Дайджест для поставщиков за третий квартал 2022

В третьем квартале власти продолжили адаптировать систему закупок к работе в условиях внешних санкций. Послабления получили поставщики, которые в кризис не могут исполнять контракты без изменения их существенных условий. К новым правилам придется привыкать и подрядчикам, работающим с оборонкой. В традиционном дайджесте для поставщиков рассказываем о самых важных изменениях в законах.

Олег Теплоухов Редактор Справочной

Что изменилось в закупках по 44-ФЗ

Начнем обзор с изменений в работе с гособоронзаказом. На фоне специальной военной операции власти активно вносили новеллы в эту сферу госзакупок.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Найти

За расторжение контрактов по гособоронзаказу ввели уголовную ответственность 

В законодательство ввели новые составы преступлений в сфере гособоронзаказа (364-ФЗ и 365-ФЗ от 24.09.2022). Теперь в сфере оборонки к ответственности привлекают за:

• нарушение условий госконтракта или договора;
• отказ или уклонение лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения госконтракта или договора;
• нарушение должностным лицом условий госконтракта или договора;
• отказ или уклонение должностного лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения госконтракта или договора.

За каждое из нарушений предусмотрена уголовная ответственность двух видов:

• лишение свободы на срок от 4 до 8 лет со штрафом в размере от 500 тыс. руб. до 1 млн руб.;
• только штраф в пределах 1-3 млн руб.

При этом ответственность будет строже (срок от 5 до 10 лет), если действия поставщика привели к:

• ущербу в размере не менее 5 % от цены госконтракта;
• ущербу больше 5 млн руб.;
• невыполнению задания госконтракта. 

Во всех случаях возможны дополнительные санкции — запрет занимать некоторые должности или вести определенную деятельность.

Спасти от наказания может добровольное устранение нарушений. В этом случае должностное лицо освобождается от уголовной ответственности.

Разрешили менять условия гособоронзаказа

По новым правилам, любое российское юрлицо можно привлечь к заключению договоров или контрактов, «связанных с обеспечением проведения контртеррористических и иных операций за пределами территории РФ» (272-ФЗ от 14.07.2022).

По предложению заказчиков-силовиков (Минобороны, МЧС, Росгвардии и ФСБ) теперь можно увеличивать или уменьшать условия оборонных контрактов: 

• количество поставляемого товара;
• объем выполняемой работы или оказываемой услуги;
• цену контракта, но только с учетом положений бюджетного законодательства и в пределах основных показателей оборонзаказа.

Установили специальный срок оплаты по гособоронзаказу

С 26 июля срок оплаты заказчиком по контракту или его отдельному этапу, заключенному для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, должен составлять не более 30 дней после приемки (ПП РФ № 1290 от 16.07.2022).

Поставщикам по гособоронзаказу разрешили не раскрывать расходы

Если поставщики работают по гособоронзаказу, а цену контракта определяли с помощью метода анализа рыночных индикаторов, то теперь они могут не раскрывать, как расходуют ресурсы этого контракта (ПП РФ № 1271 от 15.07.2022).

Утвердили типовые условия контрактов по гособоронзаказу

Правительство утвердило типовые условия контрактов для нужд гособоронзаказа (ПП РФ от 19.09.2022 № 1658). Их пять:

• Исполнителя необходимо информировать о том, что соглашение заключается для нужд оборонки.
• Все расчеты между сторонами проводят через специальный счет в уполномоченном банке.
• В контракте указывают цену единицы ТРУ, список сопутствующих работ и услуг (например, перевозка или страхование), их стоимость.
• Если соглашение предполагает этапность выполнения, то ее тоже описывают.
• Контракт включает порядок уточнения цены, если она была установлена как ориентировочная.

Новые правила распространяются на все соглашения — независимо от способа определения исполнителя.

Ввели новые правила заключения офсетных контрактов

Власти поддержали бизнес и внесли правки в правила заключения офсетных контрактов по 44-ФЗ (ст. 111.4 44-ФЗ, июльские изменения внес 231-ФЗ от 28.06.2022). Теперь вложения в запуск производств с гарантией покупки готовой продукции стали доступнее. 

Что изменилось:

• Разрешили включать в офсетные контракты работы по реконструкции.
• Снизили минимальный объем инвестиций. Теперь вложить в производство нужно не меньше 100 млн рублей вместо 1 млрд.
• Утвердили обязательные условия соглашения: об указании в контракте требований к продукции, максимальному сроку запуска производства и прочее.
• Разрешили проводить совместные тендеры на заключение офсетных контрактов для нескольких регионов.

С 8 августа для поставщиков по офсетным контрактам заработали доптребования (ПП № 1391 от 05.08.2022). Теперь к участию в тендерах на заключение таких контрактов допускают участников с:

• опытом работы;
• выручкой не меньше 10 % от НМЦК;
• объемом завершенных капитальных вложений не меньше 10 % от минимального объема инвестиций по контракту.

С 27 августа заказчики включают офсетные контракты в план-график.

Добавили основания для изменения стройконтрактов

Еще в марте власти разрешили правительству вводить новые основания для изменения контрактов на стройку в 2022 году (п.1 ч.1 ст.18 46-ФЗ от 08.03.2022). В апреле правительство выпустило постановление с правилами внесения таких изменений (ПП № 680 от 16.04.2022).

В июле ПП № 680 дополнили и уточнили. Теперь при удорожании материалов стоимость работ можно менять без увеличения их объема, а порог увеличения цены и срока исполнения не действует с 2 августа. Раньше срок и стоимость увеличивали только в пределах 30 % от цены соглашения без превышения лимита финансирования.

По новым правилам разрешено менять:

• стоимость работ при удорожании материалов;
• срок выполнения работ;
• объем и вид работ;
• параметры материалов и оборудования;
• название, стоимость и объем отдельного этапа работ;
• порядок закрытия контракта;
• условие о наличии или отсутствии аванса и его размер.

Более подробно о важных для строителей изменениях в 44-ФЗ мы рассказывали в отдельной статье.

И контрактов на ремонт дорог

Правительство позаботилось об изменении существенных условий контрактов на содержание и ремонт дорог (ПП РФ № 1148 от 28.06.2022). Власти разрешили менять условия соглашений с Росавтодором и подведомственным ему заказчиками до 1 января 2023 года, если:

• контракт заключен до 01.07.2022;
• стоимость меняют в пределах 30 %, не превышая лимит бюджета;
• экспертиза подтверждает обоснованность увеличения расходов;
• новая стоимость работ рассчитана по методике из ПП № 1148 от 28.06.2022.

На проверку новой сметы закон отводит не более 14 рабочих дней.

В некоторые закупки добавили экологические требования

Теперь госзаказчики должны указывать долю вторсырья при описании объекта закупки (ПП № 1224 от 8.07.2022). Новые экологические нормы станут обязательными с 1 января 2023 года при закупке:

• туалетной бумаги;
• бумажных полотенец;
• тротуарной плитки и бордюров;
• гидроизоляционных материалов;
• мусорных контейнеров;
• ряда других товаров.

Нововведение будет работать так: если госзаказчик закупает, например, бумажные полотенца, то в описании закупки указывает, что товар должен на 30 % состоять из переработанных материалов. А поставщики должны заявляться на закупку с продукцией, удовлетворяющей этим требованиям.

Разъяснили порядок установления аванса при поэтапном исполнении контракта

Если в контракте предусмотрены поэтапное исполнение и выплата аванса, в него нужно включать условие о размере аванса по каждому этапу — определенный процент от цены соответствующего этапа (письмо Минфина от 15.07.2022 N 24-06-07/68449).

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Что изменилось в закупках по 223-ФЗ

Уточнили порядок включения в РНП поставщика, отказавшегося работать с заказчиком под санкциями

1 июля в закон включили новое основание для направления сведений о поставщике в РНП: когда заказчик, находящийся под санкциями, расторгает договор из-за существенных нарушений поставщика.

Затем правительство уточнило, что заказчик должен направить сведения о таком поставщике не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора (ПП РФ № 1397 от 09.08.2022). 

Поставщика не внесут в РНП, если он докажет, что не смог исполнить договор из-за обстоятельств непреодолимой силы. Однако отказ работать с заказчиком из-за введения против него санкций к таким обстоятельствам не относится.

Утвердили положение о независимых гарантиях для СМСП

В августе законодатели утвердили положение о независимых гарантиях (НГ) для участия в тендерах по 223-ФЗ для субъектов малого и среднего предпринимательства (ПП №1397 от 09.08.2022). Документ содержит:

• форму гарантии;
• форму требования об уплате по НГ;
• список документов-оснований для подачи требования;
• доптребования к независимой гарантии;
• правила ведения спецреестра НГ.

Большая часть нововведений заработает с 1 октября 2022 года. Правила ведения реестра НГ — с 1 апреля 2023 года.

В положении о независимых гарантиях законодатели напоминают о новых требованиях к документу по 223-ФЗ и вводят дополнительные. По новым правилам:

• НГ составляют по типовой форме из ПП № 1397 от 09.08.2022;
• документ готовят в бумажном или электронном виде;
• бумажный документ прошивают и нумеруют;
• электронную НГ подписывают усиленной электронной подписью (УКЭП), а бумажную подписывает сам руководитель или другой сотрудник по доверенности;
• в текст гарантии включают порядок подачи требования об уплате обеспечения, сроке перевода денег и указание на конкретный арбитражный суд, в котором будут рассматривать споры;
• обязательства по НГ считают исполненными после фактического перевода денег;
• все расходы, связанные с переводом берет на себя гарант;
• исключение банка из перечня Минфина не ведет к аннулированию гарантии.

Подробнее о новых правилах работы с независимыми гарантиями по 223-ФЗ мы рассказывали в отдельной статье.

Ужесточили правила по недопущению конфликта интересов

С 1 июля для заказчиков ввели новые антикоррупционные ограничения (160-ФЗ от 11.06.2022). Теперь согласно ч.7.1 ст.3 223-ФЗ при проведении закупок руководители автономных учреждений (АУ) и члены закупочных комиссий должны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Часть 7.2 ст.3 223-ФЗ устанавливает запрет на включение в состав закупочной комиссии лиц, которые:

• лично заинтересованы в результатах закупки: подали заявки на участие или состоят в трудовых отношениях с поставщиком, подавшим заявку;
• выступают управляющими организаций, подавших заявки на участие;
• являются акционерами организаций, подавших заявки на участие, входят в их органы управления или кредитуют их;
• указаны в положении о закупке, утвержденном заказчиком.

Последний пункт означает, что список лиц, которые не могут входить в состав закупочной комиссии, открытый — заказчик может менять его по своему усмотрению.

Утвердили правила закупок иностранного ПО для КИИ

Власти утвердили правила согласования закупок иностранного софта для объектов критической информационной инфраструктуры РФ. КИИ — это информационные системы, сети электросвязи и системы управления, используемые для работы госучреждений и их взаимодействия.

Правительство определило (ПП РФ № 1478 от 22.08.2022) перечень министерств и ведомств, с которыми нужно согласовывать закупки иностранного ПО и сопутствующих услуг. В список вошли Минобрнауки, Минтранс, Минцифры, Минфин и Минпромторг. Эти ведомства также должны подготовить заказчиков к переходу в будущем на использование российского софта.

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Попробовать бесплатно