Разные условия в закупках: как решить проблему — Контур.Закупки Баннер

Что делать, если в документах закупки разные условия?

14 сентября 2019 36 885 187

Бывает, что характеристики товаров или условия исполнения работ в техническом задании не соответствуют тексту из проекта контракта. Как на это реагировать, зависит от того, на каком этапе участник обнаружил разночтения.

На этапе подачи заявки

Разночтения в документах закупки и извещении

Идеальный вариант — заранее внимательно прочитать все документы, которые прилагаются к закупке: извещение, техническое задание, проект контракта, инструкцию по заполнению заявки, обоснование НМЦ и т.д. Например, разночтения могут быть такими:

  • В извещении установлено, что закупка только для СМП по 30 ст. 44-ФЗ, а по документации — закупка на общих основаниях.
  • В извещении указан один срок подачи заявок, а в документах — другой.
  • В ТЗ единицы товары — штуки, а в контракте — упаковки.
  • В документах срок оплаты — 30 дней, а в проекте контракта — 240 дней.

Разночтения часто возникают из-за того, что заказчик просто ошибается, копируя условия одной закупки в другую. Обнаружив несоответствия, отправляйте запрос на разъяснения. На официальный запрос заказчик должен ответить в установленный законом срок и внести изменения в документацию. Если времени до окончания подачи заявок останется мало, то срок подачи заявок продлят.

Если не успели в срок, установленный для подачи запроса на разъяснения, остается обращаться в ФАС.

Разночтения в техзадании и разъяснениях заказчика

Как быть, если заказчик согласился с доводами участника в запросе на разъяснения, но ничего не изменил в документах закупки? В ФАС по этому вопросу сложилась однозначная практика: заказчик обязан внести изменения в документацию и продлить срок подачи заявок, иначе он нарушит закон. Даже если в инструкции по заполнению заявки есть фраза «В случае разночтения между данными, указанными в разъяснениях, и данными, указанными в техническом задании, участники должны руководствоваться данными, указанными в техзадании».

Вот одно из решений ФАС в пользу участника закупки.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

На этапе подписания контракта

Поставщик готовит заявку на условиях из документации о закупке, а контракт заключают, дополняя эти условия информацией из заявки победителя. Заказчики не имеют права включать в контракт дополнительные пункты, которых не было в извещении о закупке. Но на практике условия в контракте иногда меняются: уменьшают сроки поставки, добавляют новые работы и т.д.

Присланный на подписание контракт не соответствует проекту контракта

Например, в проекте контракта из документов закупки срок поставки товара составляет 30 календарных дней, а в присланном на подписание документе он сократился до 20 дней. Давайте посмотрим, как могут развиваться события.

  1. Заказчик исправляет ошибку. Если это электронный аукцион, отправьте заказчику протокол разногласий. Дождитесь от него исправленный контракт, проверьте, что он соответствует проекту, и только после этого подписывайте.
  2. Заказчик отказывается вносить изменения. Заказчик говорит, что у него изменились условия и просит вас пойти на встречу. Но даже если новые условия вас устраивают, не следует соглашаться на них, так как у такого решения могут быть негативные последствия. Если вы подпишите контракт, то другие участники, обнаружив несоответствия, смогут через суд отменить сделку. Если заказчик не исправляет контракт, не соответствующий проекту, рекомендуем обратиться с жалобой в ФАС.

Условия в проекте контракта отличаются от требований в документации

Например, поставщик выиграл электронный аукцион на поставку оборудования, которое по инструкции производителя не относится к технически сложному и не требует монтажа одновременно с поставкой. По техническому заданию заказчик закупал водонагреватели с определенными характеристиками, а условие о монтаже было только в проекте контракта, и участник закупки его не заметил. Рассмотрим, какие тут могут быть варианты.

  1. Исполнить контракт на предложенных условиях. В этом случае победитель потеряет часть прибыли, выполняя работы, которые не были заложены в предложенную им цену. Убрать монтаж из контракта протоколом разногласий нельзя, так как предмет закупки — это существенное условие контракта, которое нельзя менять.
  2. . Поставщик может только поставить товар, а заказчику нужен монтаж. Тут два сценария:
    • Если победитель не планирует выполнять монтаж, а заказчик — выставлять претензии поставщику, можно расторгнуть контракт по обоюдному согласию. В этом случае победитель не попадет в РНП, а заказчику придется проводить новую закупку.
    • Заказчик настаивает на выполнении всех условий контракта, а победитель не может их исполнить. В этом случае придется отказаться от подписания контракта. Это не лучший вариант развития событий, так как победитель потеряет обеспечение заявки и право участвовать в закупках на 2 года.
  3. Заказчику нужен только товар. Посмотрите, как описан объект закупки в плане-графике, найдите обоснование НМЦ в документах. В вашу пользу сыграет то, что в плане-графике нет условия о монтаже, а на этапе запроса рыночных цен просчитывали только поставку оборудования. Задайте вопрос заказчику, действительно ли нужен монтаж? Может получиться так, что внутреннему заказчику сейчас нужна только поставка, а составитель закупочной документации просто ошибся, скопировав в контракт условие о монтаже из другого контракта на поставку оборудования. Если заказчик согласен только на поставку и вы уверены, что он не передумает после подписания контракта, подписывайте контракт и исполняйте.

После подписания контракта

В этом случае исход событий предсказуем. Раз вы подписали контракт, значит, вы согласились с его условиями. Придется исполнять контракт на новых условиях или расторгать его:

  • По соглашению сторон, но маловероятно, что заказчик на это согласится.
  • В одностороннем порядке, если такая возможность прописана в контракте. Будьте готовы, что заказчик обжалует ваше решение в суде, и вы его проиграете.
  • По решению суда с риском попасть в РНП. Как правило суд в этой ситуации оказывается на стороне заказчика.

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Выводы:

  • Проверяйте все документы закупки «на берегу».
  • Если не заметили каких-то условий в проекте контракта в момент подачи заявок, выполняйте контракт или попробуйте договориться расторгнуть его по соглашению сторон.
  • Заказчик не может менять существенные условия контракта. Незаконное включение новые условий можно оспорить в ФАС или в арбитраже.

В следующей статье мы подробнее расскажем о том, в каких ситуациях заказчик может изменить цену контракта.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Бесплатная книга

44-ФЗ простым языком

Скачать
Бесплатная книга

44-ФЗ простым языком

Скачать
Книга «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджестКнига «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджест
Подписаться

Другие статьи

Все статьи
<
187 комментариев
Добрый день!
Выиграли аукцион, на стадии подписания обнаружили изменения в контракте в части возмещения средств поставщику за экономию материалов. На данный момент по аналогичному контракту с этим же заказчиком ведется спор о возмещении данных средств по экономии. Каковы шансы согласовать данные положения протоколом разногласий до подписания? Обязан ли заказчик принять положения контракта изложенные в закупочной документации?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 23 августа 2019
София. София, добрый день!
Для изучения документации напишите, пожалуйста, номер закупки.
Н
Николай 11 ноября 2019
Здравствуйте!
Выиграл тендер 223-ФЗ на поставку позиций "системный блок в сборе". В техническом задании документации был указан перечень комплектующих из которых состоит позиция "системный блок в сборе". Описание каждой комплектующей было такого характера "Корпус ATX Thermaltake, Full-Tower, без БП, черный". Я заполнил заявку, предложив позиции "системный блок" с указанием ТОЛЬКО ТЕХНИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК. То есть вместо "Корпус ATX Thermaltake, Full-Tower, без БП, черный" я указал только "корпус Full-Tower, без БП, черный". Подав заявку по этому принципу, я был допущен к участию в аукционе и выиграл его. Сейчас на стадии заключения контракта. По идее, техническое задание контракта должно основываться на моем предложении. А данное ТЗ дает мне некоторую свободу выбора в поставке комплектующих. Вопрос: после заключения контракта с моим ТЗ, правомерна ли поставка любого другого корпуса соответствующего ТОЛЬКО ТЕХНИЧЕСКИМ ТРЕБОВАНИЯМ? На некоторые комплектущие типа ASUS GeForce RTX 2080 в ТЗ документации и вовсе отсутствуют характеристики. Я в заявке указал просто "видеокарта". Могу ли я теперь поставить абсолютно любую видеокарту?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 11 ноября 2019
Добрый день, Николай.
Если ваш договор в который будет перенесено ваше предложение, дает разгуляться по нескольким торговым маркам, то пожалуйста.
То есть если вы указали просто видеокарту и ее тех.характеристики без указания ТМ, то поставляете ту ТМ, которая будет соответствовать тех.характеристикам, которые вы заявили в своей заявке.
В
Виктория 11 декабря 2019
Добрый день! после подписания контракта увидели ошибку между извещением и спецификацией товара в договоре, в том что в извещении указано количество товара по 1 шт, а в контракте некоторые позиции 2 шт, но при этом сумма совпадает. Прокуратура сделала замечание, есть ли возможность привести в соответствие документы?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 11 декабря 2019
Виктория. Виктория, добрый день.
Вы представляете интересы заказчика или поставщика? Закупка по 44-ФЗ или 223-ФЗ?
Добрый день!
Заказчику высылали запрос разъяснений по техническому заданию, заказчик на запрос ответил в срок, но правки в документацию не внес. Мы в свою очередь подали заявку в соответствие с правками, нас не отклонили. В дальнейшем заказчик выслал договор на подписание с внесенными изменениями , в соответствии с запросом разъяснений. Не было ли нарушений с нашей стороны и со стороны заказчика?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 30 сентября 2019
Ксения, добрый день!
Уточните, пожалуйста, существенные ли правки были внесены? Напишите номер закупки.
Анна, добрый день!
Подскажите, пожалуйста, что делать и чем руководствоваться, в случае, когда Заказчик сотрудничает (только) с участником занявшим 2-е место ? Хотя в документации о закупке, указаны предстоящие объемы между победителями.
Заранее благодарю за ответ.
С уважением, Юлия.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 28 февраля 2019
Юлия, добрый день! Поясните, пожалуйста, речь о консорциуме по 223-ФЗ? По каком закону закупка?
Т
Подскажите в какой статье 44-ФЗ и 223-ФЗ прописано, что проект договора и подписанный договор должны быть идентичны?
А
Анатолий 2 августа 2019
Татьяна. Прописано, что мы даем согласие заключить и исполнить договор, в соответствии с проектом договора, из документации. Согласие именно с таким проектом и с условиями, которые там прописаны. С неким другим, "неидентичным" мы не соглашались и подписывать не обязаны.
А
Здравствуй, мы исполнители. Подписали контракт на мойку витражных окон методом промальпа,в тз прописаны мойка витражных окон и метраж. По факту заказчик требует помыть помимо витража обычные окна,что не соответствует тз. Метраж видимо посчитан с этими обычными окнами . Как нам быть? Можно ли оказать услуги в соответствии с тз, и мыть только витражи,объем работ будет меньше. Что вообще можно предпринять?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 17 июня 2019
Анна. Добрый день, Анна.
Здесь решать вам. Если вы выполняете в рамках ТЗ, но тогда получите только за те работы, которые сделаете, а дальше расторгаете по соглашению сторон. Если готовы помыть не витражи, а окна, то необходимо этот момент с заказчиком задокументировать, чтоб потом не возникло разногласий.
А
Александр 29 апреля 2019
Здравствуйте! Ситуация следующая. Заказчик в извещении и информационной карте указал разный размер обеспечения заявки. Мы подавались в последний момент и подготовили на спец.счете обеспечение согласно информационной карты. В момент подачи обнаружили, что площадка затребовала обеспечение в несколько раз большее согласно извещению. Естественно нас недопустили, т.к. банк не подтвердил блокировку обеспечения,аукцион прошел без нас. Есть ли смысл писать жалобу в УФАС?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 29 апреля 2019
Александр, добрый день! Поделитесь, пожалуйста, номером закупки.
Н
Николай 18 ноября 2019
Здравствуйте.
Заключаем договор с Заказчиком. В техническом задании просочилась ошибка "опечатка". Выходит так, что из-за этой опечатки, товара с параметром где допущена ошибка не существует. Заказчик отклоняет наши протоколы разногласий и не хочет исправлять опечатку. Добавлю, что данная опечатка была в ТЗ документации, там она перекочевала ошибочно в нашу заявку на участие и из заявки перешла в спецификацию договора. Как решать вопрос? 223фз.
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 19 ноября 2019
Николай, добрый день.
Уточните, пожалуйста, у вас есть доказательства того, что такого товара не может быть? Чем аргументирует заказчик отклонения протокола разногласий?
Н
Николай 19 ноября 2019
Товар с данными характеристиками просто не выдается в гугле. Не выдается в гугле, значит, не существует) Если серьезно, сомнений о том что такого товара не существует, нет. Заказчик не никак не аргументировал отклонение. Просто направил новый проект контракта без изменений.
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 19 ноября 2019
В таком случае, если у вас имеются доказательства того, что заказчик нарушает законодательство, то вы можете обратиться с жалобой в ФАС до заключения договора (ст.18.1 135-ФЗ).
Как жаловаться в ФАС по 223-ФЗ, мы писали в статье https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1246-kak-zhalovatsya-v-fas-223.
Если в проекте контракта не прописана ответственность сторон. Заказчик увидел недочёт за день до окончания срока подачи заявок. Как поступить? Можно ли протоколом разногласий перед подписанием или доп.соглашением после подписания прописать ответственность сторон?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 13 ноября 2019
Анна, добрый день.
Необходимо внести изменения в документацию и продлить срок подачи заявки, если речь идет о 44-ФЗ. Дело в том, что итоговый контракт должен соответствовать проекту, опубликованному в составе закупки, и содержать цену победителя аукциона. Поменять можно только:
- опечатки, неточности или технические ошибки,
- положения контракта, которые не соответствуют документам закупки,
- реквизиты поставщика, если они изменились с момента подачи заявок.
Добрый день. Нет возможности внести изменения. Увидели поздно. Внесение изменений же не позднее, чем за два дня до окончания срока подачи заявок...
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 14 ноября 2019
Анна, вы представляете интересы поставщика или заказчика?