Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Иногда даже эксперты не могут ответить на вопросы, по которым сложилась неоднозначная практика. В этом случае они запрашивают разъяснение у Минфина, ФАС и других ведомств. Примерами таких вопросов и ответами на них делится эксперт сервиса Екатерина Кондратьева.

иллюстратор — Маргарита Федосеева 

Может ли заказчик потребовать конкретизировать товар, если его описание есть в КТРУ?

Что спросили

Иногда заказчики по 44-ФЗ просят конкретизировать товар, описание которого есть в каталоге товаров, работ и услуг (КТРУ). Может ли заказчик требовать конкретизации товара, если рядом с параметрами указано «согласно КТРУ»?

Что ответила ФАС

В позицию каталога включают изменяемые и неизменяемые значения характеристик ТРУ. Заказчик вправе указать дополнительно функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики, которых нет в позиции каталога.  Также он может потребовать иную или дополнительную информацию о ТРУ, если обоснует, почему она ему нужна.

Что ответил Минфин

При формировании объекта закупки заказчик руководствуется Правилами использования каталога, а при описании требований к первой части заявки — п.2.ч.1 ст.64, ч.3 ст.66 44-ФЗ. 

Участник закупки должен выполнять требования заказчика, в том числе предоставлять информацию о конкретных показателях предлагаемого товара.

Кого СМП может пригласить в субподрядчики?

Что спросили

Каких субподрядчиков можно допустить в проекте контракта, если закупка проходит только среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО)?

Что ответил Минфин

В закупках по 44-ФЗ заказчик может потребовать у победителя закупки привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП и СОНКО. Однако это требование не действует, если в закупке победили СМП или СОНКО.

В закупках по 223-ФЗ заказчик самостоятельно предусматривает Положение о закупках, в котором решает, можно ли привлекать к исполнению договора субподрядчиков из числа МСП.

Можно ли подтвердить опыт коммерческими договорами?

Что спросили

Можно ли подтверждать опыт по Постановлению Правительства №99 договорами по 223-ФЗ и коммерческими договорами? Например при выполнении работ по строительству, реконструкции, капремонту или сносу объектов, если НМЦК больше 10 млн рублей?

Что ответила ФАС

Для подтверждения опыта за последние 3 года участник закупки может представить государственный контракт или гражданский договор, в том числе заключенный по 223-ФЗ. При этом участник может предоставить только договоры с генеральным подрядчиком — эту позицию ФАС изложила в своем письме от 19.06.2019 №МЕ/51304/19.

Что ответил Минфин

Участник закупки предоставляет документы, которые:

  • подтверждают наличие опыта,
  • позволяют сделать вывод об объеме выполненных работ или оказанных услуг. 

Для этого он должен предоставить хотя бы один контракт или договор, в том числе заключенный по 223-ФЗ. Чтобы подтвердить опыт работ, о которых вы говорите в примере, можно предоставить:

  • копию исполненного контракта или договора,
  • копию контракта по 44-ФЗ или договора по 223-ФЗ, сведения о котором есть в реестре контрактов.

Может ли филиал предоставить контракты, которые исполнила головная организация?

Что спросили

Какими договорами можно подтвердить опыт согласно Постановлению №99, если участник закупки — филиал компании? Может ли он приложить документы головной организации?

Что ответил Минфин

Согласно Гражданскому кодексу филиалы не являются юридическими лицами. Это обособленные подразделение юрлица, которые осуществляют все или часть его функций и находятся вне места его расположения. Действия филиала, в том числе связанные с заключением сделок, накладывают права и обязанности и на само юрлицо.

Таким образом, филиал может приложить документы головной организации для подтверждения опыта по Постановлению правительства №99.

Что нужно указать в решении о совершении крупной сделки

Что спросили

Достаточно ли указать в решении о совершении крупной сделки текст ниже или нужно добавить одобрение обеспечения заявки и контракта? 

1. Одобрить заключение контрактов (договоров) по итогам проведения процедур закупок товаров, работ, услуг, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иным видам закупок от имени Общества с ограниченной ответственностью «______________». 

2. Одобрить совершение сделок от имени Общества с ограниченной ответственностью «_______________», по результатам проведенных процедур закупок товаров, работ, услуг. Сумма каждой такой сделки не должна превышать сумму ____________ (_____________) рублей 00 копеек. 

3. Решение об одобрении крупной сделки действует до «» ___________ 20.

Что ответила Федеральная налоговая палата (ФНП)

В решение о совершении крупной сделки нужно обязательно включить одобрение обеспечения заявки и контракта. Обратите внимание, что в письме от 15.01.2020 № 121/03-16-3 ФНП внесла изменения в порядок оформления решения крупной сделки. Подлинность подписи единственного участника ООО рекомендуется свидетельствовать у нотариуса. 

По аналогии с общим собранием единственный участник может засвидетельствовать у нотариуса решение о выборе альтернативного способа подтверждения решений. Это позволит не удостоверять нотариально следующие решения.

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Екатерина Кондратьева
эксперт Контур.Закупок
20 комментариев
Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
Алексей Сироткин 8 мая, 14:21
Добрый день! Спасибо за подборку ответов! Хочу уточнить по последнему - нотариальному заверению решения о крупной сделке. Не сталкивался в практике с подобным в 2020-м, хотя письмо ФНП от января этого года, а также не видел заказчиков, которые отклоняли бы на основании отсутствия нотариального заверенного решения о крупной сделке. Можно, пожалуйста, ссылку на кейсы с отклонением. Или я чего-то не так понимаю, прошу пояснить. Заранее спасибо!
Дмитрий Роговский 8 мая, 15:25
Алексей! Вот один из кейсов с отклонением и обжалованием процедуры по этому поводу:
https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2665813563220000099
Екатерина Кондратьева 8 мая, 19:31
Добрый вечер, Алексей.
Точно знаем, что подобная практика наблюдается в Свердловском регионе, вот примеры:
1. https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/documents.html?id=1993206
2. https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/documents.html?id=1993202
Анжела Федосеева 8 мая, 14:23
Подскажите, пожалуйста, по решению о крупных сделках:
1) правильно понимаю, что решение теперь нужно оформлять нотариально? Нотариальную копию прикладывать теперь во 2 части заявок?
2) что значит "одобрение обеспечения заявки и контракта"? Этот пункт для банка нужен?
3) для ИП необходимо решение о крупных сделках?
Екатерина Кондратьева 8 мая, 19:50
Добрый вечер, Анжела.
1. Исходя из последних изменений, нужно оформлять нотариально. По мнению Президиума Верховного Суда, после 25 декабря 2019 года:
- Нельзя принимать решение о не нотариальном способе подтверждения на самом собрании даже при 100% явке. Такой способ должен быть указан или в уставе, или в отдельном решении, удостоверенном нотариусом ранее;
- Правила о подтверждении решений собраний участников в полной мере распространяются и на решения единственного участника.
В составе второй части заявки должно быть предоставлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия данного решения, оформленное в соответствии с требованиями действующего законодательства.
2. Этот пункт нужен, чтоб подтвердить полномочия в решении об одобрении крупной сделки от единственного участника:
"Подтвердить полномочия [генерального директора-указать должность] общества [Ф.И.О.] на заключение договоров и государственных контрактов по результатам электронных процедур (конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений), проводимых на электронной площадке, а также внесение денежных средств, в качестве обеспечение заявок на участие в электронных процедурах (конкурсах, аукционах, запросах котировок, запросах предложений), обеспечения исполнения государственных контрактов, по результатам электронных процедур (конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений), проводимых на электронной площадке. "
3. В государственных закупках юрлицам всегда нужно предоставлять Решение, а от ИП такой документ не требуют. В коммерческих — на усмотрение заказчика. Очень редко коммерческие заказчики требуют этот документ не только от юрлиц, но и от ИП.
Дмитрий Роговский 8 мая, 15:27
Екатерина, подскажите, надо ли нотариально заверять решения о крупной сделке единственного участника, оформленные до письма ФНП от 15.01.2020 № 121/03-16-3?
ВАЛЕРИЙ МУРАШКО 8 мая, 19:09
Дмитрий, судя по Вашей ссылке (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2665813563220000099) в Участник заявке приложил Решение №5 от 17 июня 2019 г. и Заказчик его забраковал!
Дмитрий Роговский 8 мая, 19:25
Да, случай, конечно, очень спорный. В самом протоколе подведения итогов есть еще ссылки и на другие процедуры
ВАЛЕРИЙ МУРАШКО 8 мая, 19:31
Как я понимаю, Заказчик приводит ссылки в подтверждение своей правоты. А спорное здесь, получается, только то, что многие заказчики не отклоняют наши заявки... или это только пока?!
Екатерина Кондратьева 8 мая, 19:52
Добрый вечер, Дмитрий.
Необходимо отталкиваться от практики в вашем регионе. Если вы видите, что пошли отклонения, то лучше заверить, так как мнение Президиума Верховного Суда было ранее.
Дмитрий Роговский 8 мая, 20:25
Екатерина, нотариально заверять нужно новое решение единственного участника, изготовленное в 2020 г.? Или можно и старое 2017 г.?
Екатерина Кондратьева 10 мая, 09:55
Добрый день, Дмитрий.
Если вы используете оба, то лучше заверить оба, но я думаю, что нотариус вас попросит составить иное новое, так как для подтверждения решения единственного участника нотариус свидетельствует подлинность его подписи. Такое же правило применяется к решениям единственного акционера.
Полагаю, что по аналогии с общим собранием единственный участник вправе засвидетельствовать у нотариуса решение о выборе альтернативного способа подтверждения решений. Это позволит не удостоверять нотариально последующие решения.
ВАЛЕРИЙ МУРАШКО 8 мая, 19:06
Добрый день.
1) Если единственный учредитель является одновременно директором юрлица, то Решение о крупной сделке не требуется, но для регистрации в ЕРУЗ необходимо его приложить (там поле со звездочкой)? Если приложил, то все сделки будут крупными и Решение должно быть нотариально заверено иначе отклонят? Или единственному учредителю-директору не прикладывать крупную сделку в ЕРУЗ, как быть?
2) Если в ООО несколько учредителей, то решение тоже должно быть нотариально удостоверено? Протокол делали еще в 2015 году.
Екатерина Кондратьева 8 мая, 20:13
Добрый вечер, Валерий.

В соответствии с п. 2 и п.3. Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, решение общего собрания участников (в том числе решение единственного участника общества) требует нотариального заверения.
Согласно ч. 3 ст. 67.1. ГК РФ «Особенности управления и контроля в хозяйственных товариществах и обществах»:
«Принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении:
1) публичного акционерного общества лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии (пункт 4 статьи 97);
2) непубличного акционерного общества путем нотариального удостоверения или удостоверения лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии;
3) общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно».

Получается организация вправе предоставить решения организации без нотариального заверения, только в том случае, если в уставе предусмотрен иной способ заверения решений. В частности, в уставе может быть прописана возможность оформления решения в простой письменной форме, либо указано, что решение не требует нотариального удостоверения. Указанный список не является исчерпывающим, могут быть иные варианты, исключающие необходимость нотариального заверения.

Необходимо учитывать, что практика на текущий момент по этому вопросу неоднозначная, поэтому во избежание рисков отклонения заявок при участии в процедурах торгов, рекомендуем предоставлять все решения в нотариально-заверенной форме. Шаблоны решений имеются у нотариусов, непосредственно занимающихся оформлением/заверением документов.
ВАЛЕРИЙ МУРАШКО 8 мая, 20:51
Спасибо, Екатерина! А по первому вопросу есть какие-либо мысли, если в ЕРУЗ вместо Решения ед.учредителя приложить справку о не применении в отношении участника одобрения сделок?!
Екатерина Кондратьева 10 мая, 09:50
Добрый день, Валерий.
Без решения не получится зарегистрироваться в ЕРУЗ.
ВАЛЕРИЙ МУРАШКО 11 мая, 11:14
Технически получится, никто не проверит что приложено вместо решения, пока заказчик не получит вторые части заявок. Вопрос: как отреагирует заказчик обнаружив вместо Решения справку?
Екатерина Кондратьева 12 мая, 07:15
Доброе утро, Валерий.
Мы консультируем в рамках законодательства. Документы, которые подгружает будущий участник при регистрации в ЕРУЗ должны проверяться.
Заказчики будут реагировать ровно так, как будет складываться практика в конкретном регионе.
Светлана 14 мая, 09:44
Екатерина, обратите внимание на практику. Есть уже решения Минфина и УФАС о том, что решение единственного участника общества не нужно прикладывать и заверять.
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0162200011820000396
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0162200011820000491
Екатерина Кондратьева 14 мая, 09:46
Спасибо, Светлана, что поделились практикой.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Подпишитесь на рассылку
Узнайте о новой статье раньше всех. Успейте задать свой вопрос в первые сутки — тогда на него ответят эксперты.