Госзаказчики могут оплачивать товары, работы и услуги авансом — полностью или частично. В статье разбираем общие и особые условия авансирования контрактов по 44-ФЗ.
Общий порядок авансирования
Заказчики прописывают условие о выплате аванса в проекте контракта (п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ). Документ прикладывают к извещению о закупке, чтобы потенциальные поставщики могли заранее ознакомиться с условиями сделки.
Размер платежа устанавливают как процент от цены поставки. При поэтапном выполнении работ размер платежа рассчитывают отдельно для каждого этапа. Устанавливать разную величину аванса для этапов запрещено. Выплаты проводят также поэтапно. Сначала заказчик переводит аванс по первому этапу работ, затем по второму и так далее (п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ, Письма Минфина России № 24-06-07/68449 от 15.07.2022, № 24-03-07/3717 от 23.01.2020).
Для отдельных этапов комплексных строительных контрактов по ч. 56 ст. 112 44-ФЗ госзаказчики могут устанавливать разный процент аванса. Кроме того, закон разрешает не выплачивать аванс на этапах проектирования и выполнения инженерных изысканий или закладывать его в меньшем размере, чем для этапов строительства, реконструкции или капремонта (ч. 61.1 ст. 112 44-ФЗ).
Выплаты проводят также поэтапно. Сначала заказчик переводит аванс по первому этапу работ, затем по второму и так далее (п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ, Письма Минфина России № 24-06-07/68449 от 15.07.2022, № 24-03-07/3717 от 23.01.2020).
Напоминаем: если к поставщику применяли антидемпинговые меры, выполнять условия сделки придется без аванса (ч. 13 ст. 37 44-ФЗ).
Размер допустимого аванса зависит от вида заказчика и закупаемого товара. Федеральные заказчики работают по правилам из Постановления Правительства № 1496 от 09.12.2017, а региональные и муниципальные — по нормативам своего региона. Некоторые правила работают для всех заказчиков. Также введены особые положения для новых регионов.
Правила авансирования для федеральных заказчиков
Основных правил по установлению аванса для федеральных учреждений два:
-
Размер платежа не должен превышать финансирование (п. 18 ПП № 1496 от 09.12.2017).
-
Авансирование последнего этапа исполнения контракта не допускается. Исключение: контракты с авансированием до 100% (п. 19 ПП № 1496 от 09.12.2017).
Выплата аванса в пределах 30% допускается при поставке товара, оказании услуг или выполнении работ, в том числе при строительных работах (абз. 2 пп. «а» п. 18 ПП № 1496 от 09.12.2017).
Аванс с возможностью увеличения платежа до 70% разрешен при оплате строительных работ, реконструкции и капремонта госсобственности с ценой более 600 млн руб. Работает это так: если подрядчик получил аванс, например, 50% и полностью отработал эту сумму, то может попросить увеличить авансовый платеж до 70% (пп. «б» п. 18 ПП № 1496 от 09.12.2017).
Аванс до 100% разрешен при оплате (пп. «в» п. 18 ПП № 1496 от 09.12.2017):
- услуг связи;
- подписке на печатные издания;
- услуг по повышению квалификации;
- госэкспертизы проектно-сметной документации;
- инженерных изысканий;
- проезда, грузоперевозок и гостиниц;
- лечения за рубежом (для Минздрава);
- страхования;
- аренды банковской ячейки;
- тушения пожаров.
Федеральным заказчикам запрещено выплачивать аванс при закупке (Распоряжение Правительства № 21-р от 16.01.2018, п. 20 ПП № 1496 от 09.12.2017):
- постельного белья,
- ковров,
- некоторой одежды,
- печатной бумаги,
- компьютеров,
- радиоприемников,
- автомобилей,
- карандашей,
- техобслуживания автомобилей,
- ремонта компьютеров и мебели,
- иных товаров и услуг.
Исключения из правила: товары из реестра российской радиоэлектроники.
Особые условия по выплате аванса для заказчиков по 44-ФЗ в 2024 годах
До конца 2024 года федеральные госзаказчики по 44-ФЗ выплачивают повышенный аванс при закупке станков и инструмента — не менее 80% от суммы сделки (п. п. 1, 2 Постановления Правительства № 2411 от 24.12.2022). Обязательное условие: закупка проведена с запретом допуска импортной продукции.
В ближайшее время власти планируют расширить перечень продукции с повышенным авансированием и включить в него:
- краны и лебедки,
- лифты,
- вагоноопрокидыватели,
- промышленные печи,
- иную продукцию.
Если один контракт подразумевает поставку товаров из Распоряжения Правительства № 21-р от 16.01.2018 и других товаров, авансирование также не устанавливают.
Особые условия по выплате аванса для федералов в 2024 году
В 2024 году в контрактах с казначейским сопровождением устанавливают аванс от 30% до 50%. Если контракт без казначейского сопровождения, а финансирования недостаточно для полной выплаты аванса в текущем году, оставшуюся часть можно перечислить поставщику до 1 февраля следующего года.
Увеличить размер аванса в контрактах, заключенных до 1 января 2024, поможет заключение допсоглашения по ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ.
Региональные и муниципальные заказчики руководствуются в работе общим порядком авансирования и правилами региона.
Власти установили повышенное авансирование по строительным контрактам в новых регионах (ПП № 348 от 06.03.2023). Максимальный размер аванса по таким контрактам — 90%. Особые условия действуют в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. Обязательное условие: заказчик — получатель средств федерального бюджета. Меры действовали до конца 2023 года. Готовится проект постановления о продлении мер до 31 декабря 2024 года.
