Дайджест изменений в госзакупках за второй квартал 2020

В этот раз дайджест состоит из трех блоков: прошлое — что изменилось в госзакупках во втором квартале, настоящее — что изменится с 1 июля 2020 и будущее — какие поправки сейчас готовят законодатели.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей

Что нового появилось во втором квартале

Коронавирусные поправки 

Всего две недели потребовалось, чтобы разработать и принять поправки в 44-ФЗ, которые вводят льготы для поставщиков до конца года: 

1. По соглашению сторон можно поменять цену и срок исполнения контракта, если в работу вмешалась пандемия. 

2. Малый бизнес может не обеспечивать контракт и гарантийные обязательства по нему. Это правило действует в закупках без аванса. Заказчик сам решает, требовать обеспечение или нет. 

3. Спишут неустойки, начисленные после в 2020 из-за срыва контрактов. А ФАС при рассмотрении дел не будет наказывать поставщиков за нарушения из-за пандемии.

4. Заказчикам разрешили устанавливать аванс до 50 %.

5. ФАС рассматривает жалобы удаленно, и этот формат останется приоритетным после пандемии. 

Новые правила нацрежима

Шесть постановлений правительства заменили двумя: 

— В 616 перечислены 125 позиций промтоваров от обуви до подъемных кранов,  которые запрещено закупать за границей, если их производство есть в ЕАЭС. 

— В 617 тоже есть перечень промтоваров из 174 позиций, но действует не запрет, а ограничение доступа. Можно закупить иностранный товар, если среди других заявок (минимум двух) нет предложений с российским. 

Российское происхождение товара поставщики подтверждают выпиской из реестра промышленной продукции, который Минпромторг ведет на своем сайте. 

Перестали действовать: 

• ППРФ № 1072 (мебель)
• ППРФ № 791 (легкая промышленность)
• ППРФ № 9 (товары для обороны)
• ППРФ № 239 (станки)
• ППРФ № 1469 (стенты)
• ППРФ № 1119 (спортивное оружие)

Поставщиков снова пустили в реестр банковских гарантий в ЕИС

В личном кабинете участников закупок ЕИС с 1 мая 2020 можно посмотреть, включил ли банк в реестр гарантию на обеспечение контракта и гарантийных обязательств. 

Также расширили число организаций, которые могут выдавать гарантии. Кроме отобранных Минфином банков, гарантии смогут выдавать: 

• Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»
• Региональные гарантийные организации — малому бизнесу.

Подать заявку на получение банковской гарантии теперь можно у нас в сервисе. 

Самозанятых приравняли к малому бизнесу

В июне 2020 года был принят федеральный закон № 169-ФЗ, который  распространяет на самозанятых поддержку малого и среднего бизнеса. Чтобы получить все преимущества, которые есть у малого бизнеса в госзакупках, нужно находиться в реестре малого и среднего бизнеса ФНС. Согласно закону, сведения о самозанятых в реестр должны поступить не позже 5 декабря 2020 года. 

Новый типовой контракт

В ЕИС разместили типовой контракт на поставку продуктов питания, который утвердил Минсельхоз. Заказчики обязаны его применять с 29 июня 2020.

Что меняется с 1 июля 2020

Снизили минимальный процент обеспечения контракта

Теперь минимальное обеспечение — 0,5%, а не 5 % от НМЦ (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ). 

Если в закупке есть казначейское сопровождение: 

• Заказчик может не требовать обеспечение контракта. А если требует, его размер не будет выше 10% от НМЦ или цены контракта (для СОНКО и СМП). 
• Если в закупке выплачивают аванс с казначейским сопровождением, процент обеспечения рассчитывают от суммы, оставшейся после вычета аванса. 

Обеспечение гарантийных обязательств могут не требовать 

До 1 июля 2020 года заказчик требовал обеспечить гарантийные обязательства (ОГО), если контракт предусматривал такие обязательства. Сейчас это его право, а не обязанность. 

Размер ОГО по-прежнему не должен превышать 10% от НМЦ. 

По соглашению сторон оба новых правила обеспечения можно применять к контрактам, которые успели заключить и до 1 июля. Например, освободить поставщика от обеспечения гарантийных обязательств или снизить размер обеспечения контракта. 

Унифицирован порядок согласования несостоявшихся конкурентных закупок 

По итогам любой такой закупки заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком. При этом согласовывать контракт придется, только если НМЦ превысит предельную сумму, которую определит правительство. 

Какие изменения обсуждают

Все изменения можно разделить на шесть блоков.

Процесс закупок

Вместо одиннадцати видов закупок останется три

Останутся конкурс, аукцион и запрос котировок, но сами процедуры изменят по составу этапов. Например, подачу ценовых предложений в аукционе  перенесут в начало процедуры, то есть поставщики будут снижать цену  до того, как комиссия рассмотрит все заявки на соответствие требованиям. 

Сократят сроки проведения всех закупок

Заказчики смогут быстрее проводить закупки. Например, срок от окончания подачи заявок до торгов в аукционе уменьшится до двух часов. Это делается, чтобы исключить сговор и распространение информации об участниках. 

Электронный документооборот

В электронную форму переведут приемку, актирование и расторжение контракта

Заказчики смогут контролировать исполнение контракта онлайн — в любой момент можно зайти в ЕИС и узнать, кто и когда подписал и отправил документацию, были ли нарушены сроки, прошла ли оплата. Мы писали о том, как подготовиться к электронному актированию. 

Подавать жалобу можно только через ЕИС

Туда же перенесут всю претензионную переписку поставщиков с заказчиками. 

Типовые документы  

Во всех закупках будет простая форма согласия в первой части заявки 

Сейчас упрощенную форму заявки используют только в строительных закупках. В будущем во всех заявках достаточно будет просто согласиться с требованиями заказчика, а не конкретизировать параметры товаров. Это упростит жизнь не только поставщикам, но и заказчикам — им нужно будет детально рассматривать только вторую часть заявки.

Появится типовая проектная документация

Заказчики будут использовать готовые формы. 

Типовая гарантия

Планируют разработать типовую форму банковской гарантии. Это решит проблему споров о правильности составления гарантий. 

Подтверждение добросовестности и антидемпинговые меры

Добавится универсальный предквалификационный отбор в закупках дороже 20 млн руб. 

Участвовать в дорогих закупках смогут только участники с исполненными госконтрактами на сумму не меньше 20% от НМЦ. Предквалификация застрахует заказчиков от заключения крупных контрактов с недобросовестными поставщиками и фирмами-однодневками.

Сейчас отбор существует в закупках по постановлению № 99 — участникам нужно до участия в закупке подтвердить опыт исполнения госконтрактов. 

Введут рейтинг репутации добросовестных поставщиков

Информацию будут собирать автоматически по всем открытым данным участников: выполненным без неустоек контрактам, выданным разрешительным документам и т.д. 

Как именно рейтинг будет рассчитываться, определит отдельное постановление правительства. Пока известно только то, что цифровой рейтинг даст преференции добросовестным поставщикам. 

Антидемпинговые меры

Планируют установить минимальный размер обеспечения контракта не меньше 10 % от НМЦ при снижении цены от 25%. Новые правила вводят только в строительной отрасли, но могут распространить и на другие закупки. 

Повышенное обеспечение можно не применять к участникам-СМП, если они подтвердят свою добросовестность тремя исполненными контрактами.

Обеспечение разделят на две выплаты в контрактах жизненного цикла

Обеспечение исполнения контракта будут платить в два этапа: на создание объекта и на срок его эксплуатации. 

Новые правила обжалования и включения в РНП

Подать жалобу смогут только потенциальные участники закупки

Жаловаться смогут только те участники, чьи права и интересы были нарушены из-за действий заказчика. По мнению Минфина, это поможет избежать злоупотреблений со стороны участников закупок и профессиональных жалобщиков. 

Одностороннее расторжение контракта можно обжаловать

Поставщику дадут право обжаловать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ФАС в течение трех дней. Правда смысла в этой норме пока нет — заказчик не сможет отменить свое решение, даже если ФАС признает жалобу обоснованной. Видимо, это станет обязательным этапом перед тем как идти в суд. 

Срок вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта увеличат с 10 до 15 дней. 

Можно будет жаловаться на банки и гарантийные организации

Банки и региональные гарантийные организации тоже станут субъектами контроля, поэтому можно будет обжаловать их действия, например при выдаче гарантий и ведении спецсчетов.

Меняется механизм включения поставщиков в РНП

Сейчас в РНП вносят всех учредителей организации, а будут вносить только тех, которые владеет более 25 % в уставном капитале на дату уклонения от подписания контракта или дату расторжения контракта.

Национальный режим 

Новые правила преференций для товаров из ЕАЭС

Преимущество в 15% от цены предоставят, если в заявке стоимость евразийской продукции составляет не менее 50 % от стоимости всех предложенных товаров и работ. Сейчас такое преимущество предоставляют, если в заявке исключительно евразийская продукция. 

Также планируют увеличивать размер ценовых преференций и разработать новый механизм подтверждения происхождения товара, так как сейчас на все товары действуют разные правила. 

Квота на отечественные товары в закупках по 223-ФЗ

Планируют обязать заказчиков по 223-ФЗ закупать минимальную долю отечественной продукции — сейчас таких ограничений в законе нет.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту