Дайджест для поставщиков за I квартал 2021 года

1 апреля вступают в силу очередные изменения в обоих законах о госзакупках — 44-ФЗ и 223-ФЗ. Расскажем, что уже влияет на работу поставщиков и к чему готовиться в ближайшем будущем. 

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей для Контур.Закупок

В закупках по 44-ФЗ… 

… продлили повышенные авансы 

Федеральным заказчикам разрешили до конца 2021 года устанавливать аванс до 50% от цены контракта на отдельные товары или услуги. В обычное время — планка 30%. 

Мы писали в этой статье, какие авансы могут или обязаны устанавливать заказчики в 2021 году. 

… разрешили заключать контракт жизненного цикла в IT-закупках 

С 21 февраля заказчики могут объединить в одну закупку создание, ввод, эксплуатацию и вывод из нее:

• информационных систем,
• центров обработки данных, 
• программно-аппаратных комплексов.

… утвердили новый типовой контракт на поставку лекарств

В приложение № 2 нового документа расширили перечень ОКПД 2, на которые распространяется действие контракта: 21.20.1 — 21.20.23.194. Также контракт привели в соответствие с законодательством:

• добавили условие, что участник из числа СМП и СОНКО может подтвердить добросовестность исполненным контрактами, а не деньгами; 
• учли новые штрафы за ненадлежащее исполнение контракта, который заключен по итогам закупки среди СМП и СОНКО; 
• разработали образец заявки на получение товара — он пригодится в закупках лекарств с неизвестным объемом. 

… уточнили, откуда заказчики берут цены на квотируемые товары из ЕАЭС

С начала 2021 года действует требование о минимальной доле закупок российских товаров. В I квартале Минпромторг разъяснил, от чего зависит цена на них. Заказчики действуют по такому алгоритму: 

1. Находят товар в соответствующем реестре российской, евразийской и отечественной радиоэлектронной продукции.
2. Направляют запрос минимум трем поставщикам продукции в ГИСП Минпромторга. В нем учитываются характеристики из КТРУ (при наличии). 
3. Если компаний меньше или сведений о них нет в системе, фиксируют это, например скриншотом. 
4. Запрашивают цены на рынке. 

В закупках по 223-ФЗ 

…. ограничили перечень документов, которые может требовать заказчик от МСП

Среди информации, которую имеет право требовать заказчик:

• наименование, адрес, учредительный документ — для юрлиц, ФИО, паспортные данные, адрес для ИП,
• ИНН,
• копия решения об одобрении крупной сделки, 
• документы об обеспечении заявки,
• декларация, подтверждающая отсутствие ликвидации или банкротства,  долгов по налогам, 
• описание товара,
• цена. 

В закупках по 44-ФЗ планируют… 

… упростить процессы 

Проект федерального закона № 1100997-7 уже приняли в первом чтении. Напомним, к чему готовиться:

• Сократят способы конкурентных закупок. 
• Извещение станет главным закупочным документом. Для открытых конкурентных электронных закупок документация не понадобится. Она останется только в закрытых закупках.
• Введут универсальную предквалификацию участников. При любой конкурентной закупке с начальной ценой от 20 млн руб. нужно иметь опыт успешного исполнения контракта по 44-ФЗ или 223-ФЗ за последние 3 года.
• Банковские гарантии смогут выдавать не только банки, а например, региональные гарантийные организации.
• Станет обязательным электронное актирование:  в единой информационной системе госзакупок нужно формировать и подписывать документы о приемке товаров, работ, услуг в электронном виде. Инструкцию мы давали в этой статье. 
• Изменят некоторые правила обеспечения заявок. Например, обеспечение потребуется в электронном запросе котировок с НМЦ выше 1 млн руб. 

… добавят еще одно единое требование к участникам

Оффшорные компании уже не могут участвовать в госзакупках, но Минфин предлагает уточнить, что «оффшоров» также не должно быть:

• в составе участников корпоративного юрлица или учредителей унитарного юрлица,
• среди выгодоприобретателей.

Соответствие будут декларировать в заявках. Если при проверке заказчик обнаружит обман, то не подпишет контракт или расторгнет заключенный. 

… больше товаров и услуг можно будет закупить у учреждений уголовно-исправительной системы как у единственного поставщика

Планируют дополнить перечень товаров, работ и услуг, которые можно приобрести у этих организаций без конкурса. Среди них:

• песчано-гравийные смеси,
• жилые здания, 
• услуги по чистке и уборке.

В закупках по 223-ФЗ планируют...

… перевести закупки у единственного поставщика на ЭТП  

Речь идет о малых закупках до 500 тыс. рублей среди малого и среднего предпринимательства (МСП). Проводить такие закупки будут на восьми знакомых федеральных торговых площадках. Закупки будут длиться от несколько часов до нескольких дней, а заказчики будут выбирать поставщиков по заявкам-офертам. 

… увеличить начальную цену для закупок среди МСП

Заказчики заранее утверждают перечень товаров, работ и услуг, которые будут закупать у малого и среднего бизнеса. Начальная цена каждой такой закупки сейчас не должна превышать 200 млн руб. Минфин предлагает повысить порог до 800 млн руб. 

… установить единые требования к банковской гарантии на обеспечение заявок и контрактов в закупках среди МСП 

Поставщики смогут получать гарантии из любых банков из перечня по 44-ФЗ, а не в тех, которые выбрал заказчик. Банки обязаны будут передавать сведения о гарантиях в реестр ЕИС. Это поможет исключить подлог. 

Также в гарантию включат обязательные условия о сроке ее действия:

• не меньше месяца с даты окончания срока подачи заявок — для обеспечения заявок,
• не меньше месяца с даты исполнения всех условия — для обеспечения договора.

Новшества заработают с 1 января 2022 года.

… обязать заказчиков обосновывать НМЦ

Проект федерального закона № 1046332-7 принят в третьем чтении. В положение о закупке будут включать:

• порядок обоснования НМЦ и единицы товара в конкурентных закупках и у единственного поставщика,  
• формулу для расчета сумм, которые заплатят поставщику при исполнении договора. 

У заказчиков будет 90 дней со дня вступления поправок в силу на то, чтобы изменить положение о закупке. 

В других закупках 

Заложенное по ипотеке и арестованное имущество должников будут продавать через электронные торги

Такой порядок повысит прозрачность и конкурентность торгов. Если в закупках сможет участвовать большее число покупателей, то сделка может оказаться выгоднее для заемщика. Операторов правительство выберет среди единых электронных площадок, на которых продается  имущество, конфискованное в собственность государства. Также заработает ГИС «Конфискат». 

Обеспечение исполнения госконтракта в ГОЗ

Обеспечение исполнения госконтракта не потребуется, если в закупке соблюдены два условия: 

• есть банковского или казначейского сопровождения, 
• закупают создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, космической техники и объектов космической инфраструктуры.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту