Как работает коллективное участие в закупках по 223‑ФЗ

9 августа 2022 9 352 7 Основы

Если для участия в закупке не хватает ресурсов и опыта, а побороться за победу хочется, можно объединиться с другими поставщиками. Коллективное участие в закупке допускает 223-ФЗ. В статье рассказали, как юридически оформить такой союз и каким образом заявку будет оценивать заказчик.

По 223-ФЗ несколько поставщиков могут объединиться и выступить коллективным участником закупки (ч. 5 ст. 3). Однако нужно соблюдать однородность: юридические лица объединяются только с другими юрлицами, физлица — с физлицами, а индивидуальные предприниматели — с ИП.

По задумке законодателя, поставщики, суммируя навыки и компетенции, повышают шансы на победу и качественное исполнение контракта. Коллективное участие актуально, если заказчику требуются разноплановые работы, а силами одной компании организовать их сложно. 
Другая причина — увеличение конкуренции. Мелкие игроки могут объединить усилия и бороться с более ресурсными участниками торгов.

Для коллективного участия в закупке поставщики должны на бумаге зафиксировать свое объединение. Для этого подходят формы простого товарищества (ст. 1041 ГК) и инвестиционного товарищества (335-ФЗ).

zakupki

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Договор простого товарищества

Самый доступный для поставщиков способ коллективного участия в закупке — создание простого товарищества. Двое или несколько лиц — товарищей — объединяют свои вклады, обязуются работать сообща и не нарушать закон. Цель товарищества — получение прибыли. При этом новое юрлицо в результате сотрудничества не возникает.

В случае совместной заявки по 223-ФЗ участники могут объединить капиталы, опыт, квалификацию и другие ресурсы, которые требуются для участия в закупке.

В договоре (или соглашении) о коллективном участии в закупке нужно:

  • описать права и обязанности членов коллектива при участии в закупке и исполнении договора;
  • разделить между участниками выполняемые работы или оказываемые услуги;
  • указать лидера (ведущего партнера), который будет представлять в сделке интересы других участников и взаимодействовать с заказчиком;
  • выбрать ответственного за подачу заявки;
  • закрепить ответственность участников исходя из принципа солидарности: если один не исполняет договор, то ответственность понесут все;
  • обозначить срок действия соглашения;
  • запретить менять условия договора после начала исполнения контракта без согласия заказчика.

Соглашение о коллективном участии нужно подписать до подачи заявки. Приложить к заявке документы нескольких юрлиц и заявить, что вы товарищество — недостаточно.

Договор инвестиционного товарищества

В договоре инвестиционного товарищества суть та же, что и в простом товариществе. Отличие в том, что объединяться нельзя физлицам, но допускаются некоммерческие организации. Число участников в таком договоре — не больше 50.

Договор нужно заверять нотариально. Эта форма объединения сложнее простого товарищества и подходит для крупных проектов, требующих больших ресурсов.

Интересы коллектива отстаивает управляющий товарищ. Лидера выбирают голосованием участников по прописанным в договоре правилам. Такой управляющий считается официальным представителем объединения и ведет дела с контрагентами.

В договоре нужно:

  • закрепить права и обязанности членов коллектива при участии в закупке и исполнении договора с заказчиком;
  • разделить между участниками выполняемые работы или оказываемые услуги;
  • определить лидера, который будет представлять интересы участников и заключит договор с заказчиком в случае победы в закупке;
  • прописать механизм определения ответственности каждого участника за срыв контракта.

Грамотно подготовленная юридическая база совместного участия в закупке позволит поставщикам понимать свои права и обязанности и снизит риски предъявления претензий со стороны заказчика.

Требования к коллективному участнику

По 223-ФЗ коллективный участник закупки ничем не отличается от обычного: устанавливаемые заказчиком требования применяются в равной степени ко всем участникам, включая коллективных. 

Базовым требованиям документации закупки должны отвечать все участники, а не отдельно взятый член коллектива. Если один из участников совместной заявки состоит в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), находится в стадии ликвидации, имеет долги или допустил конфликт интересов — к участию в закупке не допустят всю группу.

Если работы по договору требуют лицензий или допуски СРО, то их может выполнять только тот участник коллективной заявки, который отвечает требованиям. Если коллектив поставщиков заявляется на закупку для малого и среднего предпринимательства, то к МСП должен принадлежать каждый участник коллектива.

Как подать заявку

Подачу заявки коллективным участником можно разделить на три этапа: 

1. Подготовка. Поставщики подписывают между собой договор о коллективном участии в закупке.

2. Формирование заявки. Поставщик, ответственный за подачу коллективной заявки, изучает положение о закупках заказчика и готовит документы для участия. В заявке нужно указать, что она подается от коллективного участника. Важно учесть, что члены коллектива одновременно не могут подавать заявки по отдельности.

3. Подача заявки. Если технические возможности электронной торговой площадки не позволяют подписать заявку всем участникам коллектива, тогда ее подписывает и подает из своего личного кабинета лидер.

Оценка заявки и заключение договора

Схему оценки заявки коллективного участника можно описать следующим образом:

  1. На соответствие базовым требованиям — ликвидация, банкротство, РНП и другие — проверяют каждого участника в составе коллективной заявки.
  2. Единые требования — например, лицензирование — проверяют только у того участника коллектива, который будет выполнять требующие лицензии работы.
  3. Дополнительные требования — опыт, производственные мощности, кадровые ресурсы — суммируют.
  4. При оценке на соответствие критериям баллы участников также суммируют.

Если в закупке побеждает коллективная заявка, то всех ее участников указывают в протоколе подведения итогов. Обычно заказчик подписывает договор с лидером коллектива, но при этом другие участники заявки также фигурируют в договоре.

Договор коллективного участника с заказчиком может отвечать следующим требованиям:

  1. Содержит перечисление всех участников, входящих в коллектив.
  2. Подписан лидером, действующим на основании прямого указания в договоре простого товарищества.
  3. Заказчик обязуется оплатить работы лидеру или иному лицу, указанному в тексте договора простого товарищества.
  4. Ответственность за нарушение договора несут все участники коллектива.

Итак, коллективное участие в закупках предусмотрено 223-ФЗ и встречается на практике. Чтобы такая заявка стала успешной, участники должны грамотно оформить свои отношения и подготовить документы для участия в закупке. Заказчику следует внимательно составлять договор с коллективным участником — он имеет свою специфику.

zakupki

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Подписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.
Подписка на самое важное из мира закупокПодписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.

Другие статьи

Все статьи
7 комментариев
ЮН
ЕП
Елена Писарева 16 января 2023
Как подать заявку на участие в коллективной закупке
Олег Теплоухов 16 января 2023
Елена Писарева, здравствуйте!

Для коллективного участия в закупке поставщики сначала должны на бумаге зафиксировать свое объединение. Например, заключить договор простого товарищества. Соглашение о коллективном участии нужно подписать до подачи заявки. Действия, необходимые для подачи заявки, описаны в статье — под заголовком «Как подать заявку».
ВЕ
Ваник Еганян 15 марта 2023
Добрый день! Кто от лица коллективного участника вправе предоставить обеспечение заявки ? Заказчик не принял обеспечение заявки представленное не от лица лидера, а антимонопольная служба посчитала иначе https://br.fas.gov.ru/to/sankt-peterburgskoe-ufas-rossii/69b45c67-3608-4d78-88e6-944ac4f2de88/!
Олег Теплоухов 15 марта 2023
Ваник Еганян, добрый день! Закон это не детализирует, поэтому рекомендуем опираться на практику ФАС. Как видите, в приведенном вами примере, ФАС аргументирует свое решение, ссылаясь не на 223-ФЗ, а на соглашение между коллективными участниками и ГК РФ.
ЮП
Юрий Пронин 27 июля 2023
Приветствую!
Подскажите, пожалуйста, суммируется ли у коллективного участника уровень ответственности по СРО?