Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Объем 44-ФЗ в 10 раз больше, чем 223-ФЗ. Более строгий 44-ФЗ подробно объясняет участникам правила работы, регламентирует параметры при выборе победителя. Поэтому он подходит начинающим участникам, а 223-ФЗ — более опытным компаниям. Посмотрим подробнее, чем различаются эти два закона.

Отличие 44-ФЗ от 223-ФЗ

В чем принципиальное отличие?

44-ФЗ

Закон распространяется на закупки всех госзаказчиков и регулирует все этапы сделки. Отступление от правил грозит заказчикам штрафами и отменой уже состоявшихся закупок, а предпринимателям — попаданием в реестр недобросовестных поставщиков.

Но с другой стороны, победитель может быть уверен, что контракт с ним будет заключен, а выполненные работы и поставленные товары — оплачены.

223-ФЗ

Закон устанавливает только общие принципы закупок для заказчиков. Главное требование: компания должна самостоятельно разработать собственное положение. В нем будут описаны требования к участникам и способы определения поставщика.

Положение о закупке каждого конкретного заказчика — первое, с чем нужно ознакомиться при участии в торгах по 223-ФЗ.


Кто заказчик?

44-ФЗ

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения

223-ФЗ

  • государственные компании с долей участия государства выше 50%, их «дочки» и «внучки»,
  • субъекты естественных монополий (нефтегазовые компании, РЖД и т д.),
  • организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности (энергетика, водоснабжение),
  • бюджетные учреждения, если проводят закупки за счет грантов, средств субподряда, собственных средств.

Кто поставщик?

44-ФЗ и 223-ФЗ

Любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматели.


У каких участников возможен приоритет?

44-ФЗ

  • учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы,
  • организации инвалидов,
  • поставщики «отечественных» товаров (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения),
  • субъекты малого предпринимательства,
  • социально ориентированные некоммерческие организации.

15% всех закупок госзаказчики обязаны проводить у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

223-ФЗ

  • субъекты малого и среднего предпринимательства,
  • приоритет товаров российского происхождения.

Годовой объем закупок по 223-ФЗ у субъектов СМП — не меньше 18% совокупного годового объема договоров согласно постановлению правительства.

Постановление вступает в силу с 1 июля 2015 в отношении заказчиков, у которых годовая выручка составила больше 10 млрд. рублей, и с 1 января 2016 — в отношении остальных.


Способы закупок

44-ФЗ

Есть 10 способов конкурентного отбора победителя.

  • открытые конкурсы
  • конкурсы с ограничением участия
  • многоэтапные конкурсы
  • закрытые формы конкурсов
  • закрытые конкурсы с ограничением участия
  • электронные аукционы
  • аукционы в закрытой форме
  • запросы предложений
  • запросы ценовых котировок

Случаи, когда закупки осуществляются у единственного поставщика, ограничены.

223-ФЗ

В положении о закупке у каждого заказчика должны быть прописаны два вида процедур: конкурс и аукцион. Остальные способы закупки заказчик выбирает по своему усмотрению.

Для закупок у единственного поставщика нужно отразить основания для проведения таких закупок в положении.


На каких ЭТП заказчики проводят торги?

44-ФЗ

5 федеральных ЭТП: «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «Росэлторг», ММВБ, ZakazRF. Регистрация на ЭТП госзакупок бесплатна.

223-ФЗ

Больше 150 ЭТП. Нет ограничений по выбору площадки, каждый заказчик может использовать «свою».
На некоторых ЭТП платят за регистрацию или ежемесячную абонентную плату.


Какая подпись нужна для участия в электронных процедурах?

44-ФЗ

Только неквалифицированная электронная подпись.

223-ФЗ

Требования к сертификатам поставщиков зависят от конкретной площадки: это может быть квалифицированная и неквалифицированная подпись.


Сроки подачи заявок

44-ФЗ

Подача заявок, внесение изменений в документацию, рассмотрение и оценка заявок, публикация итогового протокола, подписание контракта — все этапы закупки имеют закрепленные законом сроки и участники обязаны их соблюдать.

223-ФЗ

Сроки прописывает заказчик в своем положении о закупках. Лучше уточнить, за сколько дней до окончания подачи заявок он имеет право вносить изменения в закупочную документацию, чтобы не пропустить поправки и подать правильную заявку.


Какую отчетность предоставляют заказчики?

44-ФЗ

Заказчик обязан размещать на официальном сайте госзакупок:

  • отчет об исполнении контракта,
  • по итогам года отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций,
  • отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика.

223-ФЗ

Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на zakupki.gov.ru отчеты об общей стоимости:

  • заключенных договоров,
  • договоров, заключенных с единственным поставщиком,
  • заключенных договоров по закупкам, сведения о которых составляют государственную тайну,
  • заключенных договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Обеспечение исполнения контракта

44-ФЗ

Заказчик обязан требовать от победителя конкурса или аукциона финансового обеспечения контракта, независимо от его цены.

Размер обеспечения составляет от 5 до 30 % от начальной максимальной цены контракта. Способ обеспечения выбирает сам поставщик:

  • внести денежные средства на счет заказчика,
  • предоставить банковскую гарантию.

Банковская гарантия должна быть выдана уполномоченным на это банком и внесена им в реестр банковских гарантий на сайте zakupki.gov.ru.

Антикризисное постановление правительства № 199 от 06.03.2015 дает возможность заказчикам самостоятельно решать, требовать или нет обеспечение на протяжении 2015 года. Но на практике они этим не пользуются.

223-ФЗ

Остается на усмотрение заказчиков. Требование прописывают в документации, если оно есть. Например, для одной из «дочек» РЖД при закупке транспорта на 1,320,000 рублей обеспечение не требуется, потому что это прописано в конкурсной документации.


Возможность изменения, расторжения контракта

44-ФЗ

Законом такая возможность не допускается, но постановление правительства от N 198 от 6 марта 2015 г. позволяет изменить существенные условия контракта: цены, сроки, объемы. Эта мера — антикризисная и действует только до конца 2015 года.

223-ФЗ

Заказчик может изменить договор: цены, сроки, объемы товаров, работ, услуг. В каких случаях возможны изменения, поставщик узнает из положения о закупке заказчика.


Можно ли обжаловать действия заказчика?

44-ФЗ

Жаловаться можно, в законе прописан алгоритм действий. Заявление подается в письменном виде в территориальное отделение ФАС. Жалоба публикуется на zakupki.gov.ru в течение 2 рабочих дней. Еще 5 рабочих дней отводится на то, чтобы ее рассмотреть и вынести решение.

223-ФЗ

Жалобы на заказчиков по 223-ФЗ также рассматриваются ФАС. В этом случае, выясните сроки подачи жалобы из положения о закупке заказчика. Комиссия по рассмотрению жалобы также будет руководствоваться этим положением и Гражданским Кодексом. Чтобы просчитать риски, лучше заранее посмотреть жалобы на конкретного заказчика в реестре жалоб на официальном сайте.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
30 комментариев
Иван Спиридонов 13 октября 2015, 14:50
Ошибка в способах закупки: Федеральным законом № 223-ФЗ одним из обязательных для заказчика способов закупки предусмотрен аукцион, а не аукцион в электронной форме.
Катя Кутовая 13 октября 2015, 15:16
Да, вы правы: тут речь идет об общем понятии аукциона, не только об электронном. Мы это поправили :)
Руслан 14 октября 2015, 10:07
А прокомментируйте пожалуйста еще антидемпионговые меры по ФЗ-44.
Если цена понижена на 25% и более, нужно обеспечение в 1.5 больше.
Или можно заплатить обычное обеспечение + приложить документы, подтверждающие добросовестность (если сумма контракта <=15 млн.). Правильно понимаю? Какими документам подтверждать добросовестность? Как их передавать заказчику в случае электронного аукциона? Например, в Сбербанке-АСТ есть возможность прикрепить только платежку/банковскую гарантию, цеплять туда же или отправлять заказчику обычным письмом на бумажном носителе?
Иван Спиридонов 14 октября 2015, 13:14
Добрый день, Руслан.
Касательно антидемпинговых мер Вы все правильно поняли.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ победитель аукциона с начальной (максимальной) ценой 15 млн. рублей и менее, к которому применяются антидемпинговые меры, может дополнительно предоставить информацию о своей добросовестности, вместо увеличения размера обеспечения исполнения контракта.
Требований к оформлению такой информации закон не содержит, поэтому достаточно будет в любой форме перечислить исполненные контракты со ссылкой на реестр контрактов (часть 3 статьи 37), например, указав реестровые номера исполненных контрактов.
Подготовленный список исполненных контрактов (информацию о добросовестности) победить электронного аукциона обязан передать заказчику одновременно с документом, подтверждающим внесение обеспечения контракта, при подписании контракта (части 2 и 5 статьи 37), поэтому информацию о добросовестности нужно отправлять через электронную площадку, то есть при подписании контракта на электронной площадке нужно прикреплять 2 файла: копию платежного поручения (банковской гарантии) и список исполненных контрактов.
Руслан 14 октября 2015, 13:23
Большое спасибо, Иван! А то я все не решался воспользоваться этой возможностью :-)
Руслан 15 октября 2015, 07:16
Иван, а подскажите еще один технический момент.
При подписании контракта нужно прикреплять копию платежного поручения (банковской гарантии) - эта копия должна быть сканом с бумажной платежки с отметкой банка? Или достаточно выгрузить платежку из интернет-банка в формате Word или HTML и прицепить этот файл?
То же самое при подаче заявок, нужно ли заявку, декларации о соот-ии требованиям и прочие документы распечатывать, подписывать, скреплять печатью, сканировать и прикреплять? Или достаточно вордовский файл прикрепить и подписать ЭЦП?
По логике ничего сканировать не надо, т.к. подписываем все ЭЦП, но мало ли как на практике. Рисковать не хочется, чтобы проверить, сканирую пока.
Иван Спиридонов 15 октября 2015, 20:20
Добрый вечер, Руслан.
В отношении электронного аукциона в Федеральном законе № 44-ФЗ фигурируют 3 понятия:
1) информация - здесь все просто, так как она, как я писал ранее, предоставляется в любой форме;
2) документы. Копия документа в соответствии с обычаями делового оборота и ГОСТом по делопроизводству (не помню реквизиты) должна содержать все реквизиты оригинального документа;
3) документы в электронной форме. К таким документам пока можно отнести только заявку и выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП).
Отсюда простое правило: документы нужно сканировать, а информацию и документы в электронной форме предоставлять как есть - оригиналы с электронной подписью.
Касательно Вашего вопроса еще могу высказать свое мнение про копию платежного поручения. В какой форме Вы ее предоставите заказчику не важно (должно быть по закону), так как для него главным является факт предоставления обеспечения контракта (часть 13 статьи 70, часть 5 статьи 96). В случае с банковской гарантией фактом предоставления обеспечение исполнения контракта является предоставление заказчику копии документа (банковской гарантии), а в случае перечисления денежных средств - факт поступления денежных средств на счет заказчика.
К тому же формально в соответствии с Федеральными законом № 44-ФЗ копию банковской гарантии можно вообще не предоставлять.
Иван Спиридонов 15 октября 2015, 20:22
Прошу прощения, поспешил. В последнем предложении, конечно же, должно быть не "копию банковской гарантии", а "копию платежного поручения".
Руслан 16 октября 2015, 08:38
Т.е. заявки части 1 и части 2 + платежку можно прикреплять без сканирования, верно?
Заявки части 1 и 2 = документы в электронной форме
Платежка - вовсе не обязательна, лишь бы деньги дошли. Но для подстраховки можно прикрепить платежку с интернет-банка.
Иван Спиридонов 16 октября 2015, 08:50
Все верно; хоть какую-то копию платежного поручения лучше все же прикрепить для удобства поиска поступивших денежных средств заказчиком.
Марина Савукова 15 октября 2015, 08:23
Руслан, в законе действительно нет требований, в какой форме должен быть документ, подтверждающий добросовестность поставщика. Но эту форму может установить заказчик в своей документации. Поэтому нужно смотреть, что указано в разделе про антидемпинговые меры.
Что касается предоставления, то сейчас на некоторых площадках выделяют отдельное поле для этого документа. Например, на Сбербанк-АСТ это поле уже есть. Оно находится в карточке контракта: там же, где прикрепляют подтверждение об обеспечении исполнения контракта.
Евгения 2 июня 2016, 09:21
В статье ничего не сказано про сайт Zakupki.gov.ru. Хотелось бы получить от Вас комментарий на эту тему.
Shirokova Katya 2 июня 2016, 10:24
Евгения, а что именно вы бы хотели узнать о сайте?
Евгения 2 июня 2016, 15:35
я ничего о нем не знаю, кроме того, что он собирает информацию по всем пяти федеральным ЭТП. Он только информационный? Это просто сайт или ЭТП? Если там зарегистрироваться, можно ли там получать рассылку о новых тендерах выставленных на федеральных ЭТП?
Евгения 7 июня 2016, 08:40
Хотелось бы получить от Вас комментарий!
Савукова Марина 7 июня 2016, 13:48
Евгения, добрый день!

zakupki.gov.ru или ЕИС — это сайт, на котором заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ публикуют информацию о своих закупках. В отличие от ЭТП, здесь публикуются закупки, которые проходят в форме конкурсов или котировок, когда заявка на участие подается в конверте.
Сейчас в ЕИС поставщики только ищут подходящие тендеры. Регистрироваться и подавать заявки на участие нельзя. Для уведомлений есть только RSS-подписка.
Айдар 1 ноября 2016, 18:00
Заказчик обязан требовать от победителя конкурса или аукциона финансового обеспечения контракта, независимо от его цены?
Савукова Марина 2 ноября 2016, 13:04
Айдар, добрый день!

Заказчики по 44-ФЗ должны устанавливать обеспечение исполнения контракта. Это требование прописано в законе.
Заказчики по 223-ФЗ должны требовать обеспечение только тогда, когда указали это условие в своем положении.
Макарова Ирина 22 ноября 2016, 15:44
А что Вы можете сказать о соблюдении норм ст. 93 Закона л суммах закупки ?
Савукова Марина 23 ноября 2016, 21:46
Ирина, добрый день!

Поясните, пожалуйста, ваш вопрос.
Степан 5 декабря 2016, 16:12
Подскажите, пожалуйста

Подали котировку по 223-ФЗ, закупка № 31604293008. Обеспечение заявки отправили по реквизитам заказчика.
Рассмотрение заявок было назначено на 28.11.16. От заказчика нет новостей по сей день. Телефон недоступен, по адресу рассмотрения такой компании не зарегистрировано.
Подскажите, куда обращаться, в ФАС или на площадку и сколько времени есть у заказчика на "рассмотрение заявки"?
Спасибо
Савукова Марина 6 декабря 2016, 02:03
Степан, добрый день!

Заказчик нарушает ч.5 ст.4 223-ФЗ, п.10.7.1 и п.10.7.4 г.10 Положения о закупке.
По своему Положению о закупке заказчик должен был опубликовать протокол 21 ноября 2016.

10.7.1. Комиссия в течение 2 рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям и оценивает котировочные заявки.
10.7.4. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и в течение 3 дней после подписания размещается на официальном сайте.
Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания указанного протокола передает победителю копию экземпляра протокола и проект договора.

Заказчик не использовал площадку для проведения процедуры. Обратитесь в ФАС.
Степан 6 декабря 2016, 10:50
Спасибо, Марина! Подали жалобу в ФАС.
Степан 7 декабря 2016, 10:14
Марина, подскажите пожалуйста

Не нарушает ли Заказчик п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем неправомерного установления обязательного требования о наличии опыта выполнения аналогичных работ, устанавливая следующие требования к квалификации участника? :

"Показатель по критерию «квалификация участника закупки (опыт участника закупки)»: количество исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней) государственных (муниципальных) контрактов и/или договоров участника закупки, заключенных в 2015-2016 г.г., предметом которых является выполнение завершающих и отделочных работ учебных аудиторий высших и средних учебных заведений с ценой равной или более начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который осуществляется закупка."
https://zakupki.kontur.ru/31604437908
Савукова Марина 8 декабря 2016, 11:24
Степан, наличие опыта выполнения аналогичных работ — не обязательное требование, а один из критериев оценки заявки на участие.
Вы занимаетесь отделочными работами? Посмотрите техническое задание в закупке. Если перечень работ по отделке учебных аудиторий не отличается от работ по отделке тех помещений, в которых вы работали, то рекомендую обратиться к заказчику (например, написать запрос на разъяснение) и обсудить с ним вопрос о расширении перечня помещений, которые указаны в критерии. 
Если заказчик безосновательно откажется или не выйдет на связь, то обратитесь с жалобой в ФАС.
Андрей 13 ноября, 14:19
Добрый день! Объектом закупки по 223-ФЗ являются услуги, оказываемые в отношении помещений Заказчика. Мы, планируя участвовать в закупке, обратились к Заказчику, чтобы получить доступ в помещения и осмотреть/ознакомиться с реальными условиями оказания услуг. Заказчик отказал, отправив читать техническое задание. Насколько правомерно такое поведение Заказчика? Объекты не режимные.
Савукова Марина 15 ноября, 10:13
Андрей, добрый день!

Напишите, пожалуйста, номер закупки на почту zakupki@kontur.ru
Денис 11 декабря, 10:07
Есть разъяснение по 44-фз на эту тему
Сергей Ягодин 13 ноября, 14:46
Подскажите, пожалуйста. Является ли требование Заказчика в получении оригинала банковской гарантии по 223-ФЗ обоснованным, какой нормативный акт? Или Заказчик должен сам обратиться в банк для подтверждения выдачи гарантии?
Савукова Марина 15 ноября, 10:14
Сергей, добрый день!

Надо посмотреть Положение о закупках заказчика. Напишите, пожалуйста, номер закупки на почту zakupki@kontur.ru
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках