Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

В этой части цикла речь пойдет о запросе предложений в бумажной и электронной форме.

Запрос предложений

Запрос предложений — это открытая конкурентная закупка, в которой победителя выбирают по заданным критериям: цена, квалификация и т.д. Правила проведения бумажного и электронного запроса предложений по большей части совпадают. Отличия выделены в статье. 

Когда могут проводить

Заказчик может провести запрос предложений в этих случаях:

  1. Поставка спортивного оборудования и экипировки для российских олимпийских и паралимпийских сборных.

  2. Защита интересов России в международных судах.

  3. Закупка лекарств для конкретного пациента по его медицинским показаниям.

  4. Закупка народных художественных промыслов, зарегистрированных в постановлении правительства № 35 от 18.01.2011.

  5. Закупка, которую заказчик проводит из-за того, что текущий поставщик не выполнил контракт или выполнил его только частично. В этом случае объявляют закупку только на сумму непоставленных товаров или невыполненных услуг.

  6. Если до этого дважды не состоялся конкурс (ч.4 ст. 55 44-ФЗ), то есть:

    • На участие не подали ни одной заявки;
    • Ни одна заявка не допущена;
    • Никто не прошел предквалификационный отбор;
    • Победитель и участник на втором месте отказываются заключать контракт.

+ Электронный запрос предложений проводят, если до этого не состоялся электронный конкурс или аукцион. 

В первых четырех случаях заказчик вправе потребовать обеспечение контракта, а в пятом и шестом — обязан.

Состав извещения

Заказчик размещает извещение в ЕИС минимум за пять дней до даты рассмотрения заявок. Срок одинаков для бумажного и электронного запроса. Одновременно с публикацией закупки заказчик может пригласить любого поставщика принять участие в закупке. Но если он делает это, то обязательно зовет всех, с кем за последние 1,5 года уже заключал контракты на поставку этих же товаров и кто выполнил контракт без штрафов и пеней.

Если заказчик проводит запрос предложений после сорванного контракта, он может пригласить только тех, кто участвовал в том конкурсе и чьи заявки не были отклонены. Кроме приглашенных поставщиков, в закупку может прийти любой поставщик, увидевший опубликованное извещение.

Извещение содержит

Документация содержит

1. Информацию о преимуществах (для организаций инвалидов, учреждений исправительной системы).

2. Информацию о специальных условиях (нацрежим, гособоронзаказ), которые действуют в закупке.

3. Условия обеспечения контракта, если такое требование действует.

4. Требования к участникам и полный перечень документов, которые они предоставляют.

5. Язык, на котором предоставлена документация о проведении запроса предложений.

6. Срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений;

7. способы получения документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации;

8. Плата за предоставление документации о проведении запроса предложений, валюта платежа.

9. День, время и место вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок.

10. Проект контракта.

 

в электронном запросе предложений адрес ЭТП, на которой он пройдет.

1. Информацию из извещения.

2. Наименование и описание объекта закупки и условий контракта, обоснование НМЦ.

3. Требования к содержанию, составу и форме заявок и инструкция по их заполнению. Эти требования не должны  ограничивать конкуренцию.

4. Возможность изменить количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта или при его  исполнении в соответствии со статьей 95.

5. Порядок проведения запроса предложений.

6. Условия отзыва заявок, порядок возврата таких заявок.

7. Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев.

8. Информацию о контрактной службе, контрактном управляющем.

9. Сроки подписания контракта и условия признания победителя запроса предложений уклонившимся.

10. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.

Запрос предложений нельзя отменять или что-то менять в опубликованной документации. Участники подают заявки в указанные документах сроки.
 
Заявка содержит:
 
  1. Информацию об участнике: адрес, наименование, ИНН.
  2. Документы, которые подтверждают:
    • соответствие товара, работ или услуг требованиям законодательства,
    • соответствие требованиям к поставщику,
    • право на получение преимуществ для организаций инвалидов, исправительной системы или товарам из ЕАЭС.
    • квалификацию участника запроса предложений (копии или сканы).
  3. Декларацию соответствия единым требованиям (в электронном запросе предложений она предоставляется средствами ЭТП).
  4. Декларацию принадлежности к СМП или СОНКО, если закупка для этой категории бизнеса (в электронном запросе предложений она предоставляется средствами ЭТП).
  5. Предложение участника об условиях исполнения контракта.

+ Электронная заявка должна быть подписана квалифицированной электронной подписью.

Прием заявок прекращается в момент вскрытия конвертов.

+ В электронном запросе предложений ЭТП прекращает принимать заявки в указанный в документах срок. Затем в течение часа присваивает заявкам порядковые номера и отправляет всем участникам подтверждение, что заявка получена. В течение следующего рабочего дня пересылает заказчику заявки,  информацию и электронные документы участников запроса, предусмотренные частью 11 статьи 24.1.

Рассмотрение заявок

Присутствовать на вскрытии могут все желающие. В указанное время заказчик вскрывает конверты, объявляя присутствующим о возможности подать, изменить или отозвать свою заявку. Заказчик обязан вести аудиозапись вскрытия.

Комиссия вскрывает поступившие конверты и проверяет, что они:

  • соответствуют требованиям из извещения,
  • содержат достоверную информацию,
  • соответствуют действующим в закупке условиям нацрежима.

Заявки, которые не соответствуют этим требованиям, не рассматривают. Также не рассматривают заявки от участника, который подал больше двух заявок.

Нельзя отстранять участников, если они не предоставили документы, которые дают преимущества для организаций инвалидов, исправительной системы, товарам из ЕАЭС. В этом случае поставщик просто будет участвовать в закупке на общих основаниях.  

Причины отклонения фиксируются в протоколе проведения запроса, в котором также указывают:

  • Место, дату и времени вскрытия конвертов.
  • Наименование юрлица (ФИО физлица),  
  • Почтовый адрес участника,
  • Наличие информации и документов, предусмотренных документацией закупки,
  • Условия исполнения контракта, указанные в заявке, которые являются критерием оценки заявок на участие в запросе предложений.

+ Оператор ЭТП вернет заявки, если участник:

  • Не подписал заявку электронной подписью.
  • Прислал заявку позже положенного срока.
  • Подал больше одной заявки, не отозвав предыдущие.
  • Указал сумму выше НМЦ или равную нулю.
  • Находится в РНП.

Если оператор ЭТП отклонил электронную заявку, он высылает уведомление об этом участнику с указанием причин.

Все заявки оценивают на основании критериев, указанных в документации, фиксируют в таблице и прилагают к протоколу запроса предложений. После этого оглашают условия из лучшей (или единственной) заявки без объявления участника.

После подведения итогов заказчик в этот же день публикует выписку из протокола, где указывает:

  • Лучшие условия исполнения контракта (не называя участника, который предложил эти условия),
  • Список отклоненных участников и причины отклонения.

Подача окончательных предложений

В течение следующего рабочего дня после публикации выписки из протокола все участники могут улучшить свое предложение. Если в окончательном предложении ухудшить свое первое предложение, заявку отклонят. Победитель первого этапа тоже может подать окончательное предложение, но не обязан это делать. В этом случае его первое предложение будет считаться окончательным.

  • Если от участников поступили окончательные предложения, заказчик выбирает победителя из них. Из одинаковых предложений побеждает то, которое поступило раньше.
  • Если новых предложений нет, окончательными признают первые заявки участников. То есть побеждает тот, кто сразу подал лучшее предложение.

Все, кто подал окончательное предложение, могут присутствовать на вскрытии конвертов, которое происходит на следующий рабочий день после завершения проведения запроса предложений. Все условия, указанные в заявках и решение комиссии фиксируется в итоговом протоколе и в день подписания публикуются в ЕИС.

Выигрывает участник, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям.

Заключение контракта

Контракт заключается не раньше 7 и не позже 20 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. Контракт заключают на условиях из извещения и окончательного предложения. Победитель должен перечислить на счет заказчика обеспечение контракта, если это оговорено в закупке.

+ Контракт по результатам электронного запроса предложений заключают по правилам из статьи 83.2.

Если не перечислить обеспечение или не подписать контракт, победителя включают в РНП. При этом заказчик может подать иск в суд  о возмещении убытков, причиненных уклонением и предложить заключить контракт участнику, который занял второе место.

Если запрос предложений не состоялся

Нет заявок

Заказчик вносит изменения в план-график, проводит новую закупку

Только одна заявка соответствует всем выставленным требованиям.

Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком на основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93.

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»: 

44-ФЗ простым языком. Часть 1.

44-ФЗ простым языком. Часть 2.

44-ФЗ простым языком. Часть 3.

44-ФЗ простым языком. Часть 4.

44-ФЗ простым языком. Часть 5.

44-ФЗ простым языком. Часть 6.

44-ФЗ простым языком. Часть 7.

44-ФЗ простым языком. Часть 8.

44-ФЗ простым языком. Часть 9.

44-ФЗ простым языком. Часть 10.

44-ФЗ простым языком. Часть 11. 

44-ФЗ простым языком. Часть 13.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
7 комментариев
Карэн 21 декабря 2018, 20:02
Анна, уточните пож-ста - если победитель первого "этапа" не подаст повторное предложение, его первое предложение остается в силе при повторном рассмотрении новых заявок, или он обязан повторно направлять от себя предложение, независимо от того хочет он его изменить (улучшить) или нет? Другими словами, участвует ли его первая заявка на втором этапе, если он не подал другую? Спасибо.
Анна Тресвятская 24 декабря 2018, 08:01
Карэн, здравствуйте! Победитель не обязан направлять окончательное предложение. Его первое предложение будет считаться в этом случае окончательным.
Петр Радионов 21 декабря 2018, 21:30
В перечне отсутствует ч.10 10) осуществления закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг
Анна Тресвятская 24 декабря 2018, 08:05
Нет, почему же :-) Из 10 пунктов 4 утратили силу, то есть всего осталось 6. Все они перечислены, в том числе защита интересов России в международных судах.
Петр Радионов 21 декабря 2018, 21:43
Особо отмечу, что основания для проведения ЗП в бумаге и ЗП в эф различаются, а в статье это не отражено. Для электронной процедуры ч.5 другая:
5) признания открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55.1 и частью 4 статьи 71 настоящего Федерального закона;
Там присутствует несостоявшийся электронный аукцион. Так что эти две процедуры либо надо разделять, либо указывать на различия при их проведении.
Юлия 24 декабря 2018, 04:01
Я не понимаю, разве не убрали бумажные закупки?? Все должно быть в электронном виде.Нет?
Анна Тресвятская 24 декабря 2018, 08:03
Юлия, добрый день! Еще не совсем убрали) С 1 января 2019 года останутся только электронные закупки за редким исключением. В цикле мы цитируем закон простым языком, пока в нем есть бумажные закупки - пишем о них. Если в новой редакции уберут, также уберем из цикла :-) Особенности проведения запроса предложений в электронной форме выделены отдельно. А все, что не выделено, совпадает с бумажной формой.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках