Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Расскажем, что такое крупная сделка, когда Решение об ее одобрении нужно прикладывать в закупках по 44-ФЗ/ 223-ФЗ и как грамотно составить документ в 2019 году.

иллюстратор — Дарья Привалова 

Что такое крупная сделка

Крупной считается сделка, связанная с приобретением или отчуждением имущества, стоимость которого составляет 25 % и больше от балансовой стоимости активов предприятия. Стоимость активов определяют по бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату (см ст. 78 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и ст. 46 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной отвественностью»).

К крупным не относятся сделки, которые совершают в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.  

В обычной деятельности Решение не требуется: 

  • Если единственный участник ООО (или акционер АО) одновременно является ее единоличным исполнительным органом (ч.7 ст. 46 14-ФЗ и п.1 ч.3 ст. 78 208-ФЗ). 
  • Для индивидуальных предпринимателей, так как физлицо не должно одобрять сделки самому себе. 

В государственных закупках юрлицам всегда нужно предоставлять Решение. В коммерческих  — на усмотрение заказчика (бывает, что коммерческие заказчики требуют этот документ не только от юрлиц, но и от ИП).  

Закупки по 44-ФЗ

Решение прикладывается к заявлению при регистрации поставщика в ЕИС, но между порталом и площадками бывают проблемы с интеграцией и не все документы передаются сразу в личный кабинет ЭТП. Поскольку Решение требуется в каждой закупке, лучше подстраховаться и продублировать документы во второй части заявки. 

Подготовка документа

До 2019 года все участники госзакупок проходили аккредитацию отдельно на каждой федеральной площадке. При этом площадки всегда тщательно проверяли документы. Если Решение о сумме было составлено некорректно, оператор отклонял заявление и указывал конкретную ошибку в документе. После этого участник его редактировал и заново подавал заявку на аккредитацию.

В течение 2019 года все участники госзакупок должны пройти регистрацию в Единой информационной системе (далее — ЕИС). После регистрации в ЕИС документы передаются в личные кабинеты федеральных площадок автоматически без дополнительной проверки. Таким образом, если у вас в Решении есть ошибка, выяснится это не в момент регистрации в ЕИС, а когда вашу заявку отклонят по этому основанию. Поэтому к подготовке всех документов следует подходить максимально ответственно.

Что учесть при формировании Решения 

Назовем шесть правил: 

  1. Решение о согласии на совершение крупной сделки принимает общее собрание участников общества. Если общество состоит из единственного участника,  он принимает Решение единолично.
  2. Решение общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ. Если в ООО несколько учредителей, Решение общего собрания принимается большинством. Есть два варианта оформления такого протокола:  заверить его нотариально или самостоятельно, но в строгом соответствии с ч.4 статьи 181.2 Гражданского Кодекса РФ. 
     
    В Решении обязательно должна присутствовать формулировка: «В соответствии с пунктом 3 статьи 67.1 Гражданского кодекса РФ принятие общим собранием участников Общества решения и состав участников Общества, присутствовавших при его принятии, подтверждается путем подписания документа всеми участниками общества, присутствовавшими на собрании».
  3. Сумма в решении должна относиться к каждой отдельной сделке, а не к общему числу всех сделок организации. Будет ошибкой написать «одобрить сделки на сумму 10 000 000 (Десять миллионов) рублей». Заказчик не обязан высчитывать, сколько сделок участник заключил с момента появления документа. Корректно будет указать: «Максимальная сумма одной такой сделки не должна превышать 10 000 000 (десять миллионов) рублей».
  4. Обязательно указывайте в Решении срок его действия. Если этого не сделать, документы действует в течение одного года. Не все помнят об этом правиле, поэтому заказчики так часто отклоняют заявку с Решением, в котором истек срок действия.
     
    Из судебной практики: при рассмотрении дела было установлено, что в представленном участником решении не был указан срок, в течение которого можно совершать сделки. В этом случае решение действует один год. На момент проведения аукциона этот срок уже истек. Довод о том, что исполнение подобных контрактов является для общества обычной хозяйственной деятельностью, не сработал. Документ: Определение ВС РФ от 25.03.2019 № 310-ЭС19-1603.
  5. Сумму в Решении обязательно укажите цифрами и прописью. Лучше укажите сумму с запасом, чтобы не переделывать документ перед каждой заявкой. Ограничений по цифрам нет, многие поставщики указывают в решении сумму «1 000 000 000 (Один миллиард) рублей».
     
    Забавный случай: один из наших клиентов в решении указал «неограниченно рублей 00 копеек». Так делать не следует, в решении должна быть указана конкретная максимальная сумма одной сделки.
  6. В 2019 году все закупки по 44-ФЗ перешли в электронную форму, поэтому не забудьте добавить в Решение все виды закупочных процедур, а не только электронные аукционы. 

Закупки по 223-ФЗ

В большинстве закупок по 223-ФЗ есть условие, что участник должен предоставить или Решение об одобрении сделки, или информацию о том, что сделка не является крупной с обоснованием. Поэтому его также следует прикладывать к каждой заявке.

Очень редко, но все-таки встречается условие, что Решение должно быть оформлено на конкретную сделку, которую планируется заключить по итогам закупки. Всегда внимательно читайте документацию и, при необходимости, подкорректируйте Решение до подачи заявки.

Мы рекомендуем подготовить свой универсальный документ, который подойдет и для закупок по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ.

Для составления Решения можно использовать эти шаблоны:

Андрей Шмаков
Автор статей в Контур.Закупках
48 комментариев
Яна Щербакова 23 августа, 13:18
спасибо за полезную информацию!
Евгения 23 августа, 13:35
Спасибо за статью
vvv 23 августа, 13:38
полезно очень спасибо. а срок действия можно написать - 10 или 20 лет
Андрей Шмаков 23 августа, 14:39
Добрый день! В законе нет прямого ограничения по сроку действия такого решения. Поэтому можно установить и 20 лет.

Формулировка в ФЗ об ООО следующая: "в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие."
Екатерина Чернова 2 сентября, 16:11
Насколько критично указать сумму выше 25% от балансовой стоимости?
Андрей Шмаков 3 сентября, 07:16
В решении можно указать любую сумму. Мы рекомендуем всегда делать с запасом, чтобы потом не переделывать каждый раз. Например, участвуете в закупках на 2-3 млн. рублей каждая, сделайте решение на 10 млн. рублей.
Евгений Поленок 23 августа, 15:12
Спасибо! Очень помогла ваша информация.
Татьяна 23 августа, 19:54
Очень полезная информация. Спасибо! и про срок действия решения очень важно!
Елена 23 августа, 20:43
Добрый день !
Подскажите ,что надо сделать, мы хотим изменить сумму сделки в решении , измененное решение нужно регистрировать ЕИС ?
Юлия 26 августа, 05:34
Да. Замените там и все
Александр 25 августа, 12:15
Очень полезная информация. Коротко и все по делу. А за образец, дополнительная благодарность.
Дарья Новикова 26 августа, 01:13
Большое спасибо за полезную статью!
Юлия 26 августа, 05:33
Так все таки, если ед участник Общества, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа что прикладывать во 2 части заявки? Уверена ,Заказчик сразу отклонит скорее всего. У них шаблон-написано значит надо! Какой документ приложить или достаточно решения о назначении?
Андрей Шмаков 26 августа, 07:16
В закупочных процедурах рекомендуем всегда в обязательном порядке прикладывать к заявке решение об одобрении сделок. Как верно указываете, если откроете практически любую закупочную документацию по 44-ФЗ, везде указано, что во второй части требуется решение. В заявках по 223-ФЗ мы также по умолчанию прикладываем данный документ, даже если такое требование не установлено.
Алексей Маркин 26 августа, 05:59
Правильно ли я понимаю, что предложенный образец решения подходит и для 223-ФЗ?
Андрей Шмаков 26 августа, 07:22
Да, образец подойдет и для 223-ФЗ, но есть 2 момента, которые нужно учесть:
1. Внимательно читайте документацию, т.к. в 223-ФЗ иногда встречается требование, что решение должно быть сделано на конкретную сделку. Также бывают случаи, когда решение о сумме нужно сделать по форме Заказчика.
2. В РФ периодически меняется законодательство, это нужно отслеживать. Шаблоны актуальны на сегодняшний день, но через, скажем, полгода, может потребоваться их отредактировать.
Роман Шигабутдинов 26 августа, 12:07
Подскажите, какой формат этого решения должен быть у бюджетников ( например МУПы, Бюджетные образовательные учреждения) ?
Екатерина Кондратьева 27 августа, 07:16
Добрый день, Роман.
В соответствии со ст. 23 161-ФЗ для унитарных предприятий сделка признается крупной, если ее стоимость превышает: 5 000 000 рублей либо 10% уставного фонда УП.
У ГУП и МУП крупная сделка происходит исключительно с согласия собственника имущества, в противном случае такая сделка может быть признана незаконной.
Для бюджетных учреждений операции в отношении имущества, стоимость которого составляет больше 10% стоимости активов, находящихся на балансе организации, считаются крупной сделкой, если уставом учреждения не определен меньший размер (ст. 9.2 закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). У них решение о крупной сделке может быть только с предварительного согласия органа, который осуществляет функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Сделка, совершенная без согласия учредителя, имеет последствия нелегитимной сделки.
Решение об одобрении должно быть получено для конкретной закупки. Форма согласования такой сделки законом не установлена, согласование осуществляется в произвольной форме.
Анна Губина 26 августа, 13:19
А решение обязательно должно быть на фирменном бланке?
Андрей Шмаков 26 августа, 13:25
Не обязательно, в Законе такого требования нет.
Алексей Рыков 26 августа, 16:02
Если мы отредактируем саму форму Решения (текст подкорректируем и срок действия решения добавим, но сумма не поменяется), нужно ли такое отредактированное Решение перенаправить в ЕИС? Спасибо за ответ!
Андрей Шмаков 27 августа, 07:16
Если вы меняете / обновляете любой документ, который используется в закупках, его нужно заменить и в ЛК ЕИС, т.к. данные оттуда передаются на площадки.
Александр 26 августа, 16:33
Уважаемые коллеги, подскажете пожалуйста, как быть в ситуации - когда у некоммерческой организации (не АНО!; организация - унитарная некоммерческая организация, созданная в форме частного учреждения (Негосударственное образовательное учреждение высшего образования) есть необходимость зарегистрироваться в ЕИС, и требуется в регистрационной форме прикрепить такое решение: "Решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки".
При этом, насколько мне известно (может быть ошибаюсь?) - для НКО (за исключением бюджетных и АНО) такое решение в принципе не предусмотрено, а также не отнесено уставом к полномочию какого-либо органа этой НКО.
Екатерина Кондратьева 27 августа, 07:22
Добрый день, Александр.
Чуть выше ответила Роману, по УП, ГУП/МУП и бюджетные организации. Посмотрите, пожалуйста.
Александр 27 августа, 07:42
Уважаемая Екатерина, да, я видел это пояснение. Однако в моем случае речь идёт исключительно о частном учреждении (не гуп, муп и тп).
Екатерина Кондратьева 28 августа, 07:08
Предоставления решения об одобрении крупной сделки является обязательным условием для регистрации в ЕИС, в противном случае пройти регистрацию на данном ресурсе не сможете. Даже если вашей организации такое решение не требуется. Можно вместо него предоставить в произвольной форме информационное письмо, содержащее информацию о сумме максимально-возможной сделки без согласования с учредителем/собственником в соответствии с организационно-правовой формой.
Алексей Демьяненко 26 августа, 19:02
спасибо
Вадим 28 августа, 11:37
Вот эта фраза неправильно написана -
К крупным не относятся сделки, которые совершают в процессе обычной хозяйственной деятельности общества и не превышают 25% балансовой стоимости активов.-

Если сделка происходит в процессе обычной хоз. деятельности, то неважно превышает или нет сделка 25% от стоимости активов.
Анна Тресвятская 28 августа, 13:04
Вадим, спасибо! Поправили.
Екатерина 29 августа, 09:43
Кратко, четко и понятно. Спасибо!
Кристина Кричфалуший 3 сентября, 09:30
Спасибо за информацию.
Можно написать одно решение об одобрении где указать электронные и бумажные торги, для того что бы оно подходило и к 44 ФЗ и 223 ФЗ?
Андрей Шмаков 3 сентября, 09:34
Да, можно оформить всё одним документом.
Кристина Кричфалуший 3 сентября, 09:39
Такая формулировка подойдет?
Одобрить совершение крупных сделок при участии ООО в конкурсах, котировках, запросах предложений и иных продцедурах в электронной и бумажной форме с НМЦ контракта до 10 000 000.
Срок действия 3 года.
Андрей Шмаков 3 сентября, 09:43
Сделайте документ по нашей форме и добавьте туда бумажные процедуры.
Кристина Кричфалуший 3 сентября, 09:48
Спасибо
Андрей Шмаков 3 сентября, 09:51
Например: Одобрить сделки, совершаемые от имени общества с ограниченной ответственностью "Ромашка", по результатам электронных и бумажных процедур (конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений)
фразу "проводимых на электронной площадке;" исключить или заменить на "проводимых на электронной площадке или в бумажной форме".
Анастасия Усатова 11 сентября, 15:50
А если по первой части заявки компания победила аукцион, а при вскрытии второй части заявки, выяснилось, что ошибочно приложили решение не своей компании, да еще и срок прошел. Отклонят заявку и будут выбирать победителем другого участника или дадут шанс приложить нормальное решение?
Екатерина Кондратьева 16 сентября, 07:16
Добрый день, Анастасия.
Если по 44-ФЗ, то должны отклонить, по 223-ФЗ бывает на практике, что заказчик дозапрашивают документы.
Владимир Шишатов 18 сентября, 11:45
Добрый день! Не понятно зачем нужно одобрение ООО состоящего из одного участника, который является единоличным исполнительным органом? На основании п. 1 части 9 ст. 46 №14-ФЗ одобрение не требуется. Верно?
Вадим 18 сентября, 11:56
По сути верно, но лучше приложить письмо о том что одобрение не требуется согласно п. 1 части 9 ст. 46 №14-ФЗ во второй части заявки иначе неграмотный заказчик может отклонить и доказывай потом в фас
Владимир Шишатов 18 сентября, 12:07
Так ведь не надо же! Зачем же людей путаете?
Екатерина Кондратьева Вчера, 10:16
Добрый день, Владимир.
В статье указано, что в обычной деятельности Решение не требуется. Но в государственных закупках юрлицам всегда нужно предоставлять Решение. В коммерческих — на усмотрение заказчика (бывает, что коммерческие заказчики требуют этот документ не только от юрлиц, но и от ИП).
Анастасия 18 сентября, 15:28
Добрый день! В случае участия в тендере на заключение государственного или муниципального контракта, если сделка не является крупной для поставщика, необходимо предоставить справку, подтверждающую, что сделка не является крупной.
Подскажите, пожалуйста, данную справку необходимо готовить под каждую сделку или можно составить справку сроком на год, указав максимальную сумму сделки для осуществления которой не требуется составлять решение.
Спасибо!
Вадим 18 сентября, 16:07
можно сделать одно письмо о крупной сделке для всех закупок на год, а лучше на 10 лет.
Анастасия 18 часов назад
При составлении письма мы же указываем, что максимальная сумма сделки не превышает 25% стоимости активов общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения, и не требует одобрения общего собрания участников общества.
Или можно использовать другую формулировку, чтобы составить письмо на более длительный срок?
Ксения Петрофанова 49 минут назад
Анастасия, добрый день!
Можете использовать данную формулировку. Решение составляете сразу на большую сумму. По 223-ФЗ нужно внимательно читать документацию, т.к. иногда встречается требование, что решение должно быть сделано на конкретную сделку. Также бывают случаи, когда решение о сумме нужно сделать по форме заказчика.
Анастасия 11 минут назад
Ксения, добрый день!
Спасибо!
Анастасия 20 часов назад
Спасибо!
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках