Дайджест за 1 квартал 2018 года

В новом дайджесте расскажем, какие изменения уже вступили в силу с начала года, что изменится в закупках по 44-ФЗ с 1 июля 2018 и какие нововведения только обсуждают.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей для Контур.Закупок

Что изменилось в 1 квартале 2018

Новый типовой контракт на закупку лекарств по 44-ФЗ

Типовой контракт нужно использовать при закупке любых лекарств независимо от размера НМЦ и способа закупки, включая закупки у единственного поставщика. Типовая форма не обязательна только при закупках в рамках гособоронзаказа.

Также на разных стадиях обсуждения находятся типовые контракты на:

• выполнение проектных и изыскательских работ,
• строительство или реконструкцию объекта капстроительства,
• спецоценку условий труда и обучение по охране труда.

Новые правила закупки мебели по 44-ФЗ

После поправок в постановление № 1072 стало меньше случаев, когда  от участников требуют использовать для изготовления мебели древесные материалы из государств ЕАЭС. Это требование лишнее при закупках:

• металлической и пластиковой мебели,
• матрасных основ и матрасов.

Добавили список документов, которыми участник может подтвердить производство товаров:

• копию специального инвестиционного контракта;
• акт экспертизы ТПП РФ;
• сертификат о происхождении товара по форме СТ-1;
• заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданное Минпромторгом.

Что изменится с 1 июля 2018 года

Все закупки в электронной форме

С 1 июля 2018 года заказчики вправе провести конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений в электронной форме. В новой редакции закона описаны правила проведения конкурса, запроса котировок и запроса предложений в электронном виде. А с 1 января 2019 года бумажные процедуры уйдут в прошлое. Также в случаях, установленных правительством, закрытые электронные закупки будут проводить на специализированных ЭТП.

Шаг аукциона остается в пределах от 0,5 до 5 %, но при этом для закупок с НМЦ до 20000 рублей шаг должен быть не меньше 100 рублей.

Сократили срок изменения план-графика

Внести изменения в план-график при проведении повторных закупок можно будет за 1 день до проведения закупки, а не за 10 дней, как сейчас.

Новые требования к участникам

В ст. 31 44-ФЗ появилось новое требование к участникам закупки: «отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации». Этот пункт нужно будет добавить в декларацию соответствия.

В заявке на участие в запросе котировок должна быть декларация о соответствии пунктами 3-9 части 1 статьи 31 44-ФЗ. Сейчас этого требования нет.  На бумажных конвертах с запросом котировок нужно указывать почтовый адрес участника. Если его не будет, заказчик вскрывает конверт и, если в документах есть адрес, то отправляет заявку адресату. Если адреса нет, то хранит заявку в составе закупочной документации. 

Только один протокол разногласий

На ЭТП можно будет разместить протокол разногласий всего один раз, причем в сроки, предусмотренные для подписания контракта.

Новые требования к содержанию контракта

В контракт нужно включать условия: 

• О порядке и сроках приемки товара, работ или оказанной услуги. Будут оценивать их соответствие количеству, комплектности и другим требованиям из контракта.
• Об уменьшении суммы, которую заказчик платит победителю закупки на размер налогов, сборов и других обязательных платежей.

Новые правила обеспечения заявок

1. В закупках до 1 млн руб. заказчики получили право не требовать обеспечение заявок. 
2. Если в закупке все же требуется обеспечение заявки, то его размер уменьшили и он будет зависеть от суммы НМЦ:
   • От 0,1 % до 1 %, если НМЦ от 1 млн.руб. до 20 млн руб.;
   • От 1 % до 5 %, если НМЦ > 20 млн.руб.;
   • не больше 2 %, если участники закупки учреждения уголовно-исполнительной системы или организации инвалидов и НМЦ > 20 млн.руб.

3. Деньги для обеспечения заявок по 44-ФЗ (и для закупок у малого и среднего предпринимательства по 223-ФЗ) поставщики будут переводить на специальные счета в банках, перечень которых определит правительство. Основные правила работы со спецсчетами таковы (постановление правительства № 626 от 30.05.2018):  

• Банк должен быть  включен в правительственный перечень и иметь соглашение с ЭТП, где проходит закупка, для которой требуется обеспечение заявки. 
• Можно открыть любое количество спецсчетов. 
• На эти деньги банк начисляет проценты в соотвествии с договором, заключенным с участником закупки.
• После окончания срока подачи заявок банк по автоматическому запросу ЭТП в течение 1 часа заблокирует нужную сумму на спецсчете. А в течение 1 рабочего дня после определения победителя разблокирует. 

К банкам, где будут открываться эти счета, планируют предъявить такие требования:

• универсальная лицензия,
• собственные средства > 25 млрд руб.
• подтверждение кредитного рейтинга,
• участие в системе обязательного страхования вкладов физлиц и другие требования.

Требование о спецсчетах начнут действовать только после того, как правительство перевыберет ЭТП для проведения госзакупок по 44-ФЗ.  Это планируют сделать в июле 2018. 

С победителей закупки по 44-ФЗ будут брать деньги

Правила прописаны в постановлении правительства  от 10 мая 2018 № 564. Победитель закупки заплатит:

• 1% от суммы контракта, но не больше 5 000.
• 1% от суммы контракта, но не больше 2 000 рублей, если относится к СМП или СОНКО.

Деньги с победителя будут списываться с его спецсчета, если он есть у участника закупки. Если у него нет спецсчета, то участник перечисляет деньги на банковский счет площадки по ее запросу. 

Если победитель уклонился от заключения контракта, то со второго участника закупки, если он согласен заключить контракт, плату не возьмут.  

Страну происхождения товара нужно указывать только в закупках с нацрежимом

В первой части заявки на участие в электронном аукционе страну происхождения товара нужно будет указывать, если заказчик установил условия допуска, запреты или ограничения на иностранные товары в соответствии со ст. 14 44-ФЗ.

ЭТП будет автоматически возвращать заявку участника, если он в РНП

Оператор электронной площадки будет возвращать заявку участнику, если информация об участнике закупки или учредителях юрлица включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Недорогие  аукционы будут проводить быстрее

Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе при НМЦ не больше 3 млн руб. будет составлять не больше 1 рабочего дня. Сейчас этот срок — до 7 дней с даты окончания срока подачи заявок.

Электронные подписи для торгов

С 1 июля 2018 года участники закупок должны использовать квалифицированные электронные подписи. Пока никаких подробностей нет, в частности непонятно, будет ли переходный период, в который можно использовать имеющиеся неквалифицированные подписи.  

Какие изменения сейчас обсуждают  

Регистратор, который будет фиксировать действия участников

ГИС «Независимый регистратор» будет:

• Отслеживать работоспособность ЕИС и электронных площадок.
• Фиксировать (в том числе записывать на видео) действия участников торгов.

Программа с одноименным названием уже есть. С ее помощью пользователи ЕИС и ЭТП могут записывать на видео свои действия. Проект проходит общественное обсуждение, а система заработает предположительно с 1 октября 2019 года.

Дополнительные требования на перевозку детей

Согласно законопроекту поставщики смогут участвовать в таких закупках, у которых на правах собственности или в аренду есть транспортные средства не старше 10 лет,  иметь в оснащении тахограф и аппаратуру спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В списке документов, которые должны быть у поставщиков, упомянуты копии договоров об ОСАГО, ПТС и СТС.

Уголовная ответственность за нарушения в госзакупках  

Законопроект предусматривает уголовную ответственность за злоупотребления в сфере госзакупок и подкуп работника контрактной службы. За взятки и сговоры смогут лишить свободы на срок до 3 лет, а в отдельных случаях — до 12.

Заказчиков лишат права применять собственные критерии оценки

Соответствующий законопроект  прошел первое чтение. Если изменения примут, то при запросе предложений нельзя будет использовать критерии оценки заявок, которых нет в 44-ФЗ.  Обязательными станут такие критерии:

- цена контракта;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки.

Сейчас при запросе предложений заказчик вправе устанавливать критерии оценки заявок по своему усмотрению.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту