Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Коротко резюмируем новшества с января по начало апреля и подготовимся к ближайшим изменениям в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Уже сейчас в закупках по 44-ФЗ...

… обязательно оценивают опыт в открытых конкурсах на организацию детского отдыха

Постановлением от 28.02.2019 № 200 правительство внесло изменения в Правила оценки заявок. С 15 марта этого года в открытых конкурсах на организацию отдыха и оздоровления детей, заказчик должен оценивать заявки по критерию «опыт участника». Сравнивают:

  • количество успешно исполненных контрактов,
  • их общую стоимость,
  • наибольшую цену одного из них.

Опытные участники получат существенное преимущество. Это обусловлено тем, что общий вес нестоимостных критериев должен быть 60%, а доля опыта в нем — не меньше 45%.

… в совместных конкурсах и аукционах победители платят площадке один раз

Обязательную плату (5000 руб. со всех/ 2000 руб. с СМП) площадка берет не за каждый заключенный контракт, а с каждого победителя. Например, когда поставщик по результатам совместной закупки заключает два контракта с разными заказчиками.

… открыть спецсчет можно без регистрации в ЕИС

Такую возможность официально дали не только участникам, включенным в реестр участников закупок, но и тем, кто прошел аккредитацию на любой из восьми ЭТП госзакупок до 1 января 2019 года.

… добавили четыре банка, где можно открывать спецсчет

Правительство включило в перечень кредитных организаций, через которые можно вносить обеспечение заявок:

  • Банк «Возрождение»;
  • «Тинькофф Банк»;
  • «АК БАРС» Банк;
  • Банк «Северный морской путь».

«РосЕвроБанк» из списка убрали, так как его объединили с «Совкомбанком», который по-прежнему есть в перечне.

… в закупках на строительство по-новому подтверждают опыт   

Со 2 апреля 2019 года стоимость контрактов, которым участник подтверждает опыт выполнения подобных работ, зависит от начальной цены текущей закупки:

  • 50 % от НМЦ — в закупках от 10 млн до 100 млн руб.
  • 40 % от НМЦ — в закупках от 100 млн до 500 млн руб.
  • 30 % от НМЦ — в закупках от 500 млн до 1 млрд руб.
  • 20 % от НМЦ, если она больше 1 млрд руб.

Правила касаются закупок дорогих (от 10 млн руб.), сложных и высокотехнологичных работ (строительство, капремонт, строительство автодорог и т.д.)  Контракт должен быть выполнен в течение последних 3 лет до проведения закупки.

Напоминаем, что с 1 июля 2019 года...

… будут действовать новые правила обеспечения контракта и заявки

Это уже знакомые всем требования из 502-ФЗ от 27.12.2018, которые просто вступят в силу:

  1. Заказчик сможет возвращать исполнителю обеспечение контракта, пропорционально завершенным этапам закупки. Это правило будет работать, если поставщик выполняет работы без штрафов и пеней.

  2. Поставщика обяжут предоставлять новое обеспечение, если у банка, где он получал банковскую гарантию, отзовут лицензию.

  3. Можно будет предоставлять банковскую гарантию на обеспечение заявки в электронных закупках. Сейчас гарантию можно взять только для обеспечения контракта.

… недобросовестным поставщикам запретят обжаловать закупки

Участнику, который числится в РНП, вернут жалобу без рассмотрения (50-ФЗ от 01.04.2019). Правило касается не только юрлиц, но и их учредителей и руководителей, если они попали в РНП.

Кроме того, с 10 до 5 рабочих дней сократят  срок, в который рассматривают заявление заказчика о внесении поставщика в РНП (это уже правило из законопроекта №  546226-7).

Согласно новому законопроекту, 1 июля 2019 года...

.... электронные аукционы будут проводить быстрее

В закупках до 50 млн рублей (500 млн руб в закупках на строительство) на подготовку заявки будут давать всего 7 дней. Сейчас так быстро можно провести закупку до 3 миллионов.

Но при этом исключат минимальный шаг падения на аукционе в 100 рублей.

Также в закупках, в описание объекта закупки которого есть проектная документация, поставщикам достаточно при помощи средств ЭТП дать согласие на выполнение работ (сейчас приходится прописывать свои предложения по строительству в соответствии с проектной документацией). А проводить такие закупки будут через 4 часа после окончания сроков подачи заявок.

… заказчик сможет без проведения новой закупки заключать контракт со вторым участником

Разрешение будет действовать в ситуациях, когда расторгают контракт с изначальным победителем. Заказчик сможет предложить участнику, который занял второе место, заключить контракт на условиях из его заявки. Это сэкономит время на проведение новой закупки.

… смогут проводить закупки, если известна только цена единицы товара

В 44-ФЗ появится новое понятие «начальная цена единицы товара» и «сумма единиц товара». Закупать можно будет любой товар, объем которого невозможно определить заранее — например, бензин, запчасти, услуги по уборке снега и так далее.

… поменяются правила предоставления документов в конкурсе с ограниченным участием

Чтобы принять участие в таком конкурсе, нужно будет заранее загрузить на ЭТП документы, которые подтверждают:

  • опыт исполнения контрактов на подобные работы,
  • число квалифицированных кадров,
  • наличие техники,
  • финансовых ресурсов.

… в некоторых случаях можно менять существенные условия контрактов

В закупках на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос зданий:

  • Из-за обстоятельства, которые не зависят от сторон и из-за которых нельзя продолжить выполнение обязательств.
  • Можно будет один раз перенести срок исполнения работ, если контракт не исполнен в срок по вине подрядчика. Это можно сделать, если исполнитель до этого не получал штрафов. Но за просрочку штраф уплатить все-таки придется.

В закупках с единственным поставщиком заказчик сможет менять срок исполнения и цену без подписания нового контракта:  

  • в закупках у естественных монополий,
  • на лечение граждан за границей,
  • при закупках юруслуг для обеспечения защиты интересов страны в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах зарубежных стран).

… кварталы считают по календарю

Это уточнение снимает разногласия в вопросе, когда ЭТП имеет право удержать обеспечение, если заявку участника  трижды за квартал отклоняют по вторым частям. Раньше было непонятно, какой временной отрезок подразумевается под кварталом: календарный или просто три месяца подряд.

В ближайшее время планируют…

...уточнить правила оценки заявок для сложных и дорогостоящих строительных работ

Минфин планирует изменить постановление № 1085 для закупок сложных строительных работ с НМЦК более 100 млн руб.

Предлагают использовать для оценки заявок только один нестоимостной критерий — опыт участника по успешному выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу и стоимости.

Применяется один или несколько следующих показателей:

  1. Суммарную стоимость исполненных контрактов (договоров).

  2. Количество исполненных контрактов (договоров).

  3. Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Минфин также предлагает скорректировать соотношение стоимостных и нестоимостных критериев для таких закупок: вместо 80 и 20% соответственно сделать 60 и 40%.

В закупках по 223-ФЗ…

… у российской радиоэлектроники будет особый приоритет при закупках по № 223-ФЗ

Минпромторг подготовил проект постановления «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации (...)».

Приоритет в цене у российских товаров уже действует, но министерство предлагает увеличить его с 15% до 30%:

  • в конкурсах заказчики оценивать заявки о поставке отечественной продукции по стоимостным критериям, снизив предложенную участником цену на 30%. Договор заключат по цене, предложенной победителем.
  • в аукционе или в других закупках со снижением цены, от победившей заявки с иностранным товаром “отнимут” 30%.
Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
28 комментариев
Сергей 11 апреля, 12:18
Спасибо за интересную информацию.
Счастливчик 11 апреля, 12:40
Меры стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ - никчемные, благодаря ГАТТ 1994, Китаю предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения... главный мировой конкурент, что может быть дешевле Китая??? Какая стимуляция? Для чего? Или для кого, для России? )))
Маргарита 12 апреля, 07:35
Не совсем понятна фраза "в конкурсах заказчики оценивать заявки о поставке отечественной продукции по стоимостным критериям, снизив предложенную участником цену на 30%. Договор заключат по цене, предложенной победителем." В данном случае под "участником закупки" подразумевается Заказчик или Поставщик?
Счастливчик 12 апреля, 07:47
Вопрос года! Безусловный Гран-При! Следующий вопрос будет надо полагать: есть ли существенная разница между Заказчиком и Поставщиком!? ;-)
Анна Тресвятская 12 апреля, 07:54
Маргарита, добрый день! Да, поставщик. Задавайте еще вопросы, если что-то непонятно.
Андрей Ефремов 12 апреля, 08:44
«начальная цена единицы товара» и «сумма единиц товара» - в чем суть и где почитать?
Анна Тресвятская 12 апреля, 08:56
Добрый день! Вот в этом законопроекте: https://regulation.gov.ru/projects?fbclid=IwAR0LK3xljnATFm5v6urauyw56Ueiaf99ZxwDLfxMKN-qbHJEOAS8ryvfPTs#npa=88643. Ссылочка также есть в заголовке "Согласно новому законопроекту, 1 июля 2019 года..."
Андрей Ефремов 12 апреля, 09:29
Я что-то не допонял. Теперь будет только сумма....или цена за единицу товара...но не будет объема?
Екатерина Кондратьева 19 апреля, 08:47
Добрый день, Андрей.
Сейчас в ст.42 44-ФЗ перечислены конкретные случаи, когда заказчик закупает ТРУ за единицу товара. Планируют убрать конкретные случаи и вне зависимости от объекта закупки заказчик сможет закупать ТРУ за единицу товара, главное обосновать, невозможность определить объем ТРУ.
Александр 15 апреля, 22:02
Анна, большое спасибо!
Татьяна Савченко 16 апреля, 15:18
непонятно как подписаться на рассылку новостей.
Анна Тресвятская 16 апреля, 15:34
Татьяна, здравствуйте! Видим ваш е-мейл в сервисе подписок, но у сервиса рассылок ошибка, поэтому пока письма не приходят.
Анна Тресвятская 16 апреля, 15:41
Татьяна, вам только нужно перейти по ссылке из письма, чтобы завершить процесс подписки.
Антон 17 апреля, 09:50
Что-то я не пойму. Третье обеспечение при отклонении вторых частей, распространяется только на 44-ФЗ или на 223 тоже?
Анна Тресвятская 17 апреля, 10:10
Добрый день! Только 44-ФЗ.
Антон 17 апреля, 10:13
Большое спасибо!
Сергей Кузященко 17 апреля, 12:41
Анна, добрый день!
Прошу пояснить на примере следующее: закупка объявлена 28 марта, работы строительные, НМЦК 600 млн. рублей. Опыт, предоставляемый участником закупки, по старым правилам должен быть в размере 20% от суммы контракта. Однако, заказчик 15 апреля вносит изменения в закупку и продлевает ее. Скажите, какой опыт в данном случае должен предоставить участник, 20 или 30 процентов от НМЦК?
Анна Тресвятская 17 апреля, 12:48
Добрый день! Продлить - не означает объявить новую закупку, поэтому считаю, что действуют старые правила. Новые правила не распространяются на закупки, извещения о которых размещены в ЕИС до дня вступления в силу постановления правительства № 294 от 21 марта 2019 г.
Сергей Кузященко 14 мая, 18:13
Анна, добрый день!
А есть какие-либо подтверждения из официальных источников? Например, решения ФАС
Анна Тресвятская 15 мая, 07:57
Сергей, добрый день! То есть сроки вступления постановления в силу, указанные в самом постановлении, недостаточно официальны для заказчика? Посмотрите вот это решение: https://br.fas.gov.ru/to/irkutskoe-ufas-rossii/f8e73d82-2610-4271-83c1-b1742af3d768/?query=%E2%84%96%20294%20%D0%BE%D1%82%2021%20%D0%BC%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%202019%20%D0%B3.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 № 294 «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015г. № 99» предусмотрено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок до дня вступления в силу настоящего постановления либо приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу настоящего постановления.
Олег Саблин 7 мая, 10:08
Если заявку участника трижды за квартал отклоняют по вторым частям, то удерживается обеспечение заявки, а если обеспечения заявки не предусмотрено? Что будет в этом случае?
Анна Тресвятская 7 мая, 11:14
Добрый день! Закон не регламентирует такую ситуацию, а на практике с этим не сталкивались. Ситуация, действительно, спорная:

1. Можно предположить, что у поставщика в этом случае ничего не удерживают ("третья отклоненная за квартал заявка, удерживаем 0 рублей 00 копеек") .
2. Можно предположить, что такая заявка не учитывается в списке "отклоненных, но с обеспечением", а вот уже из четвертой "отклоненной за квартал заявки с обеспечением" деньги уже удержат.

Кажется, что ответ на этот вопрос только из правоприменительной практики можно получить.
Пинигина 22 мая, 02:19
Спасибо! Очень нужная информация!
Валерий 22 мая, 13:24
Спасибо, Анна! Коротко, четко, по существу. Лучший материал из тех, которые я увидел по изменениям с 01.07.19
Анна Тресвятская 22 мая, 13:39
Валерий, добрый день! Спасибо) Значит, текст получился таким, каким я хотела.
Александр 19 июня, 13:03
… кварталы считают по календарю

Это уточнение снимает разногласия в вопросе, когда ЭТП имеет право удержать обеспечение, если заявку участника трижды за квартал отклоняют по вторым частям. Раньше было непонятно, какой временной отрезок подразумевается под кварталом: календарный или просто три месяца подряд.

Пример : ошибка в 2,3,4-м месяце - штрафа нет . Ошибка в 5, 6, 6 -м месяце - штраф есть. Все верно ? Момент ошибки ( дата ошибки ) - считается в момент отклонения заявки по второй части или в момент опубликования протокола или в день аукциона ?
Анна Тресвятская 21 июня, 12:41
Александр, здравствуйте!

По первому тезису - да, все верно.
По второму - хороший вопрос вы задали) В законе конкретики нет, вы это, наверное, сами заметили. И видимо, сами еще не сталкивались с отклонением. Тут столько вариантов - и в момент, когда прислали заявку, и во время аукциона, когда подвели итоги закупки, Предположу, что поскольку закон ничего конкретного не говорит, то заказчик может сам решить, что считать датой ошибки (но разумеется, для всех трех эпизодов параметр должен быть одинаковым).
Александр 21 июня, 14:55
Спасибо ).
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках