В новом дайджесте расскажем, какие изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ уже вступили в силу с 1 октября, что изменится для поставщиков в ближайшее время.
44-ФЗ: что вступило в силу
Новые торговые площадки
Теперь закупки по 44-ФЗ будут проходить на восьми, а не на шести торговых площадках. К старым площадкам добавились ТЭК-Торг и ЭТП Газпромбанка:
+
Новые правила обеспечения заявок
C 1 октября 2018 обеспечение заявок в электронных конкурентных закупок проходит с помощью спецсчетов. Не все банки оказались готовы к нововведениям. Часть из них отказываются открывать счет или просят поставщиков обратиться позже. Не сбылись ожидания и о выгодности перехода на новые правила:
- Некоторые банки берут деньги за операцию по блокированию/ разблокированию денег на спецсчете.
- Заявленные в законе проценты на депозит могут составлять 0,01%, а средний рыночный процент начисляют только на счетах с ежемесячной абонентской платой.
Если такой и была задумка правительства, то она противоречит идее доступности госзакупок и поддержки малого бизнеса. Если нет, то ждем вмешательства Минфина и установления более четких правил оплаты услуг банка и начисления процентов.
ЭТП начали брать комиссию с победителей закупок
Победителю закупки нужно быть готовым отдать:
- 1% от НМЦ, но не больше 5 000 рублей.
- 1% от НМЦ, но не больше 2000 рублей, если закупка проходит только среди малого бизнеса и некоммерческих организаций.
Нужно ли прибавлять НДС к комиссии ЭТП? Минфин установил, что НДС нельзя включать только в комиссию, которую берут с субъектов малого предпринимательства.
Плату не возьмут со второго участника, если победитель уклонился от заключения сделки. Деньги с победителя будут списываться с его спецсчета, если он есть у участника закупки. Или участник обязан перечислить деньги на банковский счет площадки, если у него нет спецсчета (пункты 7-8 постановления правительства № 564). Такое возможно, например, в закупке до 1 млн, для которой не требовалось обеспечить заявку.
Электронные контракты будут подписывать с помощью ЕИС
Заказчики будут заключать контракты по результатам всех электронных закупок (кроме аукциона), опубликованных с 1 октября 2018, используя ЕИС (ст. 83.2 44-ФЗ):
- Госзаказчик в течение 5 дней размещает в открытой части ЕИС неподписанный проект контракта.
- Победитель размещает на торговой площадке подписанный проект контракта и документы, подтверждающие обеспечение контракта. Если в содержании есть ошибки, то выкладывает протокол разногласий.
- Заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке подписанный со своей стороны контракт.
Для аукционов до 1 января 2019 все остается как раньше — заказчик размещает контракт на ЭТП.
С 1 сентября в госзакупках радиоэлектроники допускают заявки из ЕАЭС
Начали действовать изменения в постановлении правительства № 968. В новой редакции нет запрета на допуск участников, предлагающих продукцию из государств ЕАЭС. Заказчик отклоняет заявки с товарами из других стран, если допустил к аукциону минимум двух участников, которые предложили продукцию от разных производителей из ЕАЭС.
44-ФЗ: чего ждать
Новый НДС
С нового года ставка НДС увеличится с 18 до 20%. Минфин выпустил информационное письмо от 28.08.2018 № 24-03-07/61247, из которого следует, что заказчику уже сейчас нужно учитывать новую ставку при расчете НМЦ контрактов, которые будут исполнять в следующем году году. А поставщикам заключенных контрактов, которые продолжат действовать в 2019 году, самим компенсировать дополнительную финансовую нагрузку. Повышать сумму контракта нельзя, уменьшать количества товара тоже. Увеличение ставки — это коммерческий риск исполнителя контракта.
Цены можно пересмотреть только в этих контрактах:
- федеральные контракты с ценой от 10 млрд руб., заключенные на срок от трех лет,
- региональные контракты с ценой от 1 млрд руб., заключенные на срок от трех лет,
- муниципальные контракты с ценой от 500 млн руб., заключенные на срок от одного года.
Готовят к запуску единый реестр участников закупок
Минфин разработал проект постановления правительства, который содержит правила ведения единого реестра участников закупок и их регистрации в ЕИС.
Сам реестр начнет работать 1 января 2019 года, а регистрироваться в нем можно будет с 1 декабря 2018 года. Если вы уже аккредитованы на нужных площадках госзакупок, срок аккредитации не истекает и в ваших документах ничего не изменилось, то на регистрацию в едином реестре в ЕИС у вас есть время до 31 декабря 2019 года.
Как только постановление окончательно утвердят, мы напишем подробную статью о едином реестре.
Госконтракты на стройку и реконструкцию можно будет продлить при форс-мажоре
Минфин предложил расширить перечень случаев, когда можно изменить сроки выполнения работ по строительству и реконструкции. По взаимному согласию стороны смогут продлить их максимум на полгода, если просрочка произошла из-за непредвиденных обстоятельств, например:
- изъятие и перенос неучтенных в проекте объектов капстроительства или коммуникаций,
- судебные споры по сносу, перемещению или переустройству таких коммуникаций и объектов, расположенных на строительной площадке..
Продлить контракт можно на весь срок действия форс-мажора можно в этих случаях:
- международные санкции,
- стихийные бедствия,
- пожары,
- военных действий и т.д.
Изменения в закупке медизделий
- Минпромторг подготовил проект изменений в перечень медизделий, которые имеют преимущества перед иностранными товарами. Ведомство предлагает дополнить этот перечень такими изделиями:
- оториноскопы,
- воздушные стерилизаторы,
- тонометры измерения внутриглазного давления,
- концентраты для гемодиализа,
- аппараты искусственной вентиляции легких,
- кровати медицинские функциональные,
- термостаты суховоздушные.
Если поправки примут, при закупке этих медизделий будут действовать национальный режим по постановлению правительства № 102 от 05.02.2015.
2. ФАС предложила установить новые требования к формированию лотов при госзакупке лекарственных средств. Запретят объединять в один лот лекарства и услуг по их хранению и отпуску. Если проект утвердят, правила вступят в силу 1 января 2019 года.
223-ФЗ: что действует
Конкурентные закупки у малого бизнеса перенесли на ЭТП госзакупок
С 1 октября 2018 года заказчики будут проводить конкурентные закупки у малого и среднего бизнеса только на восьми ЭТП госзакупок четырьмя способами: аукцион, конкурс, запрос предложение и запрос котировок. Уточним, что заказчики обязаны это делать, только если внесли соответствующие изменения в положение о закупках. Если еще ничего не меняли (у заказчиков есть время до 1 января 2019 года), то пока могут работать по-старому.
Унитарные предприятия вернулись под 223-ФЗ
До 1 октября 2018 те унитарные предприятия, которые утвердили и опубликовали в ЕИС положение о закупках, могли перейти на работу по 223-ФЗ. Предприятия, которые не успели это сделать до начала октября, будут работать по 44-ФЗ до конца 2018 года.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
А что произойдёт с унитарными предприятиями, когда наступит 2019й год?
"Плату не возьмут со второго участника, если победитель уклонился от заключения сделки. Деньги с победителя будут списываться с его спецсчета, если он есть у участника закупки. Или участник обязан перечислить деньги на банковский счет площадки, если у него нет спецсчета (пункты 7-8 постановления правительства № 564). Такое возможно, например, в закупке до 1 млн, для которой не требовалось обеспечить заявку." А какую плату берут с победителя, где это написано по 44-ФЗ, если обеспечение заявки не требуется?
По 223-ФЗ прописано на площадках плата за участие и забирают только с победителя..
Даже если участник не обеспечивал заявку, он все равно платит комиссию площадке, если победил. В 44-ФЗ только одно исключение из правила: комиссию не платит участник, к которому перешло право заключать контракт от участника, занявшего первое место. Правила списания комиссии прописаны в Постановлении Правительства РФ от 10.05.2018 N 564. В 44-ФЗ только закреплено право ЭТП получать комиссию за свои услуги.
Как быть?
Тем МУПы, которые перешли на 223-ФЗ с 1 октября 2018, могут открыть коммерческие счета. Про тех, кто еще под 44-ФЗ пока ничего не могу сказать.
Был 1 октября в Сбербанке специально приехал. Комментарии от сотрудников банка такие: Процентов ноль, открытие и ведении вроде бесплатно, но не точно, комиссия за подачу заявки 50 рублей и я так понял что механизм отзыва заявки для внесения изменений не предусмотрено, значит снова 50 рублей и наконец самое сладкое ( Со слов сотрудник, что со спецсчета будет вестись еще и реализация госконтракта, как это происходит в рамках рособоронзаказа) А в целом сотрудники ничего не знают. На вопрос можно основной счет Сбербанка перевести в специальный, ответ мы не рекомендуем без логичного объяснения.
Мужайтесь
Рекомендую ознакомиться с последним письмом Минфина от 02.10.2018 N 24-06-08/70718 http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=25377. Где Минфин разъяснил, когда госзаказчик вправе установить обеспечение заявок.
При этом, Заказчику не запрещено установить обеспечение при НМЦК менее 1 млн. руб.
При подачи заявки, вы заполняете на ЭТП форму, в которой указываете с какого счета будут блокироваться/списываться денежные средства.
Однако вам не нужно ничего срочно делать к 1 января 2019, если у вас уже есть аккредитация на всех нужных вам ЭТП госзакупок, ничего в данных организации не поменялось и срок аккредитации не истекает в ближайшее время. В этом случае вы можете зарегистрироваться в ЕИС в течение всего 2019 года. А вот сделать это до 1 января 2020 году уже надо обязательно.
Уточните, пожалуйста, ваша закупка была опубликована до 1 октября или после 1 октября?
Уточните, пожалуйста, ваша закупка была опубликована до 1 октября или после 1 октября?
Судя по Регламенту, с 1 декабря 2018 года. Сам проект регламента можно почитать здесь: http://regulation.gov.ru/projects.
Спасибо заранее. Извиняемся за неккоректно заданные вопросы.
В проекте постановления "О порядке ведения единого реестра участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок" сказано: "участники закупок – российские юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели вправе сформировать и разместить в порядке, определенном настоящим постановлением, информацию и документы в едином реестре участников закупок с 1 декабря 2018 года". Попробуйте зарегистрироваться после 1 декабря 2018 года.
Вот ссылка на сам проект документа: http://regulation.gov.ru/projects#npa=83226.
Так, не добавляют НДС РТС-тендер, ЭТП ГПБ, НЭП ЭТС, ЕЭТП, Заказ РФ.
Недавно Минфин выпустил письмо с разъяснением, что все-таки заказчик ИМЕЕТ ПРАВО не устанавливать обеспечение заявки до 1 млн руб. То есть сам решает, устанавливать или нет.
Ссылка: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=8&documentId=321825.
Второй вопрос не по теме: При участии в конкурсе где требуется СРО на проектирование участники должны прикладывать именно оригинал СРО , или допустимо приложить копию, т.к. данные все равно есть в общедоступном реестре в интернете?
Да, имеется ввиду 1% от НМЦК. Копии СРО будет достаточно.
Что скажете по поводу увеличения НДС до 20? Мы все в небольшой денежной ловушке в связи с переходом?
Кто-нибудь уже в курсе каким образом будут переходящие на следующий год контракты переоформляться? Допниками?
"Поэтому поводу последние новости были такими, а остальное необходимо ждать, когда вступит в силу и появится практика:
Повышение НДС: Минфин рассказал, как рассчитать НМЦК для новых госконтрактов и как быть со старыми:
С нового года ставка НДС увеличится с 18 до 20%. Минфин решил, что новую ставку нужно учитывать уже при расчете НМЦК для закупок 2019 года. По старым долгосрочным контрактам повышение ""оплатят"" исполнители. Чиновники также назвали контракты, цену которых можно изменить.
Как скорректировать НМЦК для закупок на 2019 год:
Минфин указал, что при расчете НМЦК нужно учитывать все факторы, в том числе налоги. Полагаем, заказчикам необходимо принять во внимание повышение ставки НДС, ведь это наверняка скажется на рыночных ценах. Однако ведомство не рассказало, как это сделать.
Почему исполнители ""оплатят"" разницу в 2%
Ведомство считает, что увеличение ставки - это коммерческий риск исполнителя контракта. По Закону N 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения. Участники закупки знают, что цену контракта изменить невозможно, и соглашаются с условиями заказчика, подавая заявки.
Ведомство напомнило: если исполнитель нарушит свои обязательства, например передаст меньше товаров, заказчик может взыскать неустойку или удержать ее из обеспечения исполнения контракта.
Можно ли изменить цену контракта
Минфин отметил, что закон о повышении НДС не предусматривает исключений для государственных и муниципальных контрактов. Следовательно, по общему правилу изменять цену из-за увеличения ставки нельзя. Однако ведомство перечислило контракты, цены которых можно пересмотреть по решению уполномоченного органа:
федеральные контракты с ценой от 10 млрд руб., заключенные на срок от трех лет;
региональные контракты с ценой от 1 млрд руб., заключенные на срок от трех лет;
муниципальные контракты с ценой от 500 млн руб., заключенные на срок от одного года.
Как еще можно поступить со старыми контрактами
Ведомство не упомянуло об этом, но стороны госконтракта могут решить проблему долгосрочных контрактов, не завершенных до 1 января, другими способами:
расторгнуть контракт по соглашению сторон;
отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если это разрешено госконтрактом и нормами ГК РФ о конкретном виде договора. Например, исполнитель может отказаться от договора возмездного оказания услуг, возместив заказчику убытки;
расторгнуть контракт через суд. Для этого нужно обосновать, что из-за повышения ставки НДС существенно изменились обстоятельства заключения контракта.
Документ: Информационное письмо Минфина России от 28.08.2018 N 24-03-07/61247
"
Хорошего дня.