Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Письмо Минэкономразвития подтвердило, что заказчики могут публиковать закупки, информацию в которых нельзя искать и копировать. Документ всколыхнул  волну обсуждений среди поставщиков — они надеялись, что в ЕИС это будет запрещено. Стоит ли жаловаться на такие закупки и на чьей стороне ФАС, рассказывает аккредитованный преподаватель «Сбербанк-АСТ» Марина Савукова.

В чем проблема?

Заказчики размещают документацию:

Это затрудняет или делает участие в торгах невозможным:

  1. нельзя найти закупку по ключевым словам. Например, когда название закупки очень общее, а конкретные данные находятся внутри документации,
  2. невозможно скопировать текст, чтобы использовать при подготовке заявки. Это сильно усложняет работу с закупками из сферы строительства или с закупками с длинным перечнем товаров,
  3. невозможно искать информацию по документу,
  4. из-за плохого качества изображений сложно разобрать требования заказчика.

Не все форматы документов можно прочитать с помощью специальных программ: таблицы при преобразовании рассыпаются, схемы и картинки не распознаются.

Если документ небольшой, его легко перепечатать вручную. Но если это строительная смета с характеристиками материалов на 100 страниц, подготовить заявку на аукцион или конкурс будет очень сложно. Часто такой подход заказчика — просто способ оградить своего поставщика от конкурентов.

Позиция госорганов

1. Министерство экономического развития

Ведомство ссылается на 44-ФЗ, в котором есть только одно требование к документам — нельзя брать плату за доступ к информации. Если заказчик разместил закупку, в которой невозможно искать и копировать фрагменты текста, это не ограничивает доступ к ней, а значит не противоречит закону.

2. Федеральная антимонопольная служба

Представители службы ссылаются на нормы 44-ФЗ и учитывают статьи положения о пользовании официальным сайтом. Документ устанавливает такие требования к информации:

  • должна быть доступна пользователям бесплатно и круглосуточно,
  • размещается в таком формате, чтобы можно было искать и копировать фрагменты текста средствами браузера,
  • ее можно прочитать без дополнительных программных или технологических средств,
  • нормативные правовые и другие акты (договоры, протоколы, образцы форм) можно сохранять на компьютер, искать и копировать их фрагменты.

Письмо ФАС

Что на практике?

В реестре есть много жалоб на формат документации. Посмотрим, на что, например, жалуются поставщики и какие решения выносит ФАС.

1. Изображения в документах Word

Доводы поставщика

«Размещение информации в виде изображений исключает возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (в данном случае Microsoft Office Word) и приводит к ограничению конкуренции».

Вывод ФАС

«Рассматриваемая документация позволяет осуществить любому участнику закупки копирование отдельных ее частей (например, в виде одной страницы), что соответствует пункту 3 Приказа Минэкономразвития от 16.11.2009 №470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти». Следовательно, заказчик, разместив документацию об электронном аукционе подобным образом, требований действующего законодательства не нарушил».

Жалоба признана необоснованной.

2. Документация в формате PDF

Доводы поставщика

«Документация об электронном аукционе, а именно файл «ТЗ Ремонт 4 этажа Поликлиники», содержит ограничения для ознакомления — отсутствует возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя, поскольку данный файл размещен в формате pdf».

Выводы ФАС

«Комиссия установила, что указанная информация размещена заказчиком в виде допустимого файла формата «pdf» и читаема в полном объеме, т.е. является доступной, позволяющей ознакомиться с ней без применения дополнительных программных или технологических средств. То обстоятельство, что документация об аукционе защищена от копирования произвольного фрагмента текста также не затрудняет возможности для просмотра и ознакомления с размещенной информацией».

Жалоба признана необоснованной.

3. Документация в формате.rar

Доводы поставщика

«Документация размещена в формате, не позволяющем ознакомиться с текстом».

Выводы ФАС

«Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено, что файлы с техническим заданием, содержащие требования к товарам используемым при выполнении работ, размещены в формате, не позволяющем осуществить полноценное ознакомление с их содержанием. При этом использование данного текста необходимо для заполнения заявки, в связи с чем указанные действия Заказчика нарушают ч. 4 ст. 4 и ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе».

Жалобу признали обоснованной. При этом комиссия ссылалась на те же нормы, что и другие региональные ФАС, которые вынесли противоположное решение.

Что делать поставщику?

  • Если заказчик скрывает объект закупки в сканах или защищенных PDF-файлах, поиск по ключевым словам в документации не даст результатов. На помощь придут сервисы, которые ищут по названию закупки, по объектам и описаниям кодов ОКПД. Также ищите сразу по коду или по отрасли. Список кодов ОКПД 2.
  • Если к закупке приложена документация со сканами плохого качества, запросите у заказчика первоисточник документа. Если заказчик бездействует, сразу обратитесь в ФАС.

На практике ФАС признает необоснованными большое количество жалоб на формат документов, но все же жаловаться на закупочную документацию нужно. Чем больше будет прецедентов, тем больше шансов, что законодатели запретят заказчикам публиковать документы, в которых невозможно искать или копировать данные. А как подать жалобу, мы писали в этой статье.

А как часто вы сталкиваетесь с такой ситуацией? Какие приемы используете, чтобы легко найти закупку или подготовить заявку?

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Марина Савукова
Эксперт в закупках по 223-ФЗ, 44-ФЗ, коммерческих организаций. Аналитик сервиса Контур.Закупки.
20 комментариев
Больше жалоб - это замечательно. Но, боюсь, Верховный Суд поставил точку в споре.
Определение ВС РФ № 307-КГ15-17127 от 30.12.2015.
Так что, если не будет законодательного закрепления запрета, то ничего не измениться.
МС
Марина Савукова 4 февраля 2016
Добрый день!

Несмотря на такое решение верховного суда, подавать жалобы в таких ситуациях стоит. Как минимум потому, что ФАС проведет внеплановую проверку закупки и выявит другие нарушения заказчика, если они есть.
Если задача "снести" закупку или жалоба ради жалобы, согласен.
Как вариант, закинуть инициативу в РОИ или "общественникам", собрать подписи и выйти к законодателю.
Но это из разряда утопии. На крупном тендерном портале была инициатива по сбору подписей для рассмотрения вопроса о наделении Минэкономразвития полномочиями толковать законодательство о закупках. Из 100 000 нужных подписей набран 1%.
Благодарю за мнение и прошу прощения за "изменитЬся" в предыдущем сообщении)
НБ
Нина Бакшеева 9 мая 2016
Странно все-таки, аналогичные жалобы (на не копируемый и не распознаваемый текст документации Заказчика) в нашем регионе ВСЕ ПРИЗНАЮТ ОБОСНОВАННЫМИ. Почему ФАС на одну и ту же жалобу в разных регионах принимают совершенно различные решения???
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 11 мая 2016
Нина Бакшеева. Нина, добрый день!

К сожалению, случаи, когда в одной и той же ситуации представители ФАС выносят различные решения, встречается часто. Но мы надеемся, что, благодаря активности участников контрактной системы, эти случаи будут сведены к минимуму.
Г
Гость 12 мая 2016
Марина Савукова. Подскажите пожалуйста тогда: может ли решение ФАС в одном регионе быть приложено к аналогичному делу в своём регионе при рассмотрении жалобы? Ну как пример рассмотрения аналогичной жалобы. Послужит ли это основанием при принятии ФАСом решения по делу?
НБ
Нина Бакшеева 12 мая 2016
Гость. Прошлое сообщение моя работа, забыла представиться
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 13 мая 2016
Нина Бакшеева. Да, если вы нашли жалобу с теми же основаниям, что и у вас, рекомендую ссылаться на решение, которое вынес УФАС по этой жалобе.  Для некоторых УФАС это сильный аргумент.
А
Александр 18 ноября 2017
Нина Бакшеева. можете приложить несколько решений таких. У нас как раз жалоба готовится на некопируемое ТЗ.
Заранее благодарен.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 20 ноября 2017
Александр. Александр, добрый день! Рекомендую вам зайти на сайт solutions.fas.gov.ru. В ключевых словах наберите "некопируемая документация". В сфере деятельности: "Контроль госзакупок". Затем выберете управление своего региона. В выдаче можно посмотреть решения ФАС: какие из них были признаны обоснованными, а какие нет. Первая же жалоба на некопируемую документацию, которая попалась мне в решениях центрального ФАС, была обоснована.
как быть когда в тендере нет вообще никакой документации о закупке например , только в заголовке написано закупка запчастей
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 26 октября 2018
Роман. Добрый день, Роман.
Напишите, пожалуйста, номер закупки сюда или на почту zakupki@kontur.ru. Необходимо изучить.
Роман. Запрос на разъяснения однозначно!
Нина. На запросы не отвечают
Роман. Шикарный повод для жалобы в ФАС
Е
Евгений 24 января 2020
Тьфу тьфу, сколько раз сталкивался с не копируемой документацией, если заказчик с которым уже работали ранее, было достаточно запросить по почте вордовский файл и они скидывали, но некоторые конечно напрямую отказывались предоставлять приходилось через запрос направлять и добавляли файл к документам. Ну, а так сейчас копировать можно даже и в ПДФ либо в бесплатной программе перевести ПДФ в ворд.
Марина, добрый день! Если Вы откроете письмо Минэкономразвития от 15 декабря 2015 г. N Д28и-3613 в любой правовой базе, то увидите, что там написано обратное: При этом необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации БУДЕТ являться ограничением для ознакомления с такой информацией, а также БУДЕТ противоречить положениям Закона N 44-ФЗ. Для чего такая дезинформация?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 18 сентября 2020
Ольга, добрый день.

Спасибо, что обратили внимание. Действительно, сейчас в письме от Минэкономразвития, которое мы прикрепили в статье, текст отличается от текста письма, которое можно найти в сервисах с НПА.

На момент публикации статьи в тексте письма была такая формулировка:
«При этом необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации не будет являться ограничением для ознакомления с такой информацией, а также не будет противоречить положениям Закона N 44-ФЗ».

Мы отправим запрос в госорганы, которые на текущий момент регулируют закупочную деятельность, узнаем их позицию по вопросу некопируемой документации и после этого опубликуем информацию у нас в Справочной.
ТМ
Татьяна Муханова 29 марта
Марина Савукова, доброго! Подскажите пожалуйста есть ответ по вашему запросу?
https://zakupki.kontur.ru
Елена Ежова, эксперт 29 марта
Татьяна Муханова, добрый день!

Мы получили следующие ответы.

ФАС придерживается позиции из своего Письма от 16.11.2016 № ИА/79173/16:
- конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы;
- информация в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно;
- уполномоченный орган обязан разместить информацию о закупке в ЕИС без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением;
- размещение технической части документации в файле, защищенном паролем, который не позволяет совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля, не допускается.
Если текст размещен в формате, который не обеспечивает возможности копирования фрагментов, в случае, если такой текст необходимо использовать для заполнения заявки, то данное действие не соответствует ч. 4 ст. 4 44-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП.

Минфин ответил, что положениями 44-ФЗ, правилами и иными НПА не установлены требования об обеспечении функций поиска и копирования фрагментов текста в документах, сформированных в виде электронного образа.

Он разработал законопроект, который исключает необходимость составлять заказчиком документацию о закупке. Предусматривается включение всей информации о закупке исключительно в извещение, которое будет составляться в электронной форме в ЕИС по единым формам электронных документов. Также этим законопроектом предусматривается участие в закупке по унифицированной электронной форме.
Это позволит автоматизировать процесс формирования заявок. Упростит процесс их подачи и исключит необходимость копирования информации.
Подпишитесь на рассылку
Узнайте о новой статье раньше всех. Успейте задать свой вопрос в первые сутки — тогда на него ответят эксперты.
Подписываясь, я соглашаюсь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.