м. Поставщик заполнил спецификацию на 200м и Заказчик по невнимательности подписал. И поставщик отказывается исправлять, т.к. по его словам при снижении руководствовался кол-вом в Описании объекта закупки и считает, что прав. В свою очередь Заказчик даже не имеет возможности такой контракт зарегистрировать.
Какой выход у Заказчика исправить ситуацию?
И все-таки кто прав? (Тех. ошибка конечно у Заказчика есть, но человеческий фактор, слишком большие объемы..)
Екатерина Кондратьева 12 сентября, 06:49
Добрый день, Яна.
Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:


ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
zakaz@gostrader.ru

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.
Екатерина 11 октября, 08:51
Добрый день! подскажите, пожалуйста, как быть в данной ситуации:
Наша компания выиграла тендер на поставку товара (100% пост оплата). При этом в извещении закупки есть пункт о предоставлении обеспечения исполнения договора, но в договоре про обеспечение договора ничего не написано.Указано только,что при наличии аванса свыше 1 млн. руб., победитель обязан предоставить банковскую гарантию. Заказчик считает,что денежные средства, до исполнения обязательств, он возвращать не обязан. Прав ли Заказчик? И на что ссылаться для получения возврата?
Анна Тресвятская 11 октября, 09:46
Екатерина, добрый день! Вы участвовали в закупке по 223-ФЗ? И уже перечислили обеспечение договора?
Ольга 8 ноября, 13:39
Добрый день! Вопрос такого плана. Заказчик в ТЗ прописал 200м кабеля, а монтажный комплект на 2000 м кабеля и контракт тоже подписан на 200м кабеля и монтажный комплект на 2000м кабеля. Заказчиком была допущена ошибка в метраже кабеля и теперь Заказчик настаивает на выполнении контракта с прокладкой кабеля в объеме 2000м, ссылаясь на то, что монтажный комплект рассчитан на 2000м кабеля. Отдельно оплачивать дополнительные 1800м(т.к. в контракте речь всего о 200м кабеля) кабеля и работы по его прокладке- отказывается. Подскажите как действовать в данной ситуации. Спасибо.
Анна Тресвятская 8 ноября, 14:14
Ольга, добрый день!

Как неспециалист, не очень понимаю, как соотносятся просто кабель 200 метров и монтажный комплект на 2000 м кабеля. Заказчик должен был указать в товарах 2000 метров, а указал 200? В любом случае, заказчик не сможет увеличить стоимость контракта больше чем на 10%. Боюсь, ваш спор сможет решить только суд, раз контракт на этих условиях уже подписан.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках