В закупки с импортом: советы для поставщиков

Поставщикам, работающим с иностранными товарами, с каждым годом сложнее участвовать в закупках. Не стал исключением и 2022 -й: из-за санкций бизнесу пришлось перестраивать логистику, а государство расширило применение национального режима.

Василий Данильчик Евангелист Контур.Закупок

Нацрежим в закупках

С появлением контрактной системы в 2014 году возникла потребность поддержать поставщиков и производителей российских товаров. Так в закупках появился национальный режим, который регулируется ст. 14 44-ФЗ. 

Существует три формы нацрежима:

• Запрет. Участвовать в закупке с иностранным товаром нельзя.
• Ограничение. Есть возможность заявиться с иностранным товаром, но при соблюдении определенных условий заявку могут отклонить.
• Условия допуска. Иностранные товары допускают, но если в закупке участвуют поставщики с продукцией из стран ЕАЭС (помимо РФ, это Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия) — для них действуют более выгодные условия.

Перечень товаров, на которые распространяется нацрежим, постепенно расширяют. Так, в мае 2022 изменили приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 — расширили перечень продукции, закупаемой с преференциями для поставщиков отечественных товаров и продукции стран ЕАЭС. В сентябре Постановлением Правительства № 1684 в раздел V ПП РФ № 719 добавили новую позицию. Подробнее об изменениях в правилах нацрежима читайте в серии статей Справочной. 

Для поставщиков, которые часто заявляются на закупки с нацрежимом, мы подготовили несколько советов — они помогут увереннее участвовать в торгах с импортом.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Найти

1. Отслеживайте изменения законов

Постоянный мониторинг законов и профильных постановлений правительства позволит вовремя реагировать на изменения правил нацрежима — например, отказаться от закупки импортного товара, на который ввели запрет. Или наоборот: получить преимущество перед конкурентами, когда определенный товар исключат из списка ограничений.

Перечни продукции, на которые распространяются условия нацрежима, указаны в постановлениях правительства. Опытные поставщики знают «свои ПП», для новичков повторим:

Запрет

• промышленные товары — ПП РФ № 616 
• программное обеспечение — ПП РФ № 1236 

Ограничение

• медизделия — ПП РФ № 102
• промышленные товары — ПП РФ № 617 
• продукты питания — ПП РФ № 832 
• радиоэлектронная продукция ПП РФ № 878 
• лекарства — ПП РФ № 1289 

Условия допуска

• Приказ Минфина РФ № 126н

Отслеживать изменения в нацрежиме самостоятельно можно:

• На официальном интернет-портале правовой информации. Выбираем категорию «Правительство РФ» → далее «Календарь опубликования» → выбираем день и переходим к документам.
• В единой информационной системе (ЕИС). Переходим в раздел «Новости» → ставим фильтр «НПА в сфере закупок».
• В справочно-правовых системах, таких как Контур.Норматив. В них можно установить подписку на изменения в интересующих законах и нормативно-правовых актах.
• В профильных телеграм-каналах: ЕИС, Минфин РФ, Тендерный код и других.

2. Выбирайте закупки без нацрежима

Найти закупку по 44-ФЗ и 223-ФЗ без нацрежима — непростая задача, требующая времени на мониторинг. Однако торги этими законами не ограничиваются. Коммерческие компании тоже проводят закупки для своих нужд. Такие тендеры регулирует Гражданский кодекс, в котором нет ограничений для иностранных товаров.

Специфика коммерческих торгов в том, что условия закупки полностью определяет заказчик. Он может выставить строгие требования к поставщикам, запросить товар определенного производителя или указать минимум характеристик, чтобы провести мониторинг рынка.

Помните, что участник не ограничен в контактах с коммерческим заказчиком на любом этапе проведения тендера, в отличие от 44-ФЗ. Регулярно участвуя в коммерческих закупках, поставщик может зарекомендовать себя и заключать договоры с заказчиками напрямую без торгов.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

3. Обращайтесь за помощью

В фонды поддержки предпринимательства

Для малого и среднего бизнеса государство и региональные власти учреждают фонды поддержки. Они помогают предпринимателям создавать собственное производство, нанимать сотрудников, получать оборудование в лизинг. При поддержке таких фондов можно организовать производство товара на территории РФ и участвовать с ним в закупках.

Работа с фондами накладывает на бизнес обязательства. Например, полученные от государства деньги можно расходовать только в определенных целях. 

Куда поставщики могут обратиться за поддержкой:

• портал «Мой бизнес»,
• цифровая платформа МСП,
• Фонд развития промышленности,
• региональные фонды поддержки бизнеса.

Например, Фонд развития промышленности предлагает льготные условия кредитования проектов, которые нацелены на разработку отечественной высокотехнологичной продукции (льготы действуют на основании Распоряжения Правительства РФ № 711-р от 01.04.2022). В 2022 году Фонд предлагал кредиты по ставке 1-3% годовых на 10 лет. На этих условиях компании могут получить от 5 млн до 5 млрд рублей.

В торгово-промышленные палаты

Еще одна организация, которая призвана помогать развитию бизнеса — российская торгово-промышленная палата (ТПП) и ее региональные представительства. Поставщики могут обратиться в ТПП и с вопросами по участию в закупках.

Региональные палаты выдают участникам торгов свидетельства о форс-мажоре. Они помогают поставщикам обосновать невозможность выполнить условия контракта. Чтобы получить свидетельство о форс-мажоре, нужно аргументировать его причину — например, сослаться на нарушение логистики или отказ производителя в поставке из-за санкций.

В ТПП фиксируют и анализируют все обращения. Так, в Уральскую торгово-промышленную палату с 24 февраля 2022 года поступило более 800 обращений, по 70 из них выдали заключения о форс-мажоре.

За получением поддержки рекомендуем обращаться в региональные представительства ТПП, их контакты можно найти здесь.

4. Давайте обратную связь государству

Обращение в ТПП — один из способов косвенного влияния участников закупок на законодательство в сфере торгов. Собранные палатами данные помогают государству менять отраслевое законодательство с учетом интересов поставщиков, в том числе нацрежим. 

Правительство также изучает практику ФАС, решения Верховного и Арбитражного судов. Если жалобы поставщиков показывают, что для определенных товаров нет отечественных аналогов — это повод изменить перечни продукции, включенные в постановления правительства.

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Попробовать бесплатно