Цену состоявшейся закупки менять нельзя — это одна из аксиом 44-ФЗ. Но все же есть ситуации, когда контракт подписывают не по той цене, которую предложил победитель, или цену меняют во время исполнения контракта. Посмотрим, когда это возможно.
При заключении контракта
Заказчик хочет закупить больше товара на сумму экономии
Если заказчик провел конкурс или аукцион на покупку товара и сэкономил, то по ч.18 ст.34 44-ФЗ он имеет право увеличить объем поставки на сумму экономии, соблюдая эти условия:
- Заказчик увеличивает только объем товара (не услуги и работы)
- Итоговая цена закупки должна остаться в рамках НМЦ.
- Эта возможность должна быть заранее прописана в документах закупки.
- Цену за единицу товара рассчитывают, разделив итоговую цену контракта на количество изначально купленного товара.
Если эти условия соблюдены, заказчик отправляет победителю аукциона официальное письмо с просьбой увеличить объем поставляемого товара, не выходя за рамки НМЦ.
Победитель может согласиться или отказаться увеличивать объем поставляемого товара:
- Если он отказывается, контракт заключают на условиях, определенных результатами торгов и документацией.
- Если соглашается, стороны подписывают контракт на новых условиях без допсоглашения. Заказчик публикует в ЕИС контракт, приложив документы, подтверждающие согласование новой цены с победителем.
В этой закупке можно посмотреть, что победитель снизил цену закупки почти на 60% процентов, и в итоге заказчик купил на сумму экономии тринадцать сплит-систем одного из видов вместо запланированных четырех.
Еще раз об НДС
Может ли заказчик снизить цену контракта на сумму НДС, если в закупке победил поставщик на упрощенке? Однозначного правила, которого должен придерживаться заказчик, нет. Подписание контракта часто заканчивается спором, который ФАС в разных регионах может решить и в пользу заказчика, и в пользу победителя на УСН.
Позиция Минфина
Министерство финансов, которое регулирует рынок госзакупок, выпустило 2 ноября 2017 письмо № 03-07-11-72354, где сказано: “Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки не допускается”.
Позиция Верховного суда
Если заказчик указал цену с НДС, контракт нужно заключить на этом условии. При этом победитель сохраняет право получить полную сумму и не обязан платить НДС. Главное в такой ситуации — не выставлять заказчику счет-фактуру с НДС. Заказчик не может отказаться оплачивать контракт, если не получит такой документ. Минфин отмечал, что платить налог не нужно, даже если заказчик выделит НДС в платежном поручении. Документ: Определение ВС РФ от 23.09.2019 N 306-ЭС19-15999.
Оптимально, когда заказчик заранее в документах закупки прописывает условия, на которых будет заключать контракт с победителем, применяющим УСН. Если такого условия нет, рекомендуем уточнить это в запросе на разъяснения.
Инструменты для продуктивного участия в торгах
После заключения контракта
Заказчик увеличивает или уменьшает количество товара
Такое право предусмотрено 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ. Правила изменения цены мы оформили в таблицу:
| Уменьшить на 10% | Увеличить на 10% |
| Возможно в закупках у единственного поставщика и во всех конкурентных закупках, кроме запрос котировок | |
| Заказчик предусматривает возможность в документации о закупке, а при закупке у единственного поставщика — в контракте с ним | |
| Только на этапе исполнения контракта по соглашению сторон | |
| Если НМЦ закупки неделима, то изменить можно только все позиции закупки: например, 100 ластиков и 100 карандашей — 170 рублей. Если цена у каждой позиции рассчитана отдельно, то можно изменить объем отдельных позиций, например: 100 карандашей — 130 рублей, 100 ластиков — 40 рублей. | |
| Заказчик обязательно пропорционально снижает цену | Стороны могут увеличить цену, о чем договариваются дополнительно. Цену единицы товара рассчитывают делением цены всего контракта или отдельной позиции на количество товара |
Например, в закупке лечебной грязи видно, что заказчик изменил объем и цену товара на 10%. В карточке контракта есть соглашение об этом с победителем.
Заказчику урезали бюджет
Это условие распространяется только на казенные учреждения. Например, объявляя закупку, заказчик ориентировался на утвержденный бюджет, но на практике ему перечислили меньше денег. В этом случае он согласует с исполнителем уменьшение цены контракта или количества товара (постановление правительства № 1090 от 28.11.2013):
- Если поставщик согласен, то снижает цену контракта до суммы доведенных на закупку денег.
- Если поставщик не согласен снижать цену, то заказчик уменьшает количество товара или объем работ, чтобы уложиться в имеющуюся сумму.
Изменение долгосрочных контрактов
Если исполнение контракта невозможно по независящим от сторон обстоятельствам, их условия можно менять. Эти виды контрактов перечислены в постановлении правительства № 1186:
- федеральные контракты от 10 млрд рублей (кроме клинических исследований лекарственных препаратов),
- региональные контракты 1 млрд рублей,
- муниципальные контракты 500 млн рублей,
- федеральные контракты на 40 млн рублей на выполнение клинических исследований лекарственных препаратов.
В крупных закупках на строительство
Можно увеличить цену контракта до 30%. Это возможно при таких условиях:
- Срок исполнения контракта > 1 года.
- Цена равна или превышает предельный размер, установленный Правительством РФ.
- Возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых его невозможно исполнить.
- Получено письменное обоснование изменения цены от Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации.
- Срок исполнения контракта не изменится (в него не закладывается время на получение положительного заключения экспертизы проектной документации).
Изменились тарифы
Если изменились цены на товары, работы, услуги в соответствии с законодательством России. По этому основанию, например, могут изменить цену контракта у единственного поставщика на коммунальные услуги или обслуживание многоквартирного дома (пп. 8 и 22 части 1 статьи 93 44-ФЗ).
Лечение за рубежом
Можно поменять цену контракта на лечение граждан РФ в иностранной организации, если по каким-то причинам меняется объем услуг или их стоимость.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
