Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

В этот раз дайджест состоит из трех блоков: прошлое — что изменилось в госзакупках во втором квартале, настоящее — что изменится с 1 июля 2020 и будущее — какие поправки сейчас готовят законодатели. 

Что нового появилось во втором квартале

Коронавирусные поправки 

Всего две недели потребовалось, чтобы разработать и принять поправки в 44-ФЗ, которые вводят льготы для поставщиков до конца года: 

  1. По соглашению сторон можно поменять цену и срок исполнения контракта, если в работу вмешалась пандемия. 

  2. Малый бизнес может не обеспечивать контракт и гарантийные обязательства по нему. Это правило действует в закупках без аванса. Заказчик сам решает, требовать обеспечение или нет. 

  3. Спишут неустойки, начисленные после в 2020 из-за срыва контрактов. А ФАС при рассмотрении дел не будет наказывать поставщиков за нарушения из-за пандемии.

  4. Заказчикам разрешили устанавливать аванс до 50 %.

  5. ФАС рассматривает жалобы удаленно, и этот формат останется приоритетным после пандемии. 

Новые правила нацрежима

Шесть постановлений правительства заменили двумя: 

— В 616 перечислены 125 позиций промтоваров от обуви до подъемных кранов,  которые запрещено закупать за границей, если их производство есть в ЕАЭС. 

— В 617 тоже есть перечень промтоваров из 174 позиций, но действует не запрет, а ограничение доступа. Можно закупить иностранный товар, если среди других заявок (минимум двух) нет предложений с российским. 

Российское происхождение товара поставщики подтверждают выпиской из реестра промышленной продукции, который Минпромторг ведет на своем сайте. 

Перестали действовать: 

  • ППРФ № 1072 (мебель)
  • ППРФ № 791 (легкая промышленность)
  • ППРФ № 9 (товары для обороны)
  • ППРФ № 239 (станки)
  • ППРФ № 1469 (стенты)
  • ППРФ № 1119 (спортивное оружие)

Поставщиков снова пустили в реестр банковских гарантий в ЕИС

В личном кабинете участников закупок ЕИС с 1 мая 2020 можно посмотреть, включил ли банк в реестр гарантию на обеспечение контракта и гарантийных обязательств. 

Также расширили число организаций, которые могут выдавать гарантии. Кроме отобранных Минфином банков, гарантии смогут выдавать: 

  • Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»
  • Региональные гарантийные организации — малому бизнесу.

Подать заявку на получение банковской гарантии теперь можно у нас в сервисе. 

Самозанятых приравняли к малому бизнесу

В июне 2020 года был принят федеральный закон № 169-ФЗ, который  распространяет на самозанятых поддержку малого и среднего бизнеса. Чтобы получить все преимущества, которые есть у малого бизнеса в госзакупках, нужно находиться в реестре малого и среднего бизнеса ФНС. Согласно закону, сведения о самозанятых в реестр должны поступить не позже 5 декабря 2020 года. 

Новый типовой контракт

В ЕИС разместили типовой контракт на поставку продуктов питания, который утвердил Минсельхоз. Заказчики обязаны его применять с 29 июня 2020.

Что меняется с 1 июля 2020

Снизили минимальный процент обеспечения контракта

Теперь минимальное обеспечение — 0,5%, а не 5 % от НМЦ (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ). 

Если в закупке есть казначейское сопровождение: 

  • Заказчик может не требовать обеспечение контракта. А если требует, его размер не будет выше 10% от НМЦ или цены контракта (для СОНКО и СМП). 
  • Если в закупке выплачивают аванс с казначейским сопровождением, процент обеспечения рассчитывают от суммы, оставшейся после вычета аванса. 

Обеспечение гарантийных обязательств могут не требовать 

До 1 июля 2020 года заказчик требовал обеспечить гарантийные обязательства (ОГО), если контракт предусматривал такие обязательства. Сейчас это его право, а не обязанность. 

Размер ОГО по-прежнему не должен превышать 10% от НМЦ. 

По соглашению сторон оба новых правила обеспечения можно применять к контрактам, которые успели заключить и до 1 июля. Например, освободить поставщика от обеспечения гарантийных обязательств или снизить размер обеспечения контракта. 

Унифицирован порядок согласования несостоявшихся конкурентных закупок 

По итогам любой такой закупки заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком. При этом согласовывать контракт придется, только если НМЦ превысит предельную сумму, которую определит правительство. 

Какие изменения обсуждают

Все изменения можно разделить на шесть блоков.

Процесс закупок

Вместо одиннадцати видов закупок останется три

Останутся конкурс, аукцион и запрос котировок, но сами процедуры изменят по составу этапов. Например, подачу ценовых предложений в аукционе  перенесут в начало процедуры, то есть поставщики будут снижать цену  до того, как комиссия рассмотрит все заявки на соответствие требованиям. 

Сократят сроки проведения всех закупок

Заказчики смогут быстрее проводить закупки. Например, срок от окончания подачи заявок до торгов в аукционе уменьшится до двух часов. Это делается, чтобы исключить сговор и распространение информации об участниках. 

Электронный документооборот

В электронную форму переведут приемку, актирование и расторжение контракта

Заказчики смогут контролировать исполнение контракта онлайн — в любой момент можно зайти в ЕИС и узнать, кто и когда подписал и отправил документацию, были ли нарушены сроки, прошла ли оплата. Мы писали о том, как подготовиться к электронному актированию

Подавать жалобу можно только через ЕИС

Туда же перенесут всю претензионную переписку поставщиков с заказчиками. 

Типовые документы  

Во всех закупках будет простая форма согласия в первой части заявки 

Сейчас упрощенную форму заявки используют только в строительных закупках. В будущем во всех заявках достаточно будет просто согласиться с требованиями заказчика, а не конкретизировать параметры товаров. Это упростит жизнь не только поставщикам, но и заказчикам — им нужно будет детально рассматривать только вторую часть заявки.

Появится типовая проектная документация

Заказчики будут использовать готовые формы. 

Типовая гарантия

Планируют разработать типовую форму банковской гарантии. Это решит проблему споров о правильности составления гарантий. 

Подтверждение добросовестности и антидемпинговые меры

Добавится универсальный предквалификационный отбор в закупках дороже 20 млн руб. 

Участвовать в дорогих закупках смогут только участники с исполненными госконтрактами на сумму не меньше 20% от НМЦ. Предквалификация застрахует заказчиков от заключения крупных контрактов с недобросовестными поставщиками и фирмами-однодневками.

Сейчас отбор существует в закупках по постановлению № 99 — участникам нужно до участия в закупке подтвердить опыт исполнения госконтрактов

Введут рейтинг репутации добросовестных поставщиков

Информацию будут собирать автоматически по всем открытым данным участников: выполненным без неустоек контрактам, выданным разрешительным документам и т.д. 

Как именно рейтинг будет рассчитываться, определит отдельное постановление правительства. Пока известно только то, что цифровой рейтинг даст преференции добросовестным поставщикам. 

Антидемпинговые меры

Планируют установить минимальный размер обеспечения контракта не меньше 10 % от НМЦ при снижении цены от 25%. Новые правила вводят только в строительной отрасли, но могут распространить и на другие закупки. 

Повышенное обеспечение можно не применять к участникам-СМП, если они подтвердят свою добросовестность тремя исполненными контрактами.

Обеспечение разделят на две выплаты в контрактах жизненного цикла

Обеспечение исполнения контракта будут платить в два этапа: на создание объекта и на срок его эксплуатации. 

Новые правила обжалования и включения в РНП

Подать жалобу смогут только потенциальные участники закупки

Жаловаться смогут только те участники, чьи права и интересы были нарушены из-за действий заказчика. По мнению Минфина, это поможет избежать злоупотреблений со стороны участников закупок и профессиональных жалобщиков. 

Одностороннее расторжение контракта можно обжаловать

Поставщику дадут право обжаловать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ФАС в течение трех дней. Правда смысла в этой норме пока нет — заказчик не сможет отменить свое решение, даже если ФАС признает жалобу обоснованной. Видимо, это станет обязательным этапом перед тем как идти в суд. 

Срок вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта увеличат с 10 до 15 дней. 

Можно будет жаловаться на банки и гарантийные организации

Банки и региональные гарантийные организации тоже станут субъектами контроля, поэтому можно будет обжаловать их действия, например при выдаче гарантий и ведении спецсчетов.

Меняется механизм включения поставщиков в РНП

Сейчас в РНП вносят всех учредителей организации, а будут вносить только тех, которые владеет более 25 % в уставном капитале на дату уклонения от подписания контракта или дату расторжения контракта.

Национальный режим 

Новые правила преференций для товаров из ЕАЭС

Преимущество в 15% от цены предоставят, если в заявке стоимость евразийской продукции составляет не менее 50 % от стоимости всех предложенных товаров и работ. Сейчас такое преимущество предоставляют, если в заявке исключительно евразийская продукция. 

Также планируют увеличивать размер ценовых преференций и разработать новый механизм подтверждения происхождения товара, так как сейчас на все товары действуют разные правила. 

Квота на отечественные товары в закупках по 223-ФЗ

Планируют обязать заказчиков по 223-ФЗ закупать минимальную долю отечественной продукции — сейчас таких ограничений в законе нет.

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике. Пока что это бесплатно.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
34 комментария
Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
Александр Егурнев 2 июля, 11:51
Отличная статья!Спасибо
Павел Голубев 2 июля, 12:12
Спасибо за статью! Держим руку на пульсе)
Юлия 2 июля, 12:14
"Спишут неустойки, начисленные после 1 марта из-за срыва контрактов. А ФАС при рассмотрении дел не будет наказывать поставщиков за нарушения из-за пандемии."
Подскажите пожалуйста, где это прописано?
Анна Тресвятская 2 июля, 12:56
Юлия, добрый день!

Про неустойки прописано в ч. 42.1 ст. 112 44-ФЗ.

А вот в этой статье есть ссылка на письмо ФАС, в котором они разъясняют свою позицию: https://fas.gov.ru/news/29575.
Юлия 2 июля, 13:22
Спасибо, можно попросить ссылку, где указано, что "спишут неустойки, начисленные именно после 1 марта из-за срыва контрактов"? в части 42.1 статьи 112 44 ФЗ
Анна Тресвятская 2 июля, 13:59
Речь идет про любые неустойки, которые начислены в 2020 году и произошли из-за пандемии. Убрала про 1 марта - конкретного числа в документах нет.
Юлия 2 июля, 14:14
ФЗ №98 от 01.04.2020 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ст.11) вступил в силу 01.04.2020 года, значит ли это то, что неустойки не начисляются с 01.04.2020 года или все неустойки в 2020 году?
Александр 2 июля, 12:18
Очередные махинации.
Елена Романович 2 июля, 12:18
Подскажите "По соглашению сторон можно поменять цену и срок исполнения контракта, если в работу вмешалась пандемия. " где это прописано ? Спасибо.
Анна Тресвятская 2 июля, 12:40
Елена, добрый день! Это часть 65 статьи 112 44-ФЗ.
Екатерина 2 июля, 12:21
Большое спасибо за информацию! Это все изменения или только самые значимые?
Анна Тресвятская 2 июля, 12:41
Екатерина, добрый день! Да, это самые значимые изменения для поставщиков. За кадром остались самые незначительные поправки.
Екатерина 2 июля, 13:27
Спасибо!
Максим 2 июля, 12:52
День добрый. По тексту: "По соглашению сторон оба новых правила обеспечения можно применять к контрактам, которые успели заключить и до 1 июля. Например, освободить поставщика от обеспечения гарантийных обязательств или снизить размер обеспечения контракта." Ссылку можно на эту информацию. Спасибо за внимание.
Анна Тресвятская 2 июля, 13:00
Это часть 6.3 статьи 96 ст. 44-ФЗ.

Можно по ссылке перейти: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=364682&rangeId=370923
Максим 2 июля, 15:18
Спасибо. Но это в части обеспечения контракта, а что касается обеспечения гарантийных обязательств - есть ссылка?
Анна Тресвятская 3 июля, 08:55
Да, это та же статья - 96, но часть 2.2.
Максим 3 июля, 09:41
Спасибо.
ВАЛЕРИЙ МУРАШКО 3 июля, 14:32
Добрый день, Анна.
Подскажите, пожалуйста, как заказчик может освободить поставщика от ОГО по контракту заключенному до 1 июля, если в извещении о закупке было установлено ОГО? В законе сказано: "Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, ... требование обеспечения гарантийных обязательств".
На каком основании будут вносится изменения в документацию по завершенной закупке и в заключенный контракт? Какое письмо должен предоставить поставщик для освобождения от ОГО?
Анна Тресвятская 3 июля, 14:57
По обоюдному согласию сторон (то есть заказчик должен быть согласен) вы подписываете доп.соглашение к действующему контракту, согласно которому с вас снимают обязанность обеспечивать гарантийные обязательства в соответствии с ч. 2.2 ст. 96 44-ФЗ. Если обеспечивали ОГО деньгами, заказчик возвращает их.
ВАЛЕРИЙ МУРАШКО 3 июля, 15:55
1) Спасибо! Но меня смущает, что в законе нет информации про заключенные контракты, а только в отношении проекта контракта?
2) Получается, если в новых закупках установлено ОГО, его тоже можно отменять в ходе (по завершению) исполнения контракта?
Анна Тресвятская 6 июля, 09:51
Нет-нет, обратная сила в отношении ОГО действует на заключенные до 1 июля контракты:

"Положения части 2.2 статьи 96 (в редакции Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ) по соглашению сторон контракта могут распространяться на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до дня вступления в силу Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ, либо контракта, заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения об осуществлении закупок по которым размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в закупках по которым направлены до дня вступления в силу Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ)."

То же самое про обеспечение контракта.
Андрей Еловенко 2 июля, 13:14
Спасибо за информацию!
СЕРГЕЙ КОННОВ 2 июля, 13:19
Сколько изменений....Спасибо большое,все очень разборчиво!
Кристина Тырина 2 июля, 13:56
здорово! спасибо!!
Мария Кручинина 2 июля, 20:15
Подскажите, пожалуйста пока пределы сумм не определены правительством, согласование заказчиком с контрольным органом заключение контракта с единственным поставщиком, в случаи несостоявшейся конкурсной процедуры (пришел и соответсвует один участник) не требуется?
Анна Тресвятская 3 июля, 09:03
Да, пока сумма не установлена, согласование не требуется.
Александр 6 июля, 06:37
1. Подачу ценовых предложений в аукционе перенесут в начало процедуры, то есть поставщики будут снижать цену до того, как комиссия рассмотрит все заявки на соответствие требованиям это означает что не известно кто пришел понизил цену контракта устроил демпинг и ушел с торгов ?
2. во всех заявках достаточно будет просто согласиться с требованиями заказчика, а не конкретизировать параметры товаров исходя с этого изменения теперь будет тысячи заявок, теперь каждый будет кидать заявку не изучив документацию досконально, а потом когда снизят цену будут упрашивать пойти на компромисс и по обоюдному расторгнуть контракт. Данные поправки значительно снизят качество поставок товаров и работ. Во первых демпинг цен еще до рассмотрения заявок и второе теперь только согласие и всё, у заказчика отобрали анализ документов поставки товаров и услуг, а только после заключения качество будет как в лотереи.
АСКО 6 июля, 09:44
Добрый день! Подскажите в какой статье 44-ФЗ это будет?

Сократят сроки проведения всех закупок

Заказчики смогут быстрее проводить закупки. Например, срок от окончания подачи заявок до торгов в аукционе уменьшится до двух часов. Это делается, чтобы исключить сговор и распространение информации об участниках.

Ни в одной редакции с изменениями не вступившими в силу не могу этого найти.
АСКО 6 июля, 09:44
Добрый день! Подскажите в какой статье 44-ФЗ это будет?

Сократят сроки проведения всех закупок

Заказчики смогут быстрее проводить закупки. Например, срок от окончания подачи заявок до торгов в аукционе уменьшится до двух часов. Это делается, чтобы исключить сговор и распространение информации об участниках.

Ни в одной редакции с изменениями не вступившими в силу не могу этого найти.
Анна Тресвятская 6 июля, 09:48
Добрый день! Да, эти изменения еще только обсуждают в первом чтении, поэтому они в блоке про будущее.
Усик Петросян 16 июля, 12:23
Если мы заключили муниципальный контракт 17.06.2020 года и в нем прописаны гарантийные обязательства на выполненные работы 5 лет. Можно ли не оплачивать (не предоставлять банковскую гарантию) данные обязательства в связи с изменения от 01.07.2020 года. Если можно то как это сделать?
Андрей 23 июля, 11:14
Статья очень информационная и полезная, спасибо огромное Вам за работу
Антон Васильев 26 августа, 07:46
Добрый день.

"Поставщиков снова пустили в реестр банковских гарантий в ЕИС
В личном кабинете участников закупок ЕИС с 1 мая 2020 можно посмотреть ..."

Можно подробнее? Никак не удалось посмотреть выложил ли банк БГ в ЕИС.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Подпишитесь на рассылку
Узнайте о новой статье раньше всех. Успейте задать свой вопрос в первые сутки — тогда на него ответят эксперты.
Подписываясь, я соглашаюсь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.