У рынка тендеров есть свои тренды, и один из них — «экологизация». Разбираемся, что такое «зеленые» закупки, почему они появились и как такие тендеры проводят госзаказчики в России.
Что такое «зеленые» закупки
«Зеленые» закупки — это тендеры, в которых заказчик учитывает экологические критерии при выборе поставщика. Такие торги проводят во многих европейских и азиатских государствах на национальном уровне. «Экологизация» закупок направлена на решение двух глобальных проблем: загрязнения планеты и чрезмерного использования природных ресурсов.
«Зеленые тендеры» в мире и России
История экологически-ответственных закупок началась в 1990-х с решения стран «зеленой семерки». В Австрии, Дании, Финляндии, Германии, Голландии, Швеции и Великобритании на национальном уровне внедрили экологическую систему госзаказа. Законодательно закрепили необходимость закупки продуктов, которые наносят меньше вреда окружающей среде. Практику подхватили и другие страны.
В России государственные «зеленые» закупки пока зарождаются. Идею подхватили еще десятилетие тому назад, но долго не могли воплотить. Первые шаги власти пытались сделать еще в начале 2010-х. Предлагали включить экологические параметры в тендерную документацию и дать преференции поставщикам товаров и услуг с экологической сертификацией. Планировали внести соответствующие изменения как в 44-ФЗ, так и в 223-ФЗ, однако ни одну инициативу до 2022 года не реализовали на практике.
Коммерческие же заказчики намного активнее подхватили мировой тренд. Например, компания «Сплат Глобал», которая производит косметику и бытовую химию, получила экомаркировку I типа. Фирма смогла подтвердить, что ее товары соответствуют экокритериям на всем жизненном цикле.
Горно-металлургический холдинг «Металлоинвест» утвердил политику корпоративной социальной ответственности и благотворительности. Теперь при закупке продукции компания оценивает поставщиков по параметрам устойчивого развития.
В 2022 году федеральные власти вернулись к идее экологически ответственных закупок и решили с 1 января 2023 года начать переход к модели «зеленых» тендеров. Правительство ввело экологические критерии при закупке некоторых видов товаров (ПП № 1224 от 8.07.2022).
Госзакупки с экотребованиями в России
Обычно госзаказчик описывает объект закупки по четырем критериям:
-
качественные — какой именно товар нужен,
-
технические — какими свойствами обладает,
-
эксплуатационные — насколько надежен в использовании,
-
функциональные — для чего нужен.
Но Правительство может устанавливать и дополнительные требования (п. 5 ст. 33 закона № 44-ФЗ), к которым отнесли экологические. С 1 января 2023 года госзаказчики обязаны запрашивать у поставщиков долю вторичного сырья при закупке некоторых видов товаров (ПП № 1224 от 8.07.2022).
Пока заказчикам разрешено требовать любое процентное значение вторсырья. Можно указать и нулевую долю, но власти не рекомендуют этого делать (письмо Минприроды РФ от 16.09.2022 № 25-29/36428).
Ожидается, что с 2024 года Правительство установит минимальное процентное значение вторсырья для товаров из «зеленого» списка. Предположительно, оно составит 3% в 2024 году и 5% с 2025 года.
Какие товары входят в «зеленый» перечень
С учетом экотребований закупают некоторые товары из бумаги и стройматериалы (ПП № 1224 от 8.07.2022):
- бумажные изделия бытового и санитарно-гигиенического назначения: туалетную бумагу, бумажные полотенца, носовые платки и скатерти, салфетки разного назначения;
- твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства: покрытия из переработанных материалов, тротуарную плитку, бордюры, ограждения;
- мягкие покрытия: резиновую плитку, покрытия из резиновой крошки, мягкую кровлю или иные гидроизоляционные материалы;
- контейнеры и урны для мусора;
- органические удобрения, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.
Каждый год этот список планируют пополнять. Минпромторг не позднее 1 сентября должен направлять Правительству новые предложения по товарам для госзакупок с экотребованиями.
Как экотребования работают на практике
При проведении конкурсов по 44-ФЗ заказчики теперь могут устанавливать критерий «экологические требования к продукции» и оценивать по нему поставщиков.
Поставщик может получить дополнительные баллы, если подтвердит соответствие экологическому критерию. Если ничего не предложить по этому критерию, заявку не отклонят — лишь не дадут баллы (подп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 43 закона № 44-ФЗ).
Чтобы подтвердить соответствие экотребованиям, можно предоставить (письмо Минприроды РФ от 16.09.2022 № 25-29/36428):
- письмо от производителя с указанием доли вторсырья в готовой продукции;
- выписку из технологической / производственной документации производителя;
- документацию на вторичное сырье с учетом кода экономической деятельности ОК-034-2014.
Кроме оценки поставщиков, госзаказчики используют экотребования в описании объекта закупки. Несоответствие доли вторсырья заявленному заказчиком требованию может быть основанием для отклонения заявки. Также заказчик вправе отказать в приемке и начислить неустойку, если поставщик привезет товар с не соответствующими показателями.
Какую пользу приносят «зеленые» тендеры
Государственные «зеленые» закупки (ГЗЗ) способствуют «озеленению» экономики. В 2020 году представители Российского экологического общества, Экологического союза и других организаций в большом докладе рассмотрели зарубежный опыт «экологизации» тендеров. Рассмотрим ключевые задачи, которые решают ГЗЗ.
Сохранение окружающей среды
Зеленые тендеры позволяют увеличить число безопасных для природы товаров в обороте. Например:
- Закупки моющих средств с экологически чистым химическим составом снижают уровень загрязнения воды, воздуха и почвы.
- Тендеры на сертифицированную продукцию деревообработки помогают экономить природные ресурсы.
- Закупки оборудования с энергоэффективными и водосберегающими функциями экономят энергию и воду.
Развитие рынка
Соответствие экотребованиям — одно из конкурентных преимуществ для поставщиков. Компаниям приходится модернизировать производство, чтобы с большей вероятностью побеждать в «зеленых» закупках.
Участники закупок внедряют безопасные для природы станки, оборудование, технологии. Кроме пользы для природы, это позволяет экономить бюджет и грамотнее перераспределять средства внутри компании.
Повышение уровня и качества жизни людей
«Зеленые» товары и услуги делают жизнь людей более безопасной. Например, автобусы на экологическом топливе выбрасывают в атмосферу меньше вредных веществ: люди могут легче дышать. Экологичные моющие и чистящие средства берегут здоровье сотрудников клининговых компаний. Подобные тендеры на всех уровнях — начиная от услуг общественного транспорта и заканчивая расходными материалами для отдельных организаций — в огромных масштабах может инициировать только государство.
Выделяют и другие положительные последствия от внедрения государственных «зеленых» закупок. Например, снижение производственных расходов на содержание энергоэффективного оборудования. Кроме того, государство может регулировать объем «зеленых» закупок и, как следствие, контролировать цены на экологичную продукцию.
Резюме
«Озеленение» тендеров — попытка государства и частного бизнеса решить усугубляющиеся экологические проблемы. Несмотря на мировую популярность этой практики, в России переход к государственным «зеленым» закупкам начался только в начале 2023 года, и комплексной единой политики в этой сфере пока нет. Поставщикам, продукция которых попадает под экотребования, стоит внимательнее следить за изменениями и пытаться извлечь пользу из этого тренда.
