Как избежать путаницы в сроках проведения госзакупок?

У поставщиков часто возникают сложности со сроками, прописанными в 44-ФЗ. Например, какие дни имеются ввиду — календарные или рабочие? Что делать, если в документации заказчика и ЭТП стоят разные даты? Можно ли подписать контракт в выходной? Давайте разберемся, на что ориентироваться, если возникают вопросы.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей для Контур.Закупок

Какие сроки встречаются в закупках?

Их три вида:

• Конкретная дата в календаре;
• Временной отрезок. Например, год, день, час;
• Событие с высокой долей вероятности: начало отопительного сезона, снегопадов, паводков.

По умолчанию дни — календарные. Если заказчик имеет ввиду рабочие дни, он прописывает это в закупке отдельно. Продолжительность такого срока длиннее, чем при использовании календарных дней.

Срок «пять дней», который начался 26 февраля 2016 года, в календарных днях завершится 2 марта 2016. Если рассчитать его в рабочих днях, он завершится только 4 марта 2016.

Как правильно рассчитать временной промежуток?

У всех этапов закупки есть начало и конец. Отсчет временного промежутка начинается со дня, следующего ЗА событием, с которого начинается этап закупки:

• День загрузки извещения в ЕИС, после которого начинается прием заявок;
• День публикации протокола проведения электронного аукциона, после которого начинается рассмотрение вторых частей;
• День публикации протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, после которого начинается процедура подписания контракта.

В промежуток нельзя включать:

• День завершения приема заявок;
• День вскрытия конвертов.

В понедельник 11 апреля 2016 года вас признали победителем электронного аукциона. У заказчика есть 5 дней на подготовку контракта, и отсчет начинается не с 11, а с 12 апреля, то есть до 16 апреля включительно. Если заказчик дотянет до последнего, то ваше время на подписание начинается 17 апреля — это воскресенье. Тогда у вас будет 4 рабочих дня, чтобы подписать контракт — до 21 апреля включительно.

У разных процедур свои сроки публикации извещений. Например, при проведении аукционов они зависят от начальной цены контракта (НМЦ):

• если НМЦ меньше 3 000 000 рублей, заказчик может опубликовать закупку в предельный срок — 7 дней.
• если больше 3 000 000, публиковать закупку заказчик должен не меньше, чем за 15 дней до окончания подачи заявок.

Самая распространенная ошибка заказчика при объявлении электронного аукциона — установить срок окончания подачи на 15-ый или 7-ой день со дня размещения извещения в ЕИС. То есть сократить срок приема заявок до 14 или 6 дней соответственно. Если ФАС по жалобе поставщика или при внеплановой проверке обнаружит нарушение, заказчика привлекут к административной ответственности за нарушение сроков размещения в ЕИС.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Получить ЭП

Можно ли прислать заявку в 23.59 последнего дня?

Правило «полуночи» прижилось при сдаче налоговых отчетов, но госзаказчики могут установить более ранние сроки, например, в 18:00 последнего дня. Время прописано в документах, за этим надо следить. Правда, в разных источниках могут быть расхождения в датах. Например, в извещении и документации, или в ЕИС и на площадке, на которой будет проводится аукцион.

В одной закупке на zakupki.gov.ru подача заявок была обозначена до 14.00, а на ЭТП до 13.00. Это может быть нарушением площадки или заказчика. Именно из-за этой разницы поставщик не успел подать заявку. В этом случае сперва подайте запрос, чтобы заказчик внес изменения. Если не вносит, то — жалобу в ФАС. Заказчику надо будет исправлять срок в извещении в ЕИС или на ЭТП.

Совет. Если дата или время подачи заявки в документации заказчика отличается от даты или времени, указанных в ЕИС или на электронной торговой площадке, ориентируйтесь на минимальные сроки или решайте вопрос через запрос на разъяснения.

Имеет ли значение, рабочий или не рабочий день?

Если последний день временного промежутка приходится на нерабочий день, то он переносится на следующий за ним рабочий день.

В пятницу 5 марта 2016 года вы подали запрос на разъяснение положений документации о закупке. Срок ответа заказчика — два дня. Но второй день приходится на воскресенье, а понедельник и вторник — тоже нерабочие праздничные дни. Соответственно, ответ вы получите фактически на шестой день, и это не будет нарушением со стороны заказчика.

Заказчики не всегда проверяют календарь, устанавливая сроки для поставщиков. Часто днем окончания подачи заявок они объявляют выходной, когда поставщик в некоторых ситуациях не сможет подать заявку. Например, выяснится, что нет денег на его лицевом счете на ЭТП, а банковский перевод в выходной сделать нельзя.

Контролирующие органы считают, что оператор ЭТП, обнаружив окончание срока подачи заявок в нерабочий день, обязан перенести его на ближайший рабочий день. Если что-то помешало вам подать заявку в выходной, можно будет пожаловаться в ФАС на ЭТП. Но проще следить за сроками и подавать заявку в последние два рабочих дня, когда отменить закупку или изменить что-то в документации заказчик уже не может.

Когда подписывать контракт?

Подпись на госконтракте должна быть поставлена не раньше минимальной и не позже максимальной даты. За это нарушение руководитель получит штраф в 50 000 рублей. Пауза между объявлением победителя и заключением контракта нужна, например, чтобы другие участники могли подать жалобу в ФАС на результаты закупки.

Что делать, если минимальная или максимальная дата подписания выпала на праздничный день? Гражданский кодекс РФ устанавливает, что окончание срока подписания должно выпадать на рабочий день, но не запрещает совершать юридически значимые действия в нерабочий. Госзаказчики же считают, что запрета на подписание контракта в нерабочий день нет.

Предположим, заказчик разместил протокол рассмотрения и оценки заявок запроса котировок 12 апреля 2016 года (вторник). По 44-ФЗ максимальный срок подписания контракта истекает 3 мая (вторник, выходной день). Заказчик подписал контракт в среду, 4 мая. По 44-ФЗ, заказчик нарушил порядок подписания контракта, потому что должен был подписать его не позже вторника, 3 мая. Но в соответствии с ГК нарушения нет: в этой ситуации последний день переносится на ближайший рабочий день.

Заключение контракта с победителем конкурса и запроса котировок происходит на бумаге. Поэтому заказчик может поторопиться и подписать контракт раньше положенного срока. В этом случае ущемляются права участников, которые могут обжаловать результаты закупки в ФАС только до подписания контракта.

Начните путь в закупках с электронной подписи

Получить ЭП

Сроки оплаты

Заказчики могут самостоятельно устанавливать сроки оплаты, но часто допускают нарушения. Самая распространенная ошибка — привязать оплату к событию, наступление которого не связано с объективными причинами.

• Например, написать в контракте, что «оплата будет произведена в течение 10 дней со дня получения заказчиком проектной документации с положительным заключением госэкспертизы». При этом только от заказчика зависит, когда он отдаст проект на экспертизу.
• Еще один пример неправильной привязки к событию — описание длительности оплаты. Многие заказчики пишут в тексте контракта, что оплата производится по мере поступления денег из соответствующих источников финансирования.

Но контролирующие органы и ФАС считают, что заказчик не вправе привязывать оплату контракта к действию третьих лиц. Так что условие договора о зависимости платежей от бюджетного финансирования нельзя считать событием, которое неизбежно наступит под влиянием объективных факторов.

Расскажите, сталкивались ли вы с трудностями по другим срокам? На основе ваших вопросов мы дополним статью:)

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту