В этой статье мы собрали ответы на вопросы, которые нам чаще всего задают поставщики об обеспечении заявок в госзакупках.
1. В каких закупках действуют новые правила?
Спецсчета нужны только для обеспечения заявок в электронных конкурентных закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого бизнеса по 223-ФЗ. Механизм работы описан в этих документах:
- 44-ФЗ (статья 44).
- Распоряжение от 13.07.2018 1451-р (в нем утвержден перечень банков).
- Постановление правительства № 626 «О требованиях к договору специального счета…»
- Постановление правительства № 564 «О взимании операторами электронных площадок платы…».
Все восемь ЭТП госзакупок и площадка АСТ ГОЗ заключили соглашения со всеми банками, включенными в правительственный перечень.
|
Обратите внимание, механизм спецсчетов не используется:
- в обеспечении заявок в бумажных закупках,
- в обеспечении контрактов в любых закупках,
- если обеспечиваете заявку банковской гарантией.
Подайте заявку на открытие специального счета сразу в несколько банков в сервисе. Также он поможет получить выгодную банковскую гарантию. Сравнивайте и выбирайте лучшие условия, взаимодействуйте со всеми банками в одном окне.
2. Можно ли использовать уже открытый расчетный счет?
Если ваш банк попал в перечень банков для расчетов по обеспечению заявок, открытый в нем расчетный счет можно использовать как спецсчет. По требованиям постановления № 626 нужно только подписать дополнительное соглашение с банком по форме, описанной в п. 5 требований из указанного постановления.
Спецсчет — это по сути обычный расчетный счет, на котором банк сможет блокировать и разблокировать деньги по обращению ЭТП для госзакупок, подписавших соглашение с этим банком.
Финансовые инструменты для участия в закупках
Бесплатно подберем банковскую гарантию, поможем открыть спецсчет или получить выгодный кредит на развитие бизнеса. Всё общение проходит онлайн — без визита в банк
3. Хватит ли одного счета?
В п.13 ст. 44 44-ФЗ сказано, что все отобранные ЭТП должны заключить соглашения со всеми выбранными банками. То есть поставщику хватит одного спецсчета в банке.
Открывая спецсчет, банки будут выполнять обычные для этой процедуры проверки, в том числе и по 115-ФЗ от 17.08.2001 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Если вопросов у банка не будет, то открыть спецсчет — не проблема.
4. Правда, что на деньги будут начислять процент?
На все деньги, в том числе заблокированные для обеспечения конкретной заявки, банки будут начислять процент. Размер выплат устанавливается в договоре, который участник закупки заключает с банком (ч. 26 ст. 44). Государство не регулирует процент на остаток, уточняйте условия открытия спецсчета в банках.
5. Когда спишут деньги на обеспечение заявки?
Обеспечение заявки выглядит так:
-
Вы открыли счет, перевели на него деньги (или пока не перевели — на ваше усмотрение).
-
Подаете заявку на ЭТП. Подача заявки означает согласие на последующую блокировку денег для обеспечения заявки.
-
Единственное, что останется сделать, — следить, чтобы нужная сумма для обеспечения заявки была на спецсчете в момент окончания подачи заявок.
Будьте внимательны. Момент окончания подачи заявки — это не всегда окончание суток (00:00). ЭТП может установить любое время, например, 14:00, 21:00 и т.д.
В течение часа после того как ЭТП перестала принимать заявки, банк автоматически заблокирует деньги. Разблокируют деньги в течение одного рабочего дня, как только для этого будут основания.
В чем плюсы механизма спецсчетов:
- Не обязательно иметь деньги на спецсчете в момент подачи заявки. Можно подать заявку, отозвать ее, подать новую, не думая об обеспечении.
- На деньги начисляют проценты.
- Теперь не надо держать деньги на нескольких ЭТП. Теперь достаточно контролировать один спецсчет.
В чем риск:
- Важно иметь полную сумму в момент окончания подачи заявок. Если не будет хватать хоть нескольких рублей, заявку отклонят. А новую подать уже нельзя — время подачи истекло.
- Учитывайте, что сроки перевода денег зависят от споcоба и от банка, в котором открыт спецсчет. Например, некоторые банки переводят деньги на р/с юрлиц до трех рабочих дней. Перевод денег через Почту России займет от двух до трех дней в зависимости от суммы. В остальных случаях деньги зачислят в течение нескольких минут. Учитывайте это, чтобы к моменту окончания приема заявок на вашем спецсчете была нужная сумма. В противном случае ЭТП отклонит заявку.
6. Плату с победителя закупки тоже спишут со спецсчета?
К расходам на участие в госзакупках придется добавить плату, которую ЭТП будут брать с победителя закупки:
- 1% от НМЦ, но не больше 5 000 рублей (+ НДС).
- 1% от НМЦ, но не больше 2000 рублей, если закупка проходит только среди малого бизнеса и некоммерческих организаций. Согласно информационному письму от 06.11.2018 №24-06-08/79659 к этой сумме не должны добавлять НДС, но некоторые площадки все равно это делают.
Комиссию платит только тот участник, который первым получает госконтракт. Плату не берут со второго участника, если победитель уклонился от заключения сделки. При этом деньги с уклониста все равно спишут.
Деньги с победителя будут списываться с его спецсчета, если он есть у участника закупки. Или участник обязан перечислить деньги на банковский счет площадки, если у него нет спецсчета (пункты 7-8 постановления правительства № 564). Например, если участник победил в закупке до 1 млн, для которой не требовалось обеспечить заявку.
7. Можно ли использовать спецсчет для обеспечения заявок по 223-ФЗ?
Да, но только в закупках среди малого и среднего предпринимательства, которые проходят на восьми ЭТП госзаказа.
8. Нужна ли регистрация в ЕИС для открытия специального счета?
Да, с 1 января 2019 года, чтобы открыть спецсчет, потребуется сначала пройти регистрацию в Единой информационной системе закупок.
9. Как долго открывают спецсчет?
Если у вас на руках есть все нужные документы, спецсчет откроют не позже одного рабочего дня с момента обработки заявки.
10. Может ли физлицо открыть спецсчет?
По информации на июль 2019 года всего два банка готовы открывать спецсчета физлицам: Сбербанк и Россия.
Инструменты для продуктивного участия в торгах
Спорные вопросы использования спецсчетов
После 1 октября 2018 года возникли споры в применении спецсчетов на практике. Минфин России ответил на них в своем информационном письме от 06.11.2018 №24-06-08/79659:
- Деньги на спецсчете, в период когда они заблокированы, нельзя взыскивать по исполнительным документам (п. 1.1).
- Даже если договор с банком расторгнут, блокирование денег на спецсчете не прекращается (п. 1.2). На спецсчет можно внести деньги, взятые в кредит.
- Спецсчет можно открыть физлицу, даже не зарегистрированному как ИП (п. 1.4),
- Комиссия с победителя закупки, который является СМП, не должна превышать 2000 руб, с учетом НДС (п. 2.1). Однако не все ЭТП выполняют эту рекомендацию.
- Платы при проведении совместных торгов взимается с победителя торгов однократно независимо от количества заключаемых с ним контрактов (п. 2.2).
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Банк снял деньги со спецсчета для чего? По решению суда или это обычная хоз.операция?
Думаю, что до подписания контракта проверять наличие денег на спецсчете не будут (их ведь уже проверили в течение часа после окончания подачи заявок). Если возникнуть вопросы или проблемы, придется доказывать в ФАС, что злого умысла не было и что банк сам списал эти деньги, несмотря на разъясняющее письмо Минфина.
1. Информация об МСП подгружается и при регистрации в ЕИС и затем подтверждается средствами ЭТП в каждой отдельной закупке (пункт 2, части 5 статьи 66 44-ФЗ). Заказчик может "попросить" в документах закупки отдельно приложить декларацию , но не имеет права отклонить участника, если он этот документ не приложил. Грубо говоря, это проблемы заказчика, что он привык к какому-то формату.
2. Что касается документов, которые подтверждают право действовать без доверенности, то тут надо разбираться именно в вашем случае. Что значит "мало документов"? На нарушение каких пунктов ссылается заказчик? Пришлите, пожалуйста, номер закупки.
Если у вас меняется лицо, действующее по доверенности, его нужно добавлять в список уполномоченных в ЕИС или, как вариант, прикрепить такую доверенность к заявке в конкретной закупке.
В документации неудобно то, что нет ни одного закрытого перечня документов и постоянные отсылку на разные пункты документа, а в содержании не указаны даже страницы.
если закупки по 44 фз меньше 1 млн руб., а по 223 фз меньше 5 млн. руб., то, вроде, спецсчет открывать не надо? то есть его отсутствие не должно помешать принимать участие в таких закупках? или, все таки, его открытие это обязательная опция?
Если в закупках, которые вы описали нет требования к обеспечению заявки, то спецсчет не нужен.
Антимонопольная служба также не может прийти к единому выводу о законности установления обеспечения при НМЦК меньше 1 миллиона рублей. Количество решений, вынесенных за и против такого требования примерно одинаково.
еще вопрос - заказчик указывает либо банковскую гарантию, либо внесение средств на его счет. про спецсчет ни слова. как тогда его применять?
да, кстати, заказчик ссылается на п.15 информационной карты, хотя п. 14
Почему у меня сняли 5900 (НДС 900 ) со спецсчета, должны были 2000?
Или это из-за того, что в условиях аукциона ничего не сказано что участниками могут быть СМП?
Разъясните пожалуйста.
5000+НДС.
Настоящее письмо не является правовым актом и носит информационный характер» - последнее предложение данного письма, в связи с чем письмо Минфина России от 6 ноября 2018 г. № 24-06-08/79659 "Об осуществлении закупок в электронной форме" носит рекомендательный характер.
Электронная площадка ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru при взимании комиссии руководствуется ч.1 ст.154 и ч.1 ст.168 Налогового кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 154 Налогового кодекса РФ, налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено статьей 154 Налогового кодекса РФ, определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со статьей 105.3 Налогового кодекса РФ, с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в них налога.
Частью 1 статьи 168 Налогового кодекса РФ также предусмотрено, что при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога.
Давайте разбираться:
1. Если закупка по общим основаниям(без преференций для СМП), то плата с победителя 5000+ндс.
2. Если закупка для СМП, то плата с победителя 2000 руб максимум (рекомендации Минфина были по этому случаю).
1% от НМЦ, но не больше 5 000 рублей." НМЦ 14000,00 руб, т.е. 1% от 14000,00 руб?
Пунктом 2 Постановления N 564 утвержден предельный размер платы:
- в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта и не более чем 5 тыс. рублей без учета налога на добавленную стоимость;
- в случае заключения контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ предельный размер такой платы не может составлять более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и более чем 2 тыс. рублей.
Отсюда делаю выводы, если рассматривать ваш случай то 140,00 (это 1%)+НДС.
Получается за победу среди малого бизнеса надо оплачивать 2000.00 руб. Почему Сбербанк берет 2000+НДС и получается 2400,00?
Исходя из Информационного письма от Минфина от 6 ноября 2018 г. N 24-06-08/79659 https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=8&documentId=323705&rangeId=147987:
п. 2 ППРФ №564 утвержден предельный размер платы:
- в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта и не более чем 5 тыс. рублей без учета налога на добавленную стоимость;
- в случае заключения контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ предельный размер такой платы не может составлять более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и более чем 2 тыс. рублей.
Если с вас списывают больше 2000 рублей в закупках для СМП, то необходимо жаловаться в ФАС.
А по вопросу моему... вчера разблокировали, а это спустя 4-5 рабочих дней. Долго...
1 рабочие сутки после подведения итогов.
Я - субъект малого предпринимательства. Закупка по 223ФЗ на УТП Сбербанк (или любая другая из перечня 8 площадок в секции 223-го закона).
И если закупка для СМП, то мне нужен спецсчет. А если нет, то нет. так?
Выше неоднократно отвечали на подобный вопрос, в статье также дан ответ.
Да, вы все правильно поняли. В закупках для малого и среднего предпринимательства по 223-ФЗ на федеральных ЭТП нужен спецсчет. В остальных закупках "на общих основаниях" все как раньше.
У нас есть пример аукциона на УТП Сбербанк по 223ФЗ с датой размещения после 01.10 для СМП, но при этом денежные средства блокировались на площадке. Как такое может быть, как считаете?
Скорей всего этот заказчик еще не внес изменения в свое положение о закупке и может проводить закупки у МСП (малое и среднее предпринимательство, эта аббревиатура правильная в закупках по 223-ФЗ) по старым правилам. Ну то есть заказчик объявляет, что закупка у МСП, и проводит, как хочет.
Напомню новые правила. Все заказчики, которые внесли изменения в свое положение о закупках (это они должны сделать не позднее 1 января 2019) смогут проводить закупки у малого и среднего предпринимательства только на восьми ЭТП госзакупок и только четырьмя конкурентными закупками: аукцион, конкурс, запрос котировок и запрос предложений. В этих закупках обязательно применение спецсчетов.
Как вы поняли, что у вас заблокирован весь счет? Какая сумма оставалось на счету в этот момент? Какая сумма необходима была для обеспечения заявки?
Точно знаю, что готовы уже ВТБ, Сбербанк, Совкомбанк, Московский кредитный банк, Промсвязьбанк. Что произойдет после 1 октября, к сожалению, нам не известно.
Участник заполняет форму на ЭТП в момент подачи заявки и указывает спецсчет, с которого будут списывать или блокировать денежные средства.