Из-за внешних санкций вопросов у поставщиков стало больше. Самые популярные ситуации мы разобрали с нашими экспертами. Расскажем, можно ли из-за роста цен изменить условия контракта или расторгнуть договор, как применяют правила нацрежима, где искать причины отклонения заявок и как продлить независимую гарантию.
PS. В статье есть «ляп» — конечно, он не касается законов. Если заметили, напишите в комментариях.
Можно ли расторгнуть контракт из-за роста цен на поставляемые товары?
Что спросили
Участник заключил контракт, значительно снизив цену в торгах. Из-за резкого роста курса валют цена на товар выросла в два раза, и обслуживать заказчика стало нерентабельным. В контракте есть пункт, который позволяет исполнителю отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта по гражданскому законодательству. Можно ли в такой ситуации расторгнуть контракт?
Что ответили
Только существенное нарушение условий контракта может быть причиной одностороннего расторжения. Например, форс-мажор или необоснованный отказ заказчика принимать товар, оплачивать выполненные работы.
Финансовые кризисы, изменение курса валют, повышение цен на товары — это риски участника, которые не считаются обстоятельствами непреодолимой силы. По гражданскому законодательству это коммерческие риски. В данном случае контракт нельзя расторгнуть в одностороннем порядке без негативных последствий.
Найдите закупку мечты — в пару кликов
Как можно увеличить цену контракта?
Что спросили
Можно ли увеличить цену контракта или договора? Появились ли в условиях санкций новые законы, которые позволяют это делать?
Что ответили
Пока есть разъяснения только об изменении цен на строительные договоры по 223-ФЗ (Письмо Минстроя РФ от 1 марта 2022 № 7797-ИФ/09). Минстрой рекомендует учитывать положения ПП РФ №1315 при пересмотре цен договоров, заключенных по закону о закупках отдельных юрлиц.
В других случаях нужно придерживаться условий контракта или договора. Как правило, в документах прописывают условия форс-мажора, которыми могут быть и внешние санкции. Чтобы засвидетельствовать обстоятельства непреодолимой силы, обратитесь в региональную Торгово-промышленную палату (ТПП РФ). Нужно будет доказать прямую связь между внешними санкциями и причинами, по которым нельзя исполнить договор. Финансовые риски при этом не считаются форс-мажором.
Если заказчик идет участнику навстречу, увеличить цену можно по соглашению сторон (ст. 112 44-ФЗ дополнили новой частью 65.1). Это касается контрактов, которые заключили до 1 января 2023, если при их исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства.
Для изменения условий контракта нужно заключать допсоглашение, а детали обсуждать с заказчиком. Учитывайте, что на согласование допсоглашения госзаказчику потребуется время — все случаи, которые возникают по таким обстоятельствам, рассматривают определенные госорганы и ведомства.
Как вычитают 15% по правилам нацрежима?
Что спросили
Заказчик установил в закупке ограничение допуска по ПП РФ №617 и Приказу №126н. В аукционе было два участника, победил поставщик с товаром из Китая. Правомерно ли заказчик вычел 15% из заявленной в торгах цены? Как проверить, что товар второго участника российский?
Что ответили
Механика такая: сначала применяется ПП РФ № 617, но правило «третий лишний» здесь не работает, так как подано всего две заявки. Далее будет действовать Приказ № 126н — он применяется в любых конкурентных процедурах, которые состоялись. Если среди допущенных и играющих заявок есть хотя бы одна с товаром из ЕАЭС и одна с импортной продукцией, то у победителя с иностранной заявкой вычтут 15% при заключении контракта.
Можно предположить, что заявка конкурента была с товаром российского производства. Проверить правильность и законность процедуры может только ФАС. Для этого нужны веские доказательства, что товар не может быть российского происхождения и что возможен сговор участника с заказчиком.
Можно ли подтвердить опыт несколькими контрактами?
Что спросили
Чтобы пройти универсальную предквалификацию в дорогой закупке (требования по ч. 2.1. ст. 31 44-ФЗ), можно ли предоставлять несколько контрактов с общей суммой 20% от текущей НМЦ?
Что ответили
Для участия в таких закупках поставщик должен заранее подтвердить опыт, предоставив ЭТП исполненные контракты или договоры (ч.12 ст. 24.2 44 ФЗ). Документы автоматически прикрепляются к заявкам и затем проверяются самим заказчиком.
Нужно предоставить контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ, который исполнен без неустоек и не позднее чем за три года до подачи заявки. При этом стоимость контракта или договора должна составлять не менее 20% НМЦ закупки. Исходя из норм закона, предоставить несколько контрактов, цены которых суммарно составили бы необходимые 20%, не получится.
Где указывают причины отклонения заявок?
Что спросили
Если заказчик отклоняет заявку, где он должен указать причину отклонения?
Может ли поставщик подать запрос на разъяснение?
Что ответили
Если заявка отклонена, заказчик должен отразить это в протоколе рассмотрения заявок либо в итоговом протоколе. Это зависит от этапа, на котором было отклонение.
В закупках по 44-ФЗ заказчик прописывает в протоколах решение по каждой заявке: соответствует она требованиям или нет. Также он указывает причины отклонения — со ссылкой на положения закона и извещения.
Участник после размещения протокола подведения итогов может направить оператору ЭТП запрос на разъяснение результатов — не позднее даты заключения контракта. Оператор ЭТП отвечает на запрос за два рабочих дня с момента его получения.
В закупках по 223-ФЗ протоколы с результатами конкурентных закупок также должны содержать причины отклонения каждой заявки (ст. 3.2 223-ФЗ).
Инструменты для продуктивного участия в торгах
Как продлить сроки независимой гарантии?
Что спросили
Участник получил независимую гарантию на обеспечение гарантийных обязательств, но приемка работ затянулась, так что срок действующей гарантии оказался меньше требуемого. Что делать в такой ситуации?
Что ответили
В таком случае нужно дополнение к независимой гарантии, где указывается изменение срока. На каких условиях это сделают, зависит от банка (ст. 368, гл. 23 ГК РФ).
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Заказчик установил в закупке ограничение допуска по ПП РФ №617 и Приказу №126н. В аукционе было два участника, победил поставщик с товаром из Китая. Правомерно ли заказчик вычел 15% из заявленной в торгах цены? Как проверить, что товар второго участника российский?
Что ответили
Механика такая: сначала применяется ПП РФ № 617, но правило «третий лишний» здесь не работает, так как подано всего две заявки. Далее будет действовать Приказ № 126н — он применяется в любых конкурентных процедурах, которые состоялись. Если среди допущенных и играющих заявок есть хотя бы одна с товаром из ЕАЭС и одна с импортной продукцией, то у победителя с иностранной заявкой вычтут 15% при заключении контракта.
Можно предположить, что заявка конкурента была с товаром российского производства. Проверить правильность и законность процедуры может только ФАС. Для этого нужны веские доказательства, что товар не может быть российского происхождения и что возможен сговор участника с заказчиком."
Если вышли 2 участника, и применяется -15%, то второй участник с российским товаром должен подтвердить это реестровой записью(ПП РФ №617), если этого подтверждения нет,то -15% не применяется и обе заявки приравниваются к иностранным,правильно?