Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Поставщик тратит деньги на участие в закупке: например, оплачивает услуги по подготовке заявки, комиссию банку или торговой площадке. Если заказчик необоснованно отказывается заключать контракт или расторгает его, можно ли компенсировать убытки? Посмотрим, что говорит 44-ФЗ и суды. 

иллюстратор — Маргарита Федосеева

Когда могут возникнуть споры

Поставщики могут получить убытки в нескольких случаях: 

  • Заказчик незаконно отказался заключать контракт. 
  • Приходится расторгать контракт в одностороннем порядке: например, заказчик задерживает оплату или отказывается  от части товара.
  • Контракт расторгается по соглашению сторон, но остались претензии.   

П. 23 ст. 95 дает возможность возместить убытки по 44-ФЗ, но только реальный ущерб, то есть фактически понесенные денежные или материальные потери. Возместить  упущенную выгоду не получится. 

Например, в аукционе заказчик отклонил участника, который победил по цене, по вторым частям заявки,  и заключил контракт с другим. Затем ФАС признала отклонение незаконным, а заключенный  недействительным. Участник, чью заявку отклонили, не сможет требовать возместить упущенную выгоду. 

Как возместить ущерб 

Взыскание убытков из-за расторжения государственного контракта начинается с официальной претензии: 

  1. Прежде всего нужно рассчитать размер ущерба: материального или денежного. 
  2. Отправить заказчику претензию, включив в нее требование возместить убытки. Важно не только перечислить потери и их размер, но и обосновать причинно-следственную связь между действиями заказчиками и убытками.
  3. Если заказчик откажется оплачивать убытки, подать в суд. 

Если контракт расторгается по соглашению сторон, участники могут описать в нем  порядок возмещения потерь и сумму. Тогда претензия и иск не нужны. Если, несмотря на договоренности, заказчик не оплачивает расходы, поставщик вправе отправить официальную претензию и затем обратиться в суд.

Судебная практика 

Заказчик отказался заключать контракт с победителем, поскольку тот представил банковскую гарантию, которая не соответствовала требованиям закона. Свое решение он прописал в протоколе, который суд по другому признал незаконным. 

Из-за срыва контракта победитель закупки потерпел убытки и обратился в суд, который взыскал с заказчика: 

  • Неосновательное обогащение, а именно стоимость обеспечения заявки. 
  • Проценты за пользование деньгами. 
  • Расходы на госпошлину. 

При этом суд не стал возмещать: 

  • Стоимость услуг на поиск закупки и подготовку заявки, 
  • Проценты банку за кредит на обеспечение заявки.
  • Стоимость банковских услуг за предоставление гарантии, которую не принял  заказчиком, так как его вина не была доказана.

Суд посчитал, что расходы возникли не по вине заказчика и не были связаны с исполнением контракта.

Поставщик подал апелляцию, которую суд частично удовлетворил: дополнительно взыскал стоимость услуг по поиску аукциона и подготовке заявки. Суд решил, что доказательства, которые предоставил поставщик, подтверждают ущерб победителя.

Кассационный суд также отказался возмещать остальные расходы: 

  • Проценты по кредиту нельзя считать убытком. Из документов не следовало, что выплаты в банк производились ради участия в аукционе.
  • Стоимость услуг банка за предоставление гарантии, которая не была принята заказчиком, также взыскать нельзя. Неясно, по какому контракту обеспечивались обязательства.

Вывод

Теоретически возможность взыскать убытки предусмотрена законом о Контрактной системе.  Также есть решения судов, когда решение выносится в пользу поставщиков. Однако на практике пользоваться ею стоит, когда ущерб дороже отношений с заказчиком. Также важно помнить, что: 

  • Взыскать можно только понесенные убытки. 
  • Важно тщательно подходить к доказательствам причинно-следственной связи между действиями заказчикам и понесенными убытками.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
5 комментариев
СА
Семен Антонов 15 марта
Добрый день. Подскажите пожалуйста № дела, интересно первоисточник почитать
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 25 марта
Семен Антонов, добрый день! Извините, пропустила комментарий. Вес перепетии истории можно посмотреть в Определении Верховного Суда от 17.08.2020 N 305-ЭС20-10393 по делу N А40-53593/2019: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-17082020-n-305-es20-10393-po-delu-n-a40-535932019/
ОО
Ольга Олейникова 15 марта
Добрый день, подскажите, на Березке комиссия взимается независимо победил или нет? Есть ли возможность вернуть эти деньги? И еще момент: выиграли сессию, но заказчик не заключил договор с нами, и на площадке висит статус "рассмотрение заявки", соответственно деньги не разблокируются. Что можно предпринять?
НМ
Николай Мирзоев 16 марта
У нас получилось взыскать упущенную выгоду. В 2017 году Заказчик по 44-ФЗ незаконно отказался от заключения контракта. Мы обратились в суд за взысканием упущенной выгоды. Первая инстанция и апелляция удовлетворили иск в полном объеме, в кассации дело так и не рассматривалось. Дело А41-29125/2017, если кому интересно)
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 25 марта
Николай Мирзоев, спасибо, что поделились! Всегда интересно такие дела почитать)
Подпишитесь на рассылку
Узнайте о новой статье раньше всех. Успейте задать свой вопрос в первые сутки — тогда на него ответят эксперты.
Подписываясь, я соглашаюсь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.