Власти ввели уголовную ответственность за нарушения при работе с гособоронзаказом. Еще планируют новые штрафы за нарушения нацрежима и поправки в КоАП к 2024 году. Разбираемся, за что уже штрафуют, а за что только собираются.
Уголовная ответственность за нарушения гособоронзаказа
С осени 2022 года у правоохранителей появилась возможность привлекать поставщиков к уголовной ответственности за нарушения при выполнении оборонного заказа (365-ФЗ от 24.09.2022). Например, раньше за срыв сроков поставки полагался штраф от 30 до 50 тыс. руб. (ст. 14.55 КоАП). Теперь, если контролеры обнаружат в нарушении признаки уголовного преступления, отвечать придется по новым статьям Уголовного кодекса.
Что могут посчитать признаками преступления: поставщика уже наказывали штрафом по КоАП, но его это не остановило от повторного нарушения. Причинение ущерба, полный срыв гособоронзаказа, нарушение закона в военное время или в период мобилизации послужат отягчающим обстоятельством.
Ответственность по новым статьям УК серьезная — крупные штрафы (до 3 млн руб.) и лишение свободы на срок до 10 лет. Наказывают за:
- нарушение сроков и условий исполнения контракта;
- невыполнение обязательств с причинением ущерба;
- отказ или уклонение от заключения контракта.
Найдите закупку мечты — в пару кликов
Какие изменения готовятся
Штрафы за нарушения нацрежима в 2023 году
Власти планируют ввести новые штрафы за нарушения нацрежима для заказчиков. Проект закона находится на конечной стадии рассмотрения. Ожидается, что его примут в ближайшее время и начнут штрафовать по-новому уже в 2023 году.
Новые штрафы будут связаны с уже действующими и станут дополнением к некоторым статьям. Если раньше за нарушения при заключении контракта по 44-ФЗ сотрудника заказчика могли оштрафовать не более, чем на 30 тыс. руб., то по новым правилам, если такое нарушение связано с нацрежимом, максимальный штраф составит 35 тыс. руб. Нацрежим выступает здесь своего рода отягчающим обстоятельством.
Подобные поправки коснутся целого ряда статей. Угроза получения штрафа за нарушения нацрежима по 44-ФЗ появится при неправильном выполнении следующих действий:
- размещение закупочных документов в ЕИС;
- подготовка тендерной документации, в том числе — ограничение конкуренции, когда тендер заточен под конкретную марку товара;
- выбор победителя тендера,
- отклонение, отказ в допуске к участию в тендере без веских оснований;
- заключение контракта, его изменение, неисполнение;
- приемка товара, в том числе при несоответствии закрывающих документов реальному положению дел.
Для заказчиков по 223-ФЗ планируют ввести штраф за неразмещение в ЕИС сведений о закупках отечественных товаров: от 30 до 50 тыс. для сотрудника и от 100 до 300 тыс. руб. для фирмы.
Поправки в КоАП
В 2024 году власти планируют привести КоАП в соответствие с новыми правилами закупок. Проект закона на последней стадии рассмотрения. Ожидается, что его примут в этом году.
Вот что хотят изменить:
- Передать дела о нарушении заказчиком срока платежей из ФАС в казначейство. Сейчас этим вопросом занимается антимонопольная служба.
- Уточнить меру ответственности за нарушение заказчиком положений 44-ФЗ и 223-ФЗ.
- Сократить круг сотрудников заказчика для привлечения к ответственности. Сейчас получить штраф может директор учреждения, контрактный управляющий, руководитель контрактной службы, члены контрактной службы и комиссии по размещению заказа.
- Ввести новый вид привлечения к ответственности — предупреждение. Сейчас ФАС выдает предписание и штрафует, если на это есть основания.
- Сократить число статей КоАП. Например, ч. 4.2 статьи 7.30 КоАП уже не применяют из-за того, что понятие «документация о закупке» выведено из обихода. Его заменило «извещение», но этого определения в статье нет.
Инструменты для продуктивного участия в торгах
Шпаргалка по новым статьям УК за нарушения гособоронзаказа
| Статья УК | За что наказывают | Наказание |
|---|---|---|
|
201.2 |
Поставщик нарушил сроки и условия исполнения контракта (поставил не тот товар, позже ранее оговоренного срока и тому подобное). При этом поставщика уже привлекали ранее за нарушения по ч. 1 или 2.1. ст. 14.55 КоАП |
Штраф от 1 млн до 3 млн руб. или в размере дохода за несколько лет с лишением права работы на некоторых должностях и вести определенную деятельность сроком до десяти лет Лишение свободы на срок от четырех до восьми лет с штрафом от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере дохода за три-четыре года с лишением права работы на некоторых должностях и вести определенную деятельность сроком до трех лет Если устранить нарушения, ответственности можно избежать |
|
285.5 |
Нарушение должностным лицом условий контракта При этом сотрудника уже привлекали ранее за нарушения ч. 1, 2 или 2.1. ст. 14.55 КоАП |
|
|
201.2 |
Поставщик нарушил условия соглашения и причинил ущерб не менее 5% от цены контракта и не меньше 5 млн руб или полный срыв гособоронзаказа При этом поставщика уже привлекали ранее за нарушения по ч. 1 или ст. 14.55 КоАП |
Лишение свободы от пяти до десяти лет с лишением права работы на некоторых должностях и вести определенную деятельность сроком до пяти лет |
|
285.5 |
Нарушение должностным лицом условий соглашения и причинение ущерба не менее 5% от цены контракта и не меньше 5 млн руб или полный срыв гособоронзаказа При этом сотрудника уже привлекали ранее за нарушения по ч. 1 или ст. 14.55 КоАП |
|
|
201.3 |
Единственный поставщик военного оборудования и оружия, не имеющего аналогов, отказался заключать контракт или уклонился от его подписания. При этом поставщика уже привлекали ранее за это нарушение по ч. 1 или 2 ст. 7.29.2 КоАП Примечание: некоторые поставщики обязаны поставлять товар оборонным ведомствам (ст. 6 275-ФЗ) |
Штраф от 1 млн до 3 млн руб. или в размере дохода за несколько лет с лишением права работы на некоторых должностях и вести определенную деятельность сроком до десяти лет Лишение свободы на срок от четырех до восьми лет с штрафом от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере дохода за три-четыре года с лишением права работы на некоторых должностях и вести определенную деятельность сроком до трех лет
|
|
285.6 |
Отказ или уклонение должностного лица от заключения контракта. При этом сотрудника уже привлекали ранее за нарушения по ч. 1 или 2 ст. 7.29.2 КоАП
|
Таблица-шпаргалка со штрафами, которые планируют ввести для заказчиков в 2023 году
| Новый пункт КоАП | Что нарушил заказчик: правила нацрежима и статью КоАП № | Размер штрафа, руб. |
|---|---|---|
|
44-ФЗ |
||
|
Ч. 1.4.1 ст. 7.30 |
Ч. 1.4 ст. 7.30 |
На сотрудника 20 тыс. На фирму 50 тыс. |
|
Ч. 2.2 ст. 7.30 |
Ч. 2 ст. 7.30 |
На сотрудника 1% от НМЦК (от 10 до 35 тыс.) |
|
Ч. 3.1 ст. 7.30 |
Ч. 3 ст. 7.30 |
На сотрудника 50 тыс. На фирму 500 тыс. |
|
Ч. 4.2.1 ст. 7.30 |
Ч. 4.2 ст. 7.30 |
На сотрудника 50 тыс. |
|
Ч. 6.1 ст. 7.30 |
Ч. 6 ст. 7.30 |
На сотрудника 5% от НМЦК (не больше 35 тыс.) |
|
Ч. 7.1 ст. 7.30 |
Ч. 7 ст. 7.30 |
На сотрудника 55 тыс. |
|
Ч. 1.1 ст. 7.32 |
Ч. 1 ст. 7.32 |
На сотрудника 1% от НМЦК (от 10 до 35 тыс.) На фирму 1% от НМЦК (от 50 до 300 тыс.) |
|
Ч. 2.1 ст. 7.32 |
Ч. 2 ст. 7.32 |
На сотрудника и фирму: в размере трехкратного перерасхода бюджета |
|
Ч. 4.2 ст. 7.32 |
Ч. 4 ст. 7.32 |
На сотрудника 25 тыс. На фирму 210 тыс. |
|
Ч. 7.1 ст. 7.32 |
Ч. 7 ст. 7.32 |
На сотрудника: 5-15% от незакрытых обязательств (не меньше 50 тыс.) На фирму: от однократного до трехкратного размера незакрытых обязательств (не меньше 320 тыс.) |
|
Ч. 9.1 ст. 7.32 |
Ч. 9 ст. 7.32 |
На сотрудника 25 тыс. |
|
Ч. 10.1 ст. 7.32 |
Ч. 10 ст. 7.32 |
На сотрудника от 25 до 55 тыс. |
|
223-ФЗ |
||
|
Ч. 5.1. ст. 7.32.3 |
Ч. 5. ст. 7.32.3 |
На сотрудника от 30 до 50 тыс. На фирму от 100 до 300 тыс. |
Примечание 1 к ст. 285 УК уточняет, что должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти или выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, в том числе в публично-правовых компаниях. Как видите, определение подразумевает широту толкования.
Кроме того, если опираться на судебную практику, неотнесение лица к должностным лицам специальным законом не означает невозможность его привлечения к ответственности на основании УК РФ. Такой вывод сделал Конституционный суд РФ в определении от 01.06.2010 N 885-О-О.
В общем, ответить точнее на ваш вопрос поможет будущая судебная практика по новым статьям, если таковая появится.