Дайджест за 2 квартал 2019

Раскладываем по полочкам все важные нововведения, которые недавно вступили в силу или начнут действовать в ближайший месяц.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей для Контур.Закупок

С 1 мая 2019… 

…  отдых и оздоровление детей нельзя закупать аукционом

Такие закупки — еще одно основание, чтобы провести конкурс с ограниченным участием. Также 44-ФЗ дает возможность провести запрос котировок или у единственного поставщика (например, на небольшую сумму), но объявить электронный аукцион нельзя. 

К “детской” теме относится и свежее постановление № 772 от 15.06.2019, в котором установили требования к перевозке детей автобусами: 

• Со 2-го июля 2019 участнику закупки нужно подтверждать, что транспорт находится в собственности или принадлежит ему на другом законном основании.  
• А с 1-го июля 2020 автобусы должны быть не старше 10 лет. 

С 10 мая 2019…  

… действуют новые правила расчета штрафов и пени 

Штрафы за некачественное исполнение контракта указывают не в виде фиксированной суммы, а в виде процента от НМЦ или этапа закупки.

За просрочку установили точный размер пени — 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ. Раньше действовала формулировка «не меньше 1/300». 

… на жалобу в ФАС оставили 5 дней 

После подведения итогов закупки у участника есть 5 дней, чтобы обжаловать ее результаты в ФАС (раньше было 10). Этим законодатели хотят решить проблему, когда из-за обжалования нарушались сроки подписания контракта.

Рассматривать документы для внесения поставщика в РНП тоже будут 5 рабочих дней (было 10). При подаче заявления в ФАС не требуется предоставлять документы и информацию, которые уже есть в ЕИС. 

Участники, находящиеся в РНП, жаловаться в ФАС больше не могут. 

С 1 июля 2019...

… станет больше быстрых электронных аукционов

За 7 дней будут собирать заявки:

• В закупках до 300 млн руб. на любой товар, работы и услуги (раньше было до 3 млн). 
• В закупках до 2 млрд — на строительство, реконструкцию, капремонт, снос зданий. 

Заказчики будут рассматривать первые части заявок за 1 рабочий день, а уже на следующий рабочий день проводить электронный аукцион (раньше на 2-й день). Если аукционная документация содержит проектную документацию, то аукцион состоится через 4 часа после окончания срока подачи заявок.

Во всех остальных аукционах срок подачи заявок остается прежним — не меньше 15 дней, а оценивать первые части заявок смогут до 3 рабочих дней, как раньше.

Также с 1 июля нет минимального ограничение шага аукциона в 100 руб.  

… подтверждать квалификацию участникам нужно до подачи заявки

В закупках с дополнительными требованиями к квалификации и опыту участник должен подгрузить подтверждающие документы в свой личный кабинет на ЭТП до участия в закупке. ЭТП проверяет наличие документов и корректность их подписания в течение 5 рабочих дней, после чего допускает к участию. В состав второй части заявки эти документы включать не нужно. 

.... заказчикам разрешили закупать работы без конкретного объема

Если невозможно заранее указать объем закупки — например, услуги переводчика, цветы, бензин — заказчик обосновывает цену за единицу товара и устанавливает НМЦ (ее обосновывать не нужно). В результате торгов НМЦ остается неизменной, а поставщики снижают цену за единицу товара. Юридически — это рамочные договоры (ст. 429.1 ГК РФ).

… стало больше свободы в закупках у единственного поставщика

Заказчику разрешили менять любые условия контракта с единственным поставщиком в этих случаях: 

• закупки у естественных монополий, 
• регулируемые виды деятельности, 
• коммунальные услуги, 
• покупка электроэнергии, 
• аренда, 
• лечение за границей, 
• юруслуги в иностранных судах и др.

Увеличили лимит одной закупки в этих случаях: 

• В закупках малого объема лимит подняли со 100 до 300 тыс. руб. Общий лимит таких закупок остался прежним: 5% от совокупного годового объема закупок или не больше 50 млн. руб.
• В закупке лекарств по решению медкомиссии лимит увеличили с 200 тыс. до 1 млн. руб. 
• Для закупок у единственного поставщика для спортивных организаций и учреждений культуры с 31 июля лимит увеличивается с 400 до 600 тыс. руб. К этой категории заказчиков добавили центры ремесел. Общий лимит изменился: было — 50% СГОЗ (и не более 20 млн), стало — 50% СГОЗ (не более 30 млн).

… новое в закупке строительных работ (капстроительство, капремонт, снос зданий и т.д.)

Изменений много: 

• НМЦ на снос зданий будут рассчитывать проектно-сметным методом.
• Заказчиков обязали размещать в документах закупки проектную документацию, кроме случаев когда подготовка проектной документации не требуется (ч.3, 3.1 ГК РФ) или в контрактах жизненного цикла. 
• В первой части заявки участники просто дают согласие на исполнение работ (ставят галочку на ЭТП), а заказчику не нужно оформлять протокол по первым частям заявок. 
• «Форма 2» (согласие + конкретные характеристики товаров) нужна только при закупке на текущий ремонт, строительство некапитальных зданий, ремонт и содержание дорог (в том числе тротуаров, велодорожек и пр.), благоустройство территории, клининг и др.
• Можно изменить объем и вид работ в контрактах на строительные работы, сохранение объектов культурного наследия не более чем на 10 %.
• Можно один раз изменить срок строительных работ, если нельзя исполнить контракт по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика.
• Можно увеличить цену контракта до 30%. Это возможно при таких условиях: 

1. Срок исполнения контракта > 1 года. 

2. Цена равна или превышает предельный размер, установленный Правительством РФ.

3. Возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых его невозможно исполнить. 

4. Получено письменное  обоснование изменения цены от Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации. 

5. Срок исполнения не изменится (в него не закладывается время на получение положительного заключения экспертизы проектной документации).

.… если не состоялся запрос предложений, заключают контракт с единственным поставщиком

Отменили цикличность закупки при проведении запроса предложений по результатам несостоявшегося конкурса или аукциона: если нет заявок, можно заключить контракт с единственным поставщиком, согласовав это с ФАС.

… уточнили правила в обеспечении заявок

• Разрешили обеспечивать заявки в электронных закупках банковской гарантией (до 1 июля только деньгами на спецсчет).
• Разобрались с размером обеспечения заявок в закупках до 1 млн.Теперь действует понятное правило: в закупках от 0 до 20 млн обеспечение заявки 0,5-1% НМЦ, при суммах выше — от 0,5% до 5% на усмотрение заказчика. 

… действуют новые правила обеспечения контракта 

• Поставщику разрешили менять способ обеспечения контракта (например, отозвать деньги и предоставить банковскую гарантию).
• Уточнили срок возврата обеспечения контракта: 30 дней с даты исполнения контракта, 15 дней — в закупке среди СМП/ СОНКО.
• В законе появилось понятие “обеспечение гарантийных обязательств”. Что изменилось:

1. Появилась обязанность обеспечить гарантийный срок в закрытых закупках. 

2. Заказчик не подпишет документы о приемке, если исполнитель не предоставит обеспечение гарантийных обязательств (если такое требование было в закупке).

3. Разделено понятие банковской гарантии на “исполнение контракта” и на “обеспечение гарантийных обязательств”. До 1 июля 2019 года исполнителю приходилось брать банковскую гарантию до окончания гарантийного срока на товар + 1 месяц, даже если не было требования обеспечивать этот этап. 

Больше подробностей об обеспечении контракта в этой статье. 

…  упростили участие в закупках для малого бизнеса 

• Победитель закупки среди СМП/СОНКО может обеспечить контракт не только деньгами или банковской гарантией, а подтвердив свою добросовестность.

Чтобы подтвердить добросовестность, нужно предоставить информацию из реестра контрактов ЕИС: три исполненных без неустоек контракта за три года до даты подачи заявки. Сумма всех трех контрактов должна быть не ниже НМЦ текущей закупки. 

• Если все-таки контракт обеспечивает деньгами, то сумма обеспечения  рассчитывается от цены, которую предложил победитель (для остальных — от НМЦ). Но в любом случае обеспечение не может быть меньше аванса, если он предусмотрен в закупке.
• Размер обеспечения гарантийных обязательств для СМП не может превышать 10% от НМЦ.

… появились новые антидемпинговые меры

• Учитывается снижение > 25% не только всей НМЦ, но и совокупно за единицы товара в закупках без конкретного объема.
• При демпинге победитель не получит аванс, если он был предусмотрен в закупке.

… поменялись правила в использовании банковской гарантии 

• Банковскую гарантию можно оформить отдельно для обеспечения заявки, контракта и гарантийных обязательств.
• Победитель закупки будет сам решать, на какой срок предоставлять гарантию, главное, чтобы она действовала не меньше 1 месяца с даты действия контракта. 
• Заказчик рассматривает банковскую гарантию не дольше трех рабочих дней со дня ее поступления.
• Если у банка отозвали лицензию, исполнитель контракта обязан предоставить новую. Заказчик сам следит за отзывом лицензий: 

1. Новое обеспечение может быть уменьшено пропорционально исполненным этапам контракта. 

2. Поставщик платит неустойку, если не обновляет банковскую гарантию. 

… расторгнув контракт, заказчик может заключить другой без новой закупки

Заказчику дали право заключить контракт со вторым победителем закупки, если текущий исполнитель не справился и попал в реестр недобросовестных поставщиков. Следующий поставщик сам решает, соглашаться или нет. 

… после изменения плана-графика будут быстрее объявлять новую закупку

С 1 июля 2019 года извещение можно размещать на следующий день после изменения плана-графика. Пока действует пауза в 10 дней после внесения изменений в план-график.

… уточнено «правило третьего отклонения в квартал»

Считаются календарные кварталы, а не любые три месяца подряд.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту