Доптребования к поставщикам: обзор новых правил по ПП № 2571

В сложных и ответственных закупках к поставщикам применяют дополнительные требования. С января 2022 их регулирует Постановление правительства № 2571, которое пришло на смену Постановлению № 99. В статье расскажем, как работать по новым правилам.

Михаил Плющенко Автор статей

В каких закупках появляются доптребования к участникам

Постановлением № 2571 Правительство фильтрует участников конкурентных закупок определенных видов товаров, работ и услуг (ТРУ) по ч. 2 и ч. 3 ст. 31 44-ФЗ. Поставщики должны пройти так называемую специальную предквалификацию и подтвердить, что для исполнения контракта у них есть:

• необходимые финансы;
• собственное оборудование, техника или другие ресурсы;
• работники нужной квалификации;
• деловая репутация и опыт работы по предмету закупки.

Не путайте специальную предквалификацию с универсальной, которая встречается в закупках без доптребований по ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ. О ней мы писали в статье «360‑ФЗ: в новый год с новыми правилами». В одной закупке заказчики не могут одновременно требовать специальную и универсальную предквалификацию. 

Какие требования установит заказчик, зависит от начальной цены (НМЦ) и объекта закупки. Все 36 видов ТРУ разбиты на 6 разделов и перечислены в Приложении к постановлению: 

• культура и культурное наследие — раздел I (позиции с 1 по 5);
• градостроительная деятельность — раздел II (позиции с 6 по 16);
• строительство, ремонт и содержание дорог — раздел III (позиции 17 и 18); 
• оборона и безопасность государства — раздел IV (позиции с 19 по 23);
• использование атомной энергии — раздел V (позиции с 24 по 31);
• здравоохранение, образование, наука — раздел VI (позиции с 32 по 36).

При этом появление доптребований к участникам совершенно не зависит от сферы деятельности заказчика. ПП № 2571 относится только к объекту закупки (п. 6.1 Письма Минфина РФ № 24-01-09/10138 от 14 февраля 2022).

Для каждой позиции свой список требований. Например, для услуг по публичному аудиту строительных инвестпроектов с госучастием — исполнение не меньше пяти подобных заказов с суммой договоров от 1,5 млрд рублей и штат минимум из 10 аттестованных экспертов с опытом работы в отрасли от пяти лет.  

При какой НМЦ устанавливают доптребования

Заказчик должен установить дополнительные требования, если закупает один или несколько ТРУ из постановления и их НМЦ превышает: 

• 500 тыс. рублей — в закупках услуг по аудиту инвестпроектов с госучастием (позиция 16), для всех работ в сфере культурного наследия (позиции 1–5) и работ по ремонту ядерного комплекса (позиция 22). 
• 10 млн рублей для федеральных нужд, пять млн рублей для нужд муниципалитетов или субъектов РФ — для всех позиций сферы строительства дорог (17 и 18) и почти для всего раздела градостроительной деятельности (6–13). 
• 1 млн рублей — в закупках работ по техобслуживанию (14), ремонту (15) и уборке зданий (36). 
• 50 млн рублей по определенным группам товаров, указанных в позиции 23. Это, например, салютные и сигнальные орудия, инженерные машины разграждения, противотуманные гонги и колокола.
• 10 млн рублей по техобслуживанию медтехники (32).

Для некоторых позиций есть отдельное уточнение: если НМЦ закупки не превышает 500 тыс. рублей, то доптребования могут не применять по всем позициям из раздела по использованию атомной энергии (24–31), а также по организации детского отдыха (35), охраны образовательных и научных организаций (34) и питания в учебных и медицинских учреждениях (33). Мы трактуем это так, что в этих закупках при цене до 500 тыс. рублей заказчик сам решает, выставлять доптребования или нет. 

В закупках на организацию речных и морских военных перевозок (19) и на создание военной техники (21) ценового порога нет, то есть спецквалификация нужна при любой НМЦ. 

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Найти

Требования к опыту участников и подтверждающим его документам

Среди доптребований к участникам отдельно рассмотрим опыт исполнения государственных или коммерческих заказов в нужной сфере.  Для подтверждения опыта участники могут предоставить любые договоры, но для ряда позиций подойдут только контракты по 44-ФЗ или договоры по 223-ФЗ. Перечислим их:

• работы по сохранению объектов культурного наследия, которые не затрагивают характеристики надежности и безопасности таких объектов (п. 1 позиции 2);
• строительство некапитального сооружения (п. 1 позиции 9);
• капремонт нелинейных и линейных объектов капстроительства, кроме автодорог (п. 1 позиции 10 и п. 1 позиции 11);
• снос объектов капстроительства (п. 1 позиции 12); 
• техобслуживание зданий (позиция 14) и их ремонт (п. 1 и 2 позиции 15); 
• строительство, реконструкция и капремонт автодороги (п. 2 позиции 17);
• ремонт и содержание автомобильной дороги (п. 1 и 2 позиции 18);
• все позиции раздела «Здравоохранение, образование, наука» (32–36). 

Если в позиции Приложения даны несколько вариантов подтверждения опыта, то участник может выбрать любой из них. Такое разъяснение дал Минфин РФ (п. 6.2 письма № 24-01-09/10138). Например, по позиции 10 — капремонт нелинейных объектов капстроительства — опыт можно подтвердить: 

• самостоятельным исполнением договора, 
• договором строительного подряда, 
• договором, где потенциальный поставщик выступил застройщиком. 

Требования к договорам 

1. Сроки

Для всех позиций, где требуется предоставить договор, действует общее правило: он должен быть исполнен не раньше чем за пять лет до дня, когда заканчивается подача заявок. При этом учитывается правопреемство, если оно подтверждено документами.

2. Цена

Ценой договора считается сумма цен ТРУ, указанных в актах приемки. Если при исполнении договора составлено несколько актов приемки, участник должен предоставить все. 

Для большинства позиций цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20% от НМЦ текущей закупки. В некоторых случаях цена определяется по-другому. Например, в капстроительстве по позициям 7, 8 и 17: 

• если НМЦ закупки не превышает 100 млн рублей, то цена выполненных работ по прошлым договорам должна составлять не менее 50% от нее, 
• если НМЦ от 100 до 500 млн рублей, то 40%, 
• если она 500 млн рублей и выше, то 30%.

В закупках с неопределенным объемом (по ч. 24 ст. 22 44-ФЗ) требования по НМЦ применяют к максимальному значению цены контракта.

В совместных конкурсах и аукционах требования по цене применяют к сумме НМЦ каждого контракта или сумме максимальных значений цены контракта. Участники могут подтверждать свой опыт и такими контрактами. 

3. Оплата неустоек и штрафов

В некоторых позициях Приложения по договорам, подтверждающим опыт, можно иметь штрафы и пени, но все неустойки должны быть оплачены к окончанию срока подачи заявок. Вот список позиций:

• морские и речные военные перевозки (19), техобслуживание и ремонт поездов (20), ремонт ядерного комплекса (22), поставка определенных товаров (23) — в сфере обороны и безопасности государства.  
• техобслуживание медтехники (32), охрана образовательных и научных учреждений (34), организация отдыха детей и их оздоровления (35) — в сфере  здравоохранения, образования, науки. 

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Требования к другим документам

Для каждой позиции Приложения определен свой список подтверждающих документов. Помимо договоров, ими могут быть выписка из ЕГРН, справка об отсутствии судимости у руководителя, паспорта транспортных средств и свидетельства о соответствии транспорта определенным требованиям, трудовые книжки или сведения о трудовой деятельности сотрудников. 

К большинству документов применяется то же правило, что и к договорам: они должны быть подписаны не раньше чем за пять лет до дня, когда заканчивается прием заявок. например, это правило касается:

• последнего акта выполненных работ, подтверждающего их цену; 
• акта приемки объекта капстроительства; 
• акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия; 
• разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию.

Если при исполнении договора составлено несколько актов приемки, поставщик должен предоставить их все. Учитывается сумма цен, которые в них указали. 

В электронных закупках, в том числе закрытых, участник направляет подтверждающие электронные документы или сканы бумажных документов. В закрытых конкурсах и аукционах — бумажные документы или их копии, заверенные поставщиком. 

Информация и документы направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями. Исключение — договоры и акты приемки объекта капитального строительства.

Если подтверждающие документы и информация о них находятся в открытых и общедоступных госреестрах, в том числе размещенных в ЕИС, поставщик может не отправлять эти документы, а представить номер записи из соответствующего реестра. Если возникнут противоречия между сведениями из ЕИС и документами, которые направил участник, приоритет у данных из ЕИС.

Особенности некоторых подтверждающих документов  

Акт приемки объекта капстроительства

К ним относят в том числе акты приемки по типовым межотраслевым формам № КС-11 и № КС-14 и формам свода правил, который содержит порядок приемки объектов капстроительства производственного и непроизводственного назначения. 44-ФЗ разрешает отправлять эти акты без приложений. Проектную документацию тоже можно не прикладывать отдельно, если она уже есть в составе договора или акта. 

Ценой выполненных работ считается стоимость принимаемых основных фондов, в том числе строительно-монтажных работ, оборудования, инструмента и инвентаря. Ее берут из акта приемки или акта выполненных работ.

Смета на объекты капстроительства

Раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации должен соответствовать требованиям п. 28 Положения, утвержденного ПП РФ от 16 февраля 2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». 

Положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий

Если исполненный договор предусматривает подготовку проектной документации или инженерные изыскания по нескольким объектам капстроительства, то участник должен направить положительные заключения по всем таким объектам.

Выписка ЕГРН и справка об отсутствии судимости

Эти документы должны быть выданы не ранее чем за 90 дней до срока окончания подачи заявок.

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Попробовать бесплатно

Подача заявки в закупках с доптребованиями 

В извещении заказчики указывают все требования к участникам. Также они прописывают перечень документов, которыми участники должны подтвердить соответствие этим требованиям.

В составе электронной заявки участники предоставляют:

• декларацию соответствия единым требованиям (ч. 1 ст. 31 44-ФЗ по пунктам 3–5, 7–11). 
• документы, подтверждающие специальную правоспособность участника (п.1 ч.1 ст. 31 44-ФЗ), например гослицензию или выписку из реестра членов СРО.

Если процедура проходит на бумаге, к заявке нужно дополнительно прикрепить документы, подтверждающие соответствие участника доптребованиям по ч. 2 или ч. 2.1 ст. 31. 

​В электронных закупках, в том числе закрытых, ЭТП автоматически подгружает эти документы из реестра аккредитованных участников. Если планируете участвовать в закупке с доптребованиями, заранее отправьте информацию и документы оператору площадки.  

Если заказчик обнаружит, что поставщик не соответствует доптребованиям или предоставил недостоверную информацию, то отстранит его от участия или не заключит с ним контракт. Это может произойти в любой момент до подписания контракта (ч. 9 ст. 31 44-ФЗ).

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту