В этом году власти уже меняли правила ведения реестра, чтобы помочь бизнесу в условиях санкций. Теперь правительство планирует изменения для поддержки предпринимателей в условиях частичной мобилизации. Рассказываем, как избежать включения в РНП с учетом последних изменений.
Кого вносят в РНП
Нужно ли вносить поставщика в РНП, решает антимонопольная служба. Заказчик только готовит документы на внесение в реестр и передает их в ФАС.
Напоминаем, из-за чего поставщик может попасть в РНП. В реестр по 44-ФЗ включают победителей торгов, уклонившихся от заключения контракта и тех, кто не выполнил его условия.
Основания для включения в перечень по 223-ФЗ такие:
- уклонение от подписания договора после победы в тендере;
- расторжение договора по решению суда из-за невыполнения условий сделки;
- отказ от обязательств из-за включения заказчика в санкционный список.
Найдите закупку мечты — в пару кликов
Чем грозит внесение в РНП
Заказчик может запретить фирмам из реестра недобросовестных поставщиков участвовать в тендере. Это право заказчика, а не обязанность, но обычно учреждения активно используют эту возможность. При этом заказчики по 223-ФЗ могут ограничить поставщиков не только из реестра по 223-ФЗ, но и из перечня по 44-ФЗ.
В РНП вносят на два года (ч. 9 ст. 104 44-ФЗ, ч. 5 ст. 5 223-ФЗ). По истечении этого срока сведения об организации из реестра исключат.
Что изменили в правилах ведения РНП
Власти приравняли санкции к обстоятельствам непреодолимой силы. С 10 августа невозможность выполнения договора по 223-ФЗ из-за санкций — причина для невнесения поставщика в РНП (Постановление Правительства № 1397 от 09.08.2022).
Однако, если поставщик отказался выполнять договор после включения заказчика в санкционный список, его внесут в реестр. В этом случае санкции — не форс-мажор, а отягчающие обстоятельства. Новое основание для включения в РНП работает с 1 июля (ч. 2 ст. 5 223-ФЗ).
По 44-ФЗ поставщиков, не выполнивших условия сделки из-за санкций, не вносят в РНП с марта (Постановление Правительства № 417 от 21.03.2022). При этом внесение заказчика в санкционный список — не основание для отказа от контракта со стороны поставщика.
Что еще планируют изменить
Власти планируют приравнять частичную мобилизацию к чрезвычайным обстоятельствам. Поставщикам это даст возможность избежать РНП, если не удалось вовремя подписать или исполнить договор. Например, когда менеджер по тендерам попал под призыв и некому подписать соглашение на ЭТП или ремонт не сделан из-за того, что рабочие мобилизованы.
Проект постановления находится на завершающей стадии рассмотрения.
Как поставщику избежать РНП с учетом изменений
Если подписать договор или выполнить его условия невозможно из-за чрезвычайных обстоятельств:
- соберите доказательства наступления форс-мажора;
- передайте их заказчику и предложите расторгнуть договор по соглашению сторон;
- придите на заседание в ФАС и представьте доказательства своей невиновности, если дело все-таки дойдет до антимонопольной службы.
Доказать наличие чрезвычайных обстоятельств из-за мобилизации поможет копия повестки и документы из отдела кадров.
Рассказываем, как собрать доказательства невозможности поставки товара из-за санкций:
- Напишите письмо зарубежному поставщику с просьбой провести отгрузку.
- Дождитесь ответа с отказом по причине санкций. Если представительство фирмы в России закрыто, скриншот объявления с официального сайта может заменить отказ.
- Обратитесь к российскому поставщику — посреднику с просьбой поставить ту же продукцию.
- Дождитесь отказа в связи с отсутствием товара на складе из-за запрета поставок импорта.
Иногда выполнить условия сделки удается за счет замены товара на российский аналог, полностью соответствующий требованиям заказчика. Для этого понадобится внести изменения в условия договора.
Самое надежное доказательство наличия чрезвычайных обстоятельств — свидетельство торгово-промышленной палаты. Услуги ТПП платные. Освидетельствование обойдется в 13 500 руб.
Как заказчику внести фирму в РНП по новым правилам
Соблюдайте требования закона и положения о закупке организации. Даже если поставщик не выполняет условия сделки из-за форс-мажора, сведения о фирме необходимо направить в ФАС. Ведомство рассмотрит дело и решит, стоит ли включать поставщика в РНП.
Доказать, что условия сделки не выполнены из-за санкций — дело поставщика. Заказчик может передать оправдывающие поставщика документы в ФАС, но не обязан. Обычно поставщики собирают доказательства своей невиновности, готовят возражения и отстаивают свою позицию на заседании в антимонопольной службе. Если не собрать доказательства и не прийти на заседание, дело рассмотрят без поставщика, и его шансы на положительный исход снизятся.
Внесение в реестр по 44-ФЗ
Заказчики по 44-ФЗ при уклонении победителя торгов передают сведения на внесение в РНП в день публикации протокола. Когда речь об одностороннем отказе от обязательств, закон дает заказчику два рабочих дня (ч. 4 ст. 104 44-ФЗ).
Насколько доводы поставщика основательны, ФАС решает по результатам проверки. Заказчики по 44-ФЗ передают в ФАС:
- обращение по форме из Постановления Правительства № 1078 от 30.06.2021;
- протокол признания победителя уклонистом;
- решение суда;
- решение заказчика об одностороннем отказе от обязательств.
В обращении указывают сведения о заказчике, поставщике, закупке, причину обращения и другие сведения. Если тендер проведен в электронной форме, обращение направляют с помощью ЕИС.
Антимонопольная служба проверяет документы в течение пяти рабочих дней, а на внесение фирмы в реестр у ведомства есть три рабочих дня. При необходимости, ведомство может запросить дополнительные документы. Если проверка выявит ошибки заказчика, ведомство может отказать во включении поставщика в РНП.
Внесение в реестр по 223-ФЗ
Алгоритм передачи сведений в ФАС не изменился, но сроки сокращены с 10 августа. Заказчик передает документы в службу в течение 30 календарных дней со дня уклонения поставщика или в течение 10 рабочих со дня расторжения договора (Постановление Правительства № 1211 от 22.11.2012).
Вот какие документы и сведения заказчик передает в антимонопольную службу по 223-ФЗ:
- данные поставщика;
- информацию о датах подведения итогов тендера;
- реквизиты договора;
- данные о дате и причинах расторжения соглашения;
- копию протокола, уведомления об отказе от заключения договора или решение суда;
- информацию об отказе поставщика выполнять условия сделки после внесения заказчика в санкционный список;
- иные документы.
Комиссия ФАС проверяет документы в течение 10 календарных дней, далее руководитель службы принимает решение о внесении в реестр в течение двух рабочих дней (Приказ ФАС России №164/13 от 18.03.2013 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков»). На внесение фирмы в реестр отводится еще три рабочих дня. Если заказчик представил не все сведения, ФАС запросит их в течение трех рабочих дней после поступления документов.
Вывод
Если поставщик не подписал соглашение, не приступил к работам в связи с чрезвычайными обстоятельствами или заказчик допустил нарушения — включения в РНП можно избежать. Решение о невключении компании в реестр принимает антимонопольная служба. Для решения в пользу поставщика понадобятся доказательства его невиновности, а присутствие представителя фирмы на заседании в ФАС добавит шансов на положительный исход дела.
