Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

У поставщиков часто возникают сложности со сроками, прописанными в 44-ФЗ. Например, какие дни имеются ввиду — календарные или рабочие? Что делать, если в документации заказчика и ЭТП стоят разные даты? Можно ли подписать контракт в выходной? Давайте разберемся, на что ориентироваться, если возникают вопросы.

Сроки проведения электронных аукционов

Какие сроки встречаются в закупках?

Их три вида:

  • Конкретная дата в календаре;
  • Временной отрезок. Например, год, день, час;
  • Событие с высокой долей вероятности: начало отопительного сезона, снегопадов, паводков.

По умолчанию дни — календарные. Если заказчик имеет ввиду рабочие дни, он прописывает это в закупке отдельно. Продолжительность такого срока длиннее, чем при использовании календарных дней.

Срок «пять дней», который начался 26 февраля 2016 года, в календарных днях завершится 2 марта 2016. Если рассчитать его в рабочих днях, он завершится только 4 марта 2016.

Как правильно рассчитать временной промежуток?

У всех этапов закупки есть начало и конец. Отсчет временного промежутка начинается со дня, следующего ЗА событием, с которого начинается этап закупки:

  • День загрузки извещения в ЕИС, после которого начинается прием заявок;
  • День публикации протокола проведения электронного аукциона, после которого начинается рассмотрение вторых частей;
  • День публикации протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, после которого начинается процедура подписания контракта.

В промежуток нельзя включать:

  • День завершения приема заявок;
  • День вскрытия конвертов.
В понедельник 11 апреля 2016 года вас признали победителем электронного аукциона. У заказчика есть 5 дней на подготовку контракта, и отсчет начинается не с 11, а с 12 апреля, то есть до 16 апреля включительно. Если заказчик дотянет до последнего, то ваше время на подписание начинается 17 апреля — это воскресенье. Тогда у вас будет 4 рабочих дня, чтобы подписать контракт — до 21 апреля включительно.

У разных процедур свои сроки публикации извещений. Например, при проведении аукционов они зависят от начальной цены контракта (НМЦ):

  • если НМЦ меньше 3 000 000 рублей, заказчик может опубликовать закупку в предельный срок — 7 дней.
  • если больше 3 000 000, публиковать закупку заказчик должен не меньше, чем за 15 дней до окончания подачи заявок.

Самая распространенная ошибка заказчика при объявлении электронного аукциона — установить срок окончания подачи на 15-ый или 7-ой день со дня размещения извещения в ЕИС. То есть сократить срок приема заявок до 14 или 6 дней соответственно. Если ФАС по жалобе поставщика или при внеплановой проверке обнаружит нарушение, заказчика привлекут к административной ответственности за нарушение сроков размещения в ЕИС.

Можно ли прислать заявку в 23.59 последнего дня?

Правило «полуночи» прижилось при сдаче налоговых отчетов, но госзаказчики могут установить более ранние сроки, например, в 18:00 последнего дня. Время прописано в документах, за этим надо следить. Правда, в разных источниках могут быть расхождения в датах. Например, в извещении и документации, или в ЕИС и на площадке, на которой будет проводится аукцион.

В одной закупке на zakupki.gov.ru подача заявок была обозначена до 14.00, а на ЭТП до 13.00. Это может быть нарушением площадки или заказчика. Именно из-за этой разницы поставщик не успел подать заявку. В этом случае сперва подайте запрос, чтобы заказчик внес изменения. Если не вносит, то — жалобу в ФАС. Заказчику надо будет исправлять срок в извещении в ЕИС или на ЭТП.

Совет. Если дата или время подачи заявки в документации заказчика отличается от даты или времени, указанных в ЕИС или на электронной торговой площадке, ориентируйтесь на минимальные сроки или решайте вопрос через запрос на разъяснения.

Имеет ли значение, рабочий или не рабочий день?

Если последний день временного промежутка приходится на нерабочий день, то он переносится на следующий за ним рабочий день.

В пятницу 5 марта 2016 года вы подали запрос на разъяснение положений документации о закупке. Срок ответа заказчика — два дня. Но второй день приходится на воскресенье, а понедельник и вторник — тоже нерабочие праздничные дни. Соответственно, ответ вы получите фактически на шестой день, и это не будет нарушением со стороны заказчика.

Заказчики не всегда проверяют календарь, устанавливая сроки для поставщиков. Часто днем окончания подачи заявок они объявляют выходной, когда поставщик в некоторых ситуациях не сможет подать заявку. Например, выяснится, что нет денег на его лицевом счете на ЭТП, а банковский перевод в выходной сделать нельзя.

Контролирующие органы считают, что оператор ЭТП, обнаружив окончание срока подачи заявок в нерабочий день, обязан перенести его на ближайший рабочий день. Если что-то помешало вам подать заявку в выходной, можно будет пожаловаться в ФАС на ЭТП. Но проще следить за сроками и подавать заявку в последние два рабочих дня, когда отменить закупку или изменить что-то в документации заказчик уже не может.

Когда подписывать контракт?

Подпись на госконтракте должна быть поставлена не раньше минимальной и не позже максимальной даты. За это нарушение руководитель получит штраф в 50 000 рублей. Пауза между объявлением победителя и заключением контракта нужна, например, чтобы другие участники могли подать жалобу в ФАС на результаты закупки.

Что делать, если минимальная или максимальная дата подписания выпала на праздничный день? Гражданский кодекс РФ устанавливает, что окончание срока подписания должно выпадать на рабочий день, но не запрещает совершать юридически значимые действия в нерабочий. Госзаказчики же считают, что запрета на подписание контракта в нерабочий день нет.

Предположим, заказчик разместил протокол рассмотрения и оценки заявок запроса котировок 12 апреля 2016 года (вторник). По 44-ФЗ максимальный срок подписания контракта истекает 3 мая (вторник, выходной день). Заказчик подписал контракт в среду, 4 мая. По 44-ФЗ, заказчик нарушил порядок подписания контракта, потому что должен был подписать его не позже вторника, 3 мая. Но в соответствии с ГК нарушения нет: в этой ситуации последний день переносится на ближайший рабочий день.

Заключение контракта с победителем конкурса и запроса котировок происходит на бумаге. Поэтому заказчик может поторопиться и подписать контракт раньше положенного срока. В этом случае ущемляются права участников, которые могут обжаловать результаты закупки в ФАС только до подписания контракта.

Сроки оплаты

Заказчики могут самостоятельно устанавливать сроки оплаты, но часто допускают нарушения. Самая распространенная ошибка — привязать оплату к событию, наступление которого не связано с объективными причинами.

  • Например, написать в контракте, что «оплата будет произведена в течение 10 дней со дня получения заказчиком проектной документации с положительным заключением госэкспертизы». При этом только от заказчика зависит, когда он отдаст проект на экспертизу.
  • Еще один пример неправильной привязки к событию — описание длительности оплаты. Многие заказчики пишут в тексте контракта, что оплата производится по мере поступления денег из соответствующих источников финансирования.

Но контролирующие органы и ФАС считают, что заказчик не вправе привязывать оплату контракта к действию третьих лиц. Так что условие договора о зависимости платежей от бюджетного финансирования нельзя считать событием, которое неизбежно наступит под влиянием объективных факторов.

Расскажите, сталкивались ли вы с трудностями по другим срокам? На основе ваших вопросов мы дополним статью:)

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
22 комментария
Оксана 13 апреля 2016, 11:39
у нас была такая ситуация: мы подписали ГК позднее на один день. Нам пришло уведомление с площадки, В связи с уклонением участника от подписания карточки копии договора оператор продолжает блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки до:
- момента подписания заказчиком договора
- момента получения решения контролирующего органа о включении в Реестр недобросовестных поставщиков.
Заказчиком с нами ГК подписан.
Вопрос: будут ли учтены эти сведения в Реестр недобросовестных поставщиков? Обязан ли заказчик подать информацию в контролирующие органы? Будет ли наложен какой то штраф?
Савукова Марина 13 апреля 2016, 12:41
Оксана, добрый день!

Уточните, пожалуйста, вы отправляли протоколы разногласия?
Контракт с заказчиком подписан на площадке?
Если возможно, укажите номер закупки.
Оксана 13 апреля 2016, 13:29
Протоколы разногласий мы не отправляли. Контракт подписан на площадке. Одна закупка была на etprf 31603362581, другая закупка zakazrf 0313100000116000012
Савукова Марина 27 апреля 2016, 13:38
Оксана, в обеих закупках вы были единственным участником, поэтому в интересах заказчиков было заключить с вами контракт и договор. В РНП вас включить не должны, потому что контракты уже заключены, штраф не должен быть наложен.

- Проведение закупки 0313100000116000012 регламентируется 44-ФЗ, значит установленный срок подписания - 5 дней с момента получения карточки проекта контракта в личном кабинете на ЭТП (п.3 ст.70). Но с другой стороны, у победителя есть 13 дней на отправку протокола разногласий (п.13 ст.70). Поэтому заказчики не торопятся направлять сведения о победителе в ФАС.

- Проведение закупки 31603362581 регламентируется 223-ФЗ и Положением о закупках. В документации указан срок подписания договора «не позднее 20 рабочих дней со дня опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в ЕИС». Вы подписали договор со своей стороны после 5 апреля?

Чтобы у заказчиков не возникло проблем с контролирующими органами, лучше подготовьте объяснение, из-за чего не смогли подписать контракт в срок.
Оксана 27 апреля 2016, 15:48
Спасибо за развернутый ответ
Юлия 7 июня 2016, 16:46
Добрый день!
Не совсем поняла, что делать, если Заказчик в сроках оплаты указывает "Оплата производится по мере поступления денег из соответствующих источников финансирования". Можно ли в этом случае требовать от них конкретных сроков? И чем можно подкрепить это требование (может быть ссылка на какой-нибудь пункт какого-нибудь документа?)
Савукова Марина 10 июня 2016, 15:33
Юлия, добрый день!

Если в проекте контракта заказчик указывает "Оплата производится по мере поступления денег из соответствующих источников финансирования", то рекомендую писать запрос на разъяснение заказчику, с предложением указать конкретные сроки оплаты после исполнения условий договора.
Есть еще один вариант, но нужно будет потратить чуть больше времени. Вы можете проанализировать предыдущие закупки этого заказчика. Проверьте, как часто на него жаловались, есть ли арбитражные дела, как быстро оплачивает контракт.
Гость 16 сентября 2016, 09:19
Вы пишите ,что в промежуток не включается День завершения приема заявок; Подскажите, в положении(по 223-фз) написано, что заказчик вносит изменения в документацию не позднее 5 дней до окончания подачи заявок . срок окончания подачи заявок 21 сентября. изменения внесли 16 сентября. соблюдены ли сроки или это нарушение?
Савукова Марина 17 сентября 2016, 14:43
Добрый день!

Напишите, пожалуйста, номер закупки в комментариях или отправьте информацию на электронную почту zakupki@kontur.ru.
гость 1 декабря 2016, 12:13
Добрый день! подскажите, если в закупочной документации, извещении указана одна дата, а опубликована процедура на ЭТП на день позже, какие следуют последствия и необходимо ли вносить изменения?
Метис 1 декабря 2016, 22:36
Какой способ закупки? Были ли нарушены требования к минимальным срокам этапов (подача заявок и т.д.) при проведении закупки.
P.s. см. ст КоАП РФ, Статья 7.30. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Савукова Марина 5 декабря 2016, 14:24
Добрый день!

Напишите, пожалуйста, номер закупки.
Константин 11 января, 04:32
Марина здравствуйте!!! Подскажите будьте добры, у нас такая ситуация!!
Выиграли аукцион(запрос предложений 44ФЗ ) 13 декабря,в это время один из участников подал в ФАС ,19декабря фас отменил жалобу.. Отчитываем 20 дней, попадаем на 9 января,но это же праздничные дни!! Мы не успеваем получить банковскую гарантию(большая) заказчик 10 числа возобновляет статус аукциона на "Работа комиссии" закупка № 0322200000116000085. Как возможно законно продлить сроки на подписания контракта?
Савукова Марина 12 января, 10:48
Константин, добрый день!

По 44-ФЗ победитель запроса предложений должен предоставить обеспечение исполнения контракта не позднее чем через 20 дней после подписания итогового протокола. Срок продлевают, если ФАС приостанавливал процедуру.

Уточните, ФАС приостанавливал процедуру, и вы обратились за банковской гарантией только после публикации решения по жалобе?
Вы обращались к заказчику? Объясняли ему ситуацию?
Константин 12 января, 11:20
Добрый день!! Да мы обратились за БГ после публикации решения по жалобе. С заказчиком разговаривали,но не идет на диалог,действует в рамках своих положений. На сегодняшний день на сайт вывешено письмо о признание нас как уклонившихся или отказавшихся от подписания контракта.
Савукова Марина 12 января, 12:02
Выдачу гарантии задерживал банк?
Константин 12 января, 16:17
Да факторов на самом деле много,самым основным конечно этотсжатые сроки и удаление,разница во времени! Мы в Хабаровске,банки которых более менее устраивали сроки находятся в Москве. Ну и конечно это праздничные дни новогодние с 31 по 9,когда впринципе не банки не площадка не работает.
Константин 12 января, 16:26
Наши местные банки нам сразу сказали,не меньше месяца так как сумма большая,соответственно звонили нам брокеры московских банков и предлагали свои услуги, под Новый год представляете сколько было мошенников с различными серыми схемами,оплата по двум счётам и так далее!! По этому время просто уходило в надежде что у них получится нам помочь не смотря что проценты уже были и в два и три раза больше чем у банков которые делают месяц. Сбербанк ,ВТБ и и.д либо 2 дня но с залогом средств покрывающую БГ а это 62млн ,не мало. Нет таких лишних средст на заморозку
Савукова Марина 13 января, 11:57
Константин, обратитесь к юристу и подайте иск в суд. Не вижу другого выбора.
Сумма обеспечения исполнения контракта значительная: не каждый банк смог бы все быстро подготовить.

Еще через суд можно будет решить вопрос с возвратом обеспечения заявки и обосновать, почему вас не должны поместить в реестр недобросовестных поставщиков.
Константин 14 января, 15:35
Огромное спасибо,значит мы двигаемся в правильном направлении!
Муся 31 мая, 13:20
Добрый день! Подскажите пожалуйста, у нас был открытой конкурс, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 16.05, контракт заключили 26.05! Подскажите последствия будут очень печальные? Может можно как то переиграть ситуацию?
Добрый день!

В конкурсе контракт должны заключать не раньше чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты публикации в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Если протокол опубликовали 16.05, то со стороны заказчика контракт можно подписывать начиная с 27.05.
Если нарушение выявят, то должностному лицу грозит штраф 50 т.р.
Вы уже опубликовали контракт в ЕИС?
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках