Один из принципов госзакупок — открытость. Участвовать в тендерах по 44-ФЗ может кто угодно — от физлиц до крупных компаний. Тем не менее, закон устанавливает ряд требований, которым должны соответствовать поставщики. Рассказываем, кого не допустят до любых и специфических тендеров.
Кого не допустят до любого тендера по 44-ФЗ
Дорога ко всем закупкам по 44-ФЗ закрыта для участников, которые не соответствуют единым требованиям — они указаны в ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Под запрет попадают поставщики с самыми разными нарушениями.
Участники с долгами по налогам
До госзакупок не допустят участников, у которых есть долги по налогам или иным обязательным платежам. Нарушением считается задолженность, превышающая 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Участники с открытой судимостью за экономические преступления
Поставщики, с которыми работает государство, не должны совершать преступлений в сфере экономики. Запрет действует на непогашенную или неснятую судимость за:
- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);
- получение взятки (ст. 290 УК РФ);
- дачу взятки (ст. 291 УК РФ);
- посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ).
Судимостей по указанным статьям не должно быть у руководителя компании или ИП, членов совета директоров и главного бухгалтера.
Закон также закрывает доступ к госзакупкам компаниям, которых привлекали к ответственности по статье за незаконное вознаграждение от имени юрлица (ст. 19.28 КоАП РФ) в течение двух лет до подачи заявки.
Аффилированные участники
Государство обеспечивает прозрачность закупок и не допускает до них участников, связанных с заказчиком. Закон запрещает проводить закупки, которые ограничивают конкуренцию (ч. 2 ст. 8 44-ФЗ, ст. 15 135-ФЗ), а наличие связи не позволяет другим поставщикам участвовать в тендере на равных. Например, если сотрудник заказчика — супруг или близкий родственник участника закупки, заключать контракт нельзя.
Закон допускает ограничение конкуренции только в тендерах с национальным режимом.
Участники-иноагенты
Россия ограждает себя от иностранного влияния, поэтому в закупках не могут участвовать поставщики, сведения о которых включены в реестр иностранных агентов. Реестр ведет Минюст РФ.
Участники из РНП
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) ведет реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 44-ФЗ. Ведомство по запросам заказчиков включает в РНП сведения об участниках, которые уклонились от заключения контракта, существенно нарушили его условия или не выполнили обязательства.
Попадание в РНП по 44-ФЗ закрывает поставщику доступ к подобным тендерам на два года. Для соответствия требованию важно, чтобы в реестре не было сведений не только о самом заказчике, но и об:
- учредителях унитарного юрлица;
- управляющем;
- управляющей компании;
- членах коллегиального исполнительного органа;
- лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа;
- участниках корпоративного юрлица, способных оказывать влияние на его деятельность или на деятельность контрагента по контракту (учредителях участника).
Офшорные компании
Госзаказчики не допустят до участия в тендере юрлицо, если оно зарегистрировано в офшорной зоне или доля участия офшорной компании в его уставном капитале больше 10%. Перечень стран, относящихся к офшорным зонам, установило правительство.
На этих территориях действуют особые налоговые условия. Например, льготный режим налогообложения или возможность сокрытия информации о финансовых операциях.
На момент публикации статьи в списке офшорных зон 91 государство (приказ Минфина РФ от 05.06.2023 № 86н). Среди «запрещенных» стран: США, Украина, Польша, Тайвань, Япония и другие.
Компании на стадии банкротства и ликвидации
Юрлицу или ИП закрыта дорога к госзакупкам, если участника признали ликвидированным или банкротом или в отношении него начата подобная процедура. То же относится и к компаниям, которые приостановили деятельность.
Заказчик проверяет сведения о поставщиках в соответствующих реестрах и базах данных и отклоняет заявку, если участник не соответствует требованиям. Кроме того, поставщиков с нарушениями не зарегистрируют в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) или исключат из Единого реестра участников закупок (ЕРУЗ) при получении информации о нарушении.
Поможем на любом этапе участия в закупке — от подачи заявки до работы на торговой площадке.
Кого не допустят до специфических тендеров
Заказчики в некоторых тендерах предъявляют к поставщикам особые требования. Разберем, кто попадает под отклонение заявки.
Участники, не соответствующие дополнительным требованиям
Кроме единых требований, заказчики могут устанавливать дополнительные. Их делят на две группы.
1. Требования по ПП РФ № 2571. Могут устанавливать в закупках технологически сложных товаров, работ и услуг. Например, в сфере градостроительства или атомной энергетики.
Заказчики могут потребовать наличие:
- ресурсов, необходимых для исполнения контракта;
- оборудования;
- опыта работы;
- сотрудников нужной квалификации.
Полный перечень сфер, в которых применяют такие требования, указан в постановлении
2. Требования универсальной предквалификации. Могут устанавливать в закупках с НМЦК 20 млн руб. и выше. Заказчики могут потребовать наличие опыта исполненных контрактов 44-ФЗ или договоров по 223-ФЗ.
Если заказчик установил доптребования, а участник не предоставил необходимый пакет документов для подтверждения соответствия, поставщика не допустят к закупке.
Участники без необходимых лицензий
Для некоторых товаров, работ или услуг нужна лицензия, поэтому заказчики требуют ее наличие у участников закупки. К лицензируемым видам деятельности относят, например, производство медизделий или охрану. Лицензирование регулирует 99-ФЗ и некоторые другие нормативно-правовые акты.
Если объект закупки подлежит лицензированию, заказчик должен установить требование наличия лицензии. Заявку участника отклонят, если тот не направит выписку из реестра лицензий или копию акта лицензирующего органа.
Участники, не принадлежащие к СМП и СОНКО
Заказчики должны закупать у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) не меньше 25% ТРУ от совокупного годового объема закупок (СГОЗ).
Бюджетники часто закупают только у СМП и СОНКО
Указанным участникам заказчики предоставляют преимущества: снижают обеспечение заявки или позволяют предоставить сведения об успешно исполненных контрактах вместо денежного обеспечения контракта.
Если участник не относится к СМП и СОНКО, торговая площадка не примет его заявку. Тот же исход ждет поставщика из СОНКО, если он не предоставит в заявке декларацию о принадлежности. СМП не декларируют свой статус.
Участники без членства в СРО
Заказчики строительных работ, например, по капремонту или сносу зданий, могут потребовать от участника закупки членства в саморегулируемой организации (СРО). Оно гарантирует, что подрядчик выполнит работу качественно.
Для подтверждения членства участник предоставляет выписку из реестра СРО. При рассмотрении заявок заказчик проверяет наличие информации о поставщике в реестрах. Если сведений нет, он отклоняет заявку.
Участники с иностранным товаром
Государство стремится защитить внутренний рынок. Для закупок некоторых видов товаров заказчики применяют особые правила — национальный режим. Положения нацрежима применяют к поставщикам иностранных товаров. Под иностранными подразумевают товары, произведенные за пределами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В союз входят Россия, Беларусь, Казахстан, Армения и Киргизия.
Поставщикам иностранных промтоваров и программного обеспечения, аналоги которых есть в евразийских или российских реестрах, запрещено участвовать в закупках (ПП РФ № 616 и ПП РФ № 1236).
Ограничения действуют на закупку:
- промышленных товаров по ПП РФ № 617,
- радиоэлектроники по ПП РФ № 878,
- продуктов питания по ПП РФ № 832,
- медизделий по ПП РФ от № 102,
- лекарств по ПП РФ № 1289.
Ограничения подразумевают применение правила «второй лишний» или «третий лишний». Заказчик отклоняет заявки всех поставщиков иностранных товаров, если на закупку уже поданы как минимум одна или две заявки с товарами из ЕАЭС.
