5 вопросов эксперту в январе

Изменения в 44-ФЗ вызвали много вопросов — cамые популярные разбираем с нашими экспертами. Расскажем, как оформить гарантийные обязательства по контрактам 2021 года, как участвовать в аукционах по новым правилам нацрежима и кто должен будет подписать контракт, если победитель отказался.

Михаил Плющенко Автор статей

Как в 2022 оформлять гарантийные обязательства и закрывающие документы по контрактам 2021 года?

Что спросили 

Аукцион выиграли в 2021, а контракт подписали в январе 2022. В нем в качестве обеспечения исполнения контракта прописана банковская гарантия. Гарантийные обязательства нужно оформлять уже как независимую гарантию?

И приемка по этому контракту обязательно должна быть электронной? 

Что ответили

Если контракт уже подписан, нужно руководствоваться непосредственно им. В проекте контракта говорится о банковской гарантии, но заказчик ссылается также и на ст.45 44-ФЗ, которая с января 2022 регулирует независимую гарантию. 

Есть вероятность, что банки перестали выпускать банковскую гарантию по старым правилам ст.45 44-ФЗ. Поэтому эксперты рекомендуют в таких случаях связываться с заказчиком и уточнять, как лучше оформить гарантийные обязательства.   

Что касается электронной приемки, то она стала обязательной для электронных процедур, извещения которых размещены в ЕИС с 1 января 2022 (письмо Казначейства России от 28.12.2021 № 95-09-11/10-640). Если извещение размещено до 1 января 2022, заказчик вправе самостоятельно решать: применять или не применять новые правила (ч.13 ст.94 44-ФЗ). Необходимо ориентироваться на то, как исполнение зафиксировано в контракте.

Федеральное казначейство подготовило обучающий видеоролик по электронному актированию в ЕИС. Инструкция по настройке прав для подписания документов о приемке размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «Документы» — «Материалы для работы в ЕИС» — «Руководства пользователей» — «Руководство по регистрации» — «Регистрация организаций и пользователей».

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Найти

Как играть на аукционах с учетом новых правил нацрежима и Приказа Минфина №126н?

Что спросили

Как сейчас применяются положения Приказа № 126н? Раньше заказчик в протоколе указывал страны происхождения товаров каждого участника после рассмотрения первых частей заявок. Теперь он получает заявки только после протокола подачи ценовых предложений. Как выходить на аукцион, не зная, кто и с какими товарами участвует?

Что ответили

Все поставщики теперь будут подавать цены, не зная, есть ли предложения с товарами из ЕАЭС и придется ли заключать контракт в минус 15%. Это риски участников, которые они вынуждены нести при подаче заявок.

Электронный аукцион с января 2022 будет проходить так:

1. Подается единая заявка, в ней указывается информация об организации и характеристики товара.
2. Далее участники торгуются на аукционе и снижают цены.
3. В итоге публикуется протокол подачи ценовых предложений.
4. Далее комиссия заказчика проверяет заявки участников и с учетом ст. 14 44-ФЗ определяет победителя и присваивает порядковые номера. На это отводится до двух рабочих дней.

Кто должен подписывать контракт, если победитель отказался?

Что спросили

Как действует «переход» обязанности по подписанию контракта, если победитель уклонился? Можно ли отказаться от подписания без последствий?  

Что ответили

Разберемся в новой схеме определения поставщика, который должен подписать контракт, если победитель закупки уклонился. Порядок действий будет таким:

1. Если победитель уклонился от заключения контракта, заказчик  предлагает подписать контракт участнику со следующим порядковым номером в итоговом протоколе, если тот не отозвал заявку. При этом первые три участника не вправе отозвать свои заявки после публикации протокола (пп.2 п.9 ст.43 44-ФЗ). Участники с четвертого номера и далее могут отзывать заявки.
2. Если первые три участника откажутся заключать контракт, их посчитают уклонистами (пп.1 ч.6 ст.51 44-ФЗ) и внесут в РНП. Когда очередь дойдет до участников с четвертым номером и выше, они могут отказаться от подписания контракта, только если успели отозвать свою заявку (ч.1 ст. 51 44-ФЗ). Иначе им тоже грозит попадание в РНП.
3. С января 2022 действуют новые сроки подписания контракта в рабочих днях: 2 дня дается заказчику, чтобы разместить в ЕИС проект контракта, 5 дней отводится поставщику на решение и подписание, 2 дня остается у заказчика на подписание со своей стороны. Вариант с протоколом разногласий может растянуть подписание до 12 дней.
4. Закон не регламентирует сроки, в которые не отозвавший заявку поставщик может получить предложение о контракте. Заказчик может предложить участнику контракт спустя длительное время после публикации итогового протокола — нужно быть готовыми к такой ситуации, ведь ваши планы к этому моменту могут сильно измениться. 

Внимательно следите за итогами процедур: теперь можно выиграть, даже заняв третье или четвертое место. Поставщикам, получившим в протоколе номера с четвертого и далее, нужно подумать об отзыве заявки или предусмотреть возможность заключения контракта. 

Как по закону считается месяц?

Что спросили

Срок обеспечения исполнения контракта должен превышать срок исполнения обязательств не менее, чем на месяц (ст. 96 44-ФЗ). Допустим, срок исполнения контракта — до 31 января 2022. До какого числа должна действовать гарантия в этом случае? Учитываются ли, например, праздничные дни?

Что ответили

Закон не дает однозначного ответа, поэтому можно ссылаться только на ГК РФ: срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет такого числа, то срок истекает в последний день этого месяца (ст.192 ГК РФ). 

На практике же часть заказчиков и ведомств прибавляют 31 календарный день. 

Можно связаться с заказчиком и обсудить ситуацию, чтобы ваши расчеты совпали с расчетами заказчика.

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Попробовать бесплатно

В какие сроки заказчик может отменить закупку? 

Что спросили

Компания победила в запросе котировок в декабре 2021, а заказчик признал победителя уклонившимся. ФАС признала необоснованной жалобу на действия заказчика, но по результатам внеплановой проверки обязала его отменить протоколы и скорректировать извещение. Заказчик внес изменения в извещение этой же закупки и установил новые сроки, а потом отменил закупку. Нарушает ли заказчик закон? 

Что ответили

Предписание ФАС отменить протоколы, составленные в ходе закупки, не аннулировало саму закупку. Далее заказчик выполнил остальные пункты предписания — скорректировал извещение и продлил сроки подачи заявок. После этого — еще 29 декабря 2021 — он отменил закупку по собственному решению. Так как закупку опубликовали до 1 января 2022, к ней применялись еще прежние правила: в запросе котировок заказчик мог отменить закупку не позднее чем за час до окончания срока подачи заявок (ч.1 ст.36 44-ФЗ в старой редакции). Заказчик действовал по закону.

Отметим, что по новым правилам введен общий срок отмены закупки. Для электронных закупок — не позднее чем за один рабочий день до конца подачи заявок. Для закрытых процедур в «бумажной» форме — не позднее чем за пять дней до конца приема заявок.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту