Дайджест за третий квартал 2018 года

5 октября 2018 97 74

В новом дайджесте расскажем, какие изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ уже вступили в силу с 1 октября, что изменится для поставщиков в ближайшее время.

44-ФЗ: что вступило в силу

Новые торговые площадки

Теперь закупки по 44-ФЗ будут проходить на восьми, а не на шести торговых площадках. К старым площадкам добавились ТЭК-Торг и ЭТП Газпромбанка:

  1. Сбербанк-АСТ

  2. АГЗРТ

  3. ЕЭТП

  4. РТС-Тендер

  5. Национальная электронная площадка

  6. Российский аукционный дом

+

  1. ЭТП ГПБ

  2. ТЭК-Торг

Новые правила обеспечения заявок

C 1 октября 2018 обеспечение заявок в электронных конкурентных закупок проходит с помощью спецсчетов. Не все банки оказались готовы к нововведениям. Часть из них отказываются открывать счет или просят поставщиков обратиться позже. Не сбылись ожидания и о выгодности перехода на новые правила:

  •  Некоторые банки берут деньги за операцию по блокированию/ разблокированию денег на спецсчете.  
  • Заявленные в законе проценты на депозит могут составлять 0,01%, а средний рыночный процент начисляют только на счетах с ежемесячной абонентской платой.

Если такой и была задумка правительства, то она противоречит идее доступности госзакупок и поддержки малого бизнеса. Если нет, то ждем вмешательства Минфина и установления более четких правил оплаты услуг банка и начисления процентов.

ЭТП начали брать комиссию с победителей закупок

Победителю закупки нужно быть готовым отдать:

  • 1% от НМЦ, но не больше 5 000 рублей.
  • 1% от НМЦ, но не больше 2000 рублей, если закупка проходит только среди малого бизнеса и некоммерческих организаций.

Нужно ли прибавлять НДС к комиссии ЭТП? Минфин установил, что НДС нельзя включать только в комиссию, которую берут с субъектов малого предпринимательства.

Плату не возьмут со второго участника, если победитель уклонился от заключения сделки. Деньги с победителя будут списываться с его спецсчета, если он есть у участника закупки. Или участник обязан перечислить деньги на банковский счет площадки, если у него нет спецсчета (пункты 7-8 постановления правительства  № 564). Такое возможно, например, в закупке до 1 млн, для которой не требовалось обеспечить заявку.

Электронные контракты будут подписывать с помощью ЕИС

Заказчики будут заключать контракты по результатам всех электронных закупок (кроме аукциона), опубликованных с 1 октября 2018, используя ЕИС (ст. 83.2 44-ФЗ):  

  • Госзаказчик в течение 5 дней размещает в открытой части ЕИС неподписанный проект контракта.
  • Победитель размещает на торговой площадке подписанный проект контракта и документы, подтверждающие обеспечение контракта. Если в содержании есть ошибки, то выкладывает протокол разногласий.
  • Заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке подписанный со своей стороны контракт.

Для аукционов до 1 января 2019 все остается как раньше — заказчик размещает контракт на ЭТП.

С 1 сентября в госзакупках радиоэлектроники допускают заявки из ЕАЭС

Начали действовать изменения в постановлении правительства № 968.  В новой редакции нет запрета на допуск участников, предлагающих продукцию из государств ЕАЭС. Заказчик отклоняет заявки с товарами из других стран, если допустил  к аукциону минимум двух участников, которые предложили продукцию от разных производителей из ЕАЭС.

44-ФЗ: чего ждать

Новый НДС

С нового года ставка НДС увеличится с 18 до 20%. Минфин выпустил информационное письмо от 28.08.2018 № 24-03-07/61247, из которого следует, что заказчику уже сейчас нужно учитывать новую ставку при расчете НМЦ контрактов, которые будут исполнять в следующем году году. А поставщикам заключенных контрактов, которые продолжат действовать в 2019 году, самим компенсировать дополнительную финансовую нагрузку. Повышать сумму контракта нельзя, уменьшать количества товара тоже. Увеличение ставки — это коммерческий риск исполнителя контракта.

Цены можно пересмотреть только в этих контрактах:

  • федеральные контракты с ценой от 10 млрд руб., заключенные на срок от трех лет,
  • региональные контракты с ценой от 1 млрд руб., заключенные на срок от трех лет,
  • муниципальные контракты с ценой от 500 млн руб., заключенные на срок от одного года.

Готовят к запуску единый реестр участников закупок

Минфин разработал проект постановления правительства, который содержит правила ведения единого реестра участников закупок и их регистрации в ЕИС.

Сам реестр начнет работать 1 января 2019 года, а регистрироваться в нем можно будет с 1 декабря 2018 года. Если вы уже аккредитованы на нужных площадках госзакупок, срок аккредитации не истекает и в ваших документах ничего не изменилось, то на регистрацию в едином реестре в ЕИС у вас есть время до 31 декабря 2019 года.

Как только постановление окончательно утвердят, мы напишем подробную статью о едином реестре.

Госконтракты на стройку и реконструкцию можно будет продлить при форс-мажоре

Минфин предложил расширить перечень случаев, когда можно изменить сроки выполнения работ по строительству и реконструкции. По взаимному согласию стороны смогут продлить их максимум на полгода, если просрочка произошла из-за непредвиденных обстоятельств,  например:

  • изъятие и перенос неучтенных в проекте объектов капстроительства или коммуникаций,
  • судебные споры по сносу, перемещению или переустройству таких коммуникаций и объектов, расположенных на строительной площадке..

Продлить контракт можно на весь срок действия форс-мажора можно в этих случаях:

  • международные санкции,
  • стихийные бедствия,
  • пожары,
  • военных действий и т.д.

Изменения в закупке медизделий

  1. Минпромторг подготовил проект изменений в перечень медизделий, которые имеют преимущества перед иностранными товарами. Ведомство предлагает дополнить этот перечень такими изделиями:
  •  оториноскопы,
  • воздушные стерилизаторы,
  • тонометры измерения внутриглазного давления,
  • концентраты для гемодиализа,
  • аппараты искусственной вентиляции легких,
  • кровати медицинские функциональные,
  • термостаты суховоздушные.

Если поправки примут, при закупке этих медизделий будут действовать национальный режим по постановлению правительства № 102 от 05.02.2015.

2. ФАС предложила установить новые требования к формированию лотов при госзакупке лекарственных средств. Запретят объединять в один лот лекарства и услуг по их хранению и отпуску. Если проект утвердят, правила вступят в силу 1 января 2019 года.

223-ФЗ: что действует

Конкурентные закупки у малого бизнеса перенесли на ЭТП госзакупок

С 1 октября 2018 года заказчики будут проводить конкурентные закупки у малого и среднего бизнеса только на восьми ЭТП госзакупок четырьмя способами: аукцион, конкурс, запрос предложение и запрос котировок. Уточним, что заказчики обязаны это делать, только если внесли соответствующие изменения в положение о закупках. Если еще ничего не меняли (у заказчиков  есть время до 1 января 2019 года), то пока могут работать по-старому.

Унитарные предприятия вернулись под 223-ФЗ

До 1 октября 2018 те унитарные предприятия, которые утвердили и опубликовали  в ЕИС положение о закупках, могли перейти на работу по 223-ФЗ. Предприятия, которые не успели это сделать до начала октября, будут работать по 44-ФЗ до конца 2018 года.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Бесплатная книга

44-ФЗ простым языком

Скачать
Бесплатная книга

44-ФЗ простым языком

Скачать

Книга «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджестКнига «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджест
Подписаться

Другие статьи

Все статьи
<
74 комментария
Е
А кто в курсе, что за аккредитацию в ЕИС просят пройти электронные площадки до 01.01.2019 года?
Е
Екатерина 16 октября 2018
Евгений. Подали заявку на аукцион, но по вине банка (Россельхозбанк), который не подтвердил блокирование денежных средств, нашу заявку отклонили. При звонке в головной офис банка - ответ: мы пока еще обкатываем систему, контрагент не найден был и т.д. Подскажите куда писать жалобу на банк?
АШ
Александр Шапиро 7 ноября 2018
Добрый день, Вы пишите что комиссия 1 % от суммы контракта, в то время как в постановлении сказано то 1% от НМЦК.

Второй вопрос не по теме: При участии в конкурсе где требуется СРО на проектирование участники должны прикладывать именно оригинал СРО , или допустимо приложить копию, т.к. данные все равно есть в общедоступном реестре в интернете?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 7 ноября 2018
Добрый день!

Да, имеется ввиду 1% от НМЦК. Копии СРО будет достаточно.
Н
Добрый день! На sberbank-ast.ru по результатам аукциона с победителя (СМП) списана комиссия более 2000 (а именно 2360) руб. Как пояснил представитель оператора эта сумма включает себя НДС. Будьте добры, поясните вправе ли оператор площадки взимать сумму свыше 2000 руб., если в Постановлении Правительства № 564 обозначен предел 2000 руб.? Если вправе, можно ссылку на документ?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 22 октября 2018
Наталья, добрый день! ЭТП сами выпустили информационные письма, где указали, когда НДС включен, а когда нет(((

Так, не добавляют НДС РТС-тендер, ЭТП ГПБ, НЭП ЭТС, ЕЭТП, Заказ РФ.
Н
Анна, тогда получается Ваша статья в этой части не корректна (у вас указано 2000 руб., включая НДС). На сегодняшний день, по крайней мере.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 22 октября 2018
Да, на момент публикации ЭТП клялись, что с малого бизнеса больше 2000 не возьмут(( Поправим.
Н
Анна! Вы нам потом объясните как войти в ЕИС и зарегистрироваться. На площадках мы умеем регистрироваться. А в ЕИС, это где?
Спасибо заранее. Извиняемся за неккоректно заданные вопросы.
Н
Наталья. Функционал в ЕИС с декабря заработает.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 19 октября 2018
Наталья. Наталья, добрый день! Вы имеете ввиду новую регистрацию для поставщиков? Она будет открыта только 1 декабря 2018 года, нужно немного подождать, сейчас система не работает, насколько я знаю.
Д
Анна Тресвятская. не 2018, а 2019 года в январе так ответил консультант ЕИС, а потом начнется нерест всех страждущих...
Добрый день. Подскажите пожалуйста, у меня процедура на 800тр, разместились 02.10, спецсчет имеется. Размер обеспечения заявки - 8тр. Я правильно понимаю, что по закону если закупка до 5 млн рублей, то размер обеспечения не установлен? То есть заказчик сам выбирает какое обеспечение? Есть хоть какое-то понимание какой процент от НМЦК в качестве обеспечения? Просто смотрю разные закупки - где-то ноль, где-то 1%. Проясните пожалуйста. Заранее спасибо
вам же сказали, до 1 млн. заказчик вправе установить обеспечение. Стандартно оно от 0,5% до 5%. Что вы паритесь, это не ваша проблема, читайте документацию, там все будет сказано.
Коллеги. добрый день.
Что скажете по поводу увеличения НДС до 20? Мы все в небольшой денежной ловушке в связи с переходом?
Кто-нибудь уже в курсе каким образом будут переходящие на следующий год контракты переоформляться? Допниками?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 14 ноября 2018
Добрый день, КН.
"Поэтому поводу последние новости были такими, а остальное необходимо ждать, когда вступит в силу и появится практика:

Повышение НДС: Минфин рассказал, как рассчитать НМЦК для новых госконтрактов и как быть со старыми:
С нового года ставка НДС увеличится с 18 до 20%. Минфин решил, что новую ставку нужно учитывать уже при расчете НМЦК для закупок 2019 года. По старым долгосрочным контрактам повышение ""оплатят"" исполнители. Чиновники также назвали контракты, цену которых можно изменить.

Как скорректировать НМЦК для закупок на 2019 год:
Минфин указал, что при расчете НМЦК нужно учитывать все факторы, в том числе налоги. Полагаем, заказчикам необходимо принять во внимание повышение ставки НДС, ведь это наверняка скажется на рыночных ценах. Однако ведомство не рассказало, как это сделать.

Почему исполнители ""оплатят"" разницу в 2%
Ведомство считает, что увеличение ставки - это коммерческий риск исполнителя контракта. По Закону N 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения. Участники закупки знают, что цену контракта изменить невозможно, и соглашаются с условиями заказчика, подавая заявки.

Ведомство напомнило: если исполнитель нарушит свои обязательства, например передаст меньше товаров, заказчик может взыскать неустойку или удержать ее из обеспечения исполнения контракта.

Можно ли изменить цену контракта
Минфин отметил, что закон о повышении НДС не предусматривает исключений для государственных и муниципальных контрактов. Следовательно, по общему правилу изменять цену из-за увеличения ставки нельзя. Однако ведомство перечислило контракты, цены которых можно пересмотреть по решению уполномоченного органа:
федеральные контракты с ценой от 10 млрд руб., заключенные на срок от трех лет;
региональные контракты с ценой от 1 млрд руб., заключенные на срок от трех лет;
муниципальные контракты с ценой от 500 млн руб., заключенные на срок от одного года.

Как еще можно поступить со старыми контрактами
Ведомство не упомянуло об этом, но стороны госконтракта могут решить проблему долгосрочных контрактов, не завершенных до 1 января, другими способами:
расторгнуть контракт по соглашению сторон;
отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если это разрешено госконтрактом и нормами ГК РФ о конкретном виде договора. Например, исполнитель может отказаться от договора возмездного оказания услуг, возместив заказчику убытки;
расторгнуть контракт через суд. Для этого нужно обосновать, что из-за повышения ставки НДС существенно изменились обстоятельства заключения контракта.

Документ: Информационное письмо Минфина России от 28.08.2018 N 24-03-07/61247
"
Спасибо за исчерпывающий ответ.
Хорошего дня.
Г
Гульнара 8 октября 2018
Здравствуйте.
"Плату не возьмут со второго участника, если победитель уклонился от заключения сделки. Деньги с победителя будут списываться с его спецсчета, если он есть у участника закупки. Или участник обязан перечислить деньги на банковский счет площадки, если у него нет спецсчета (пункты 7-8 постановления правительства № 564). Такое возможно, например, в закупке до 1 млн, для которой не требовалось обеспечить заявку." А какую плату берут с победителя, где это написано по 44-ФЗ, если обеспечение заявки не требуется?
По 223-ФЗ прописано на площадках плата за участие и забирают только с победителя..
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 9 октября 2018
Гульнара, добрый день!

Даже если участник не обеспечивал заявку, он все равно платит комиссию площадке, если победил. В 44-ФЗ только одно исключение из правила: комиссию не платит участник, к которому перешло право заключать контракт от участника, занявшего первое место. Правила списания комиссии прописаны в Постановлении Правительства РФ от 10.05.2018 N 564. В 44-ФЗ только закреплено право ЭТП получать комиссию за свои услуги.
Е
С октября этого года Сбербанк начал брать плату с победителя. Для СМП до 2т.р., для остальных до 5 т.р.
Е
Снимают со спец счета? Мы сейчас про фз 44 говорим, верно? Что то я запуталась совсем, то есть помимо денег на спец счету нам необходимо еще деньги на площадках держать?
Н
Наталья 1 ноября 2018
Елена. по 44ФЗ сейчас только спец.счет и все денежки снимают со спец.счета
Д
Дмитрий 1 ноября 2018
Наталья. в августе сработал без спецсчета, внес доп к договору, деньги получил на р/с
Ф
Фредриксон 1 ноября 2018
Наталья. Ничего подобного, если не хватает на спецсчету, плата с победителя берется с лицевого счета на площадке
Н
Интересует вопрос, планируют ли площадки выставлять документы на списание денежных средств за участие и победу в торгах? ведь денежки уходят и это наши затраты тем более с НДС!
Д
с задержкой но отправляют, подключите электронный документооборот
Н
Спасибо! За который (я имею ввиду электронный документооборот) тоже будут взымать плату, как это делает Росселторг. Куда мир катится, затрат больше чем заработка, а то и вообще нет :((
Д
да, но это не большие деньги
ЮР
Юлия Ремезова 3 декабря 2018
не подскажите на счет регистрации поставщиков с 01.12.2018г. уже есть эта возможность? я не вижу чтобы что-то поменялось на закупках.гов в интерфейсе
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 4 декабря 2018
Добрый день! По обновленной информации от ЕИС регистрация откроется с 01.01.2019 и в течение всего 2019 поставщики смогут вносить изменения в информацию и документы на электронных торговых площадках, если они были аккредитованы на них до 01.01.2019.