Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Иногда заказчики обязаны установить при закупках национальный режим. Его применение важно отслеживать, чтобы получить преференции на российские товары и не прогадать в цене при поставке иностранных.

Применение национального режима при осуществлении закупок

В каких случаях применяется нацрежим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Режим поддерживают два инструмента:

1. Запрет на допуск иностранных товаров и выполнение услуг иностранными лицами. Например, с 1 января 2016 действуют два запрета:

  • Участие турецких организаций в закупках на оказание услуг (ПП РФ №1457 от 29.12.2015);
  • Поставка иностранного программного обеспечения, аналоги которого есть в реестре российских программ (ПП РФ №1236 от 16.11.2015).

Сюда же относятся запреты на закупку товаров и услуг связанных с

2. Применение ограничений и условий допуска иностранных товаров и услуг. Например, при закупках:

Преференции национального режима распространяются на поставщиков товаров и услуг из стран ЕвразЭС: России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении.

Как работает национальный режим

Обязательно ознакомьтесь с условиями постановлений и приказа, если ваш товар попал в исключения.

Рассмотрим подробнее как применяются преференции к товарам, которые включены в приказ Минэкономразвития от 25.03.2014 №155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств».

Формат поддержки зависит от способа отбора поставщика.

Конкурс, запрос предложений и котировок

Если в закупке участвуют поставщики товаров из других стран и поставщики товаров из ЕвразЭС, то к цене последних применяется понижающий коэффициент 15%. Такие заявки могут получить больше баллов на этапе оценки заявок, но в случае победы контракт заключат по полной цене, которую предложил поставщик (ч. 4-5 приказа Минэкономразвития №155 от 25.03.2014).

Например, при участии в запросе котировок поставщики мебели из Белоруссии и Польши предложили письменные столы общей стоимостью 400000 рублей. Но при оценке будет считаться, что поставщиком белорусского товара предложена цена 340000 рублей. Поэтому у него больше шансов на победу. Если «новая» цена окажется самой низкой или равна другим предложениям (есть другие поставщики, предложившие товар по 340000 рублей, но без преференций), контракт заключается с ним, причем по цене, названной в заявке, — 400000 рублей.

Бывает и так: поставщик российского товара предложил 100 рублей, а поставщик иностранного — 70. При оценке заявок цены стали 85 и 70 рублей соответственно, поэтому вторая заявка получит больше баллов при прочих равных условиях.

Если несколько участников получили одинаковое количество баллов (с учетом снижения цены на 15%), то контракт заключается с поставщиком, который имеет право на преференцию (ч. 6 приказа Минэкономразвития №155 от 25.03.2014).

Электронный аукцион

В случае с электронным аукционом преференции могут отразится на цене контракта. Так если побеждает участник, который предложил товар иностранного производства, то с ним заключается контракт по предложенной им цене, сниженной на 15%. Это условие распространяется не только на производителей, но и на поставщиков.

Например, госучреждение проводит электронный аукцион на закупку серверов. НМЦ контракта — 1 200 000 рублей. Заявки подали два участника. Первый предложил серверы российского производства. А второй –  вариант с аналогичными параметрами, но из Тайваня. По результатам рассмотрения первых частей заявок оба участника были допущены к аукциону. Аукцион выиграл поставщик серверов иностранного производства с суммой 1 100 000 рублей. При этом он вынужден заключить контракт на 935 000 рублей, с вычетом 15%. Если бы победителем закупки стал российский поставщик, то контракт заключался бы на предложенную им сумму  — на 1 150 000 руб.

Преференции российским поставщикам заказчик прописывает в требованиях к участникам закупки. Как в этом запросе котировок или в этом электронном аукционе.

В том числе в приказе описаны ситуации, когда нацрежим не применяется:

  • Если в рамках одного лота только часть товаров включена в перечень товаров из приказа;
  • Если конкурс или аукцион признан несостоявшимся, и заказчик размещает заказ у единственного поставщика;
  • В заявках на участие нет предложений о поставке товаров российского (других участников ЕвразЭС) происхождения;
  • В заявках на участие в конкурсе или аукционе не содержится предложений о поставке товаров иностранного происхождения, указанных в приказе;
  • В рамках одного конкурса участник в заявке предлагает товары и российского, и иностранного происхождения.

Как подтвердить страну происхождения?

Минэкономразвития рекомендует заказчикам в закупках с нацрежимом:

  1. Требовать у поставщиков декларацию о том, что товар произведен в России
  2. Отклонять заявки, в которых не указана страна происхождения товара;
  3. Прописывать в закупке, что участники несут ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара.

Если вы участвуете в закупке, где применяется национальный режим, приложите к заявке сертификат происхождения товаров СТ-1 или декларацию в свободной форме, обязательно указав страну происхождения. Иначе заказчик обоснованно отклонит вашу заявку.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
22 комментария
Алексей 23 июня 2016, 14:02
Так и делаем. Декларируем и пишем, что несем ответственность
Анна Салтыкова 24 октября 2016, 16:49
А если аукцион проводится на работы, включая материалы из перечня, которые должен поставить участник (27.40 оборудование электрическое осветительное). То в случае, если оборудование иностранного производства, то понижающий коэффициент будет применен ко всему контракту (и материалы и работы с ними)?
Савукова Марина 26 октября 2016, 16:54
Анна, добрый день!

На основании этого Приказа Минэкономразвития от 25.03.2014 №155 заказчики устанавливают преференции только в случае закупки товаров из перечня. 
На услуги и работы данный приказ не распространяется.
Наталья 15 ноября 2016, 20:26
У нас прошел аукцион. Два участника, указано 102 постановление. В заявках указана страна Россия. При подведении итогов во вторых частях: у одного участника есть сертификат происхождения товара по форме СТ1, у другого нет. В первой части указана только страна, без производителя. Торги состоялись. Прав ли заказчик, что не отклонил второго участника тк у него не было сертификата происхождения товара. Разъясните...
Савукова Марина 18 ноября 2016, 17:52
Наталья, добрый день!

В аукционе было всего два участника?
Если так, то заказчик не может применить постановление 102 и отклонить участника, у которого нет сертификата.
Сергей 3 мая, 13:09
Совершенно непонятно, почему в рассматриваемом примере выиграл поставщик товара из Тайваня, предложив БОЛЕЕ ВЫСОКУЮ цену, чем поставщик Российского товара. Нет ли здесь ошибки?
Анна Тресвятская 3 мая, 15:13
Сергей, добрый день! Вы правы, в примере ошибка. У российского поставщика цена, конечно, выше. Поправили!
екатерина 4 мая, 12:38
Добрый день! Правильно ли я пониманию Приказ 155, что преференции в электронном аукционе определяются/не определяются только по заявке победителя? а другие заявки (вторые части) не рассматриваются на предмет страны происхождения товара? то есть если у победителя иностранные товары, то в любом случае минус 15 % или рассматриваются заявки в совокупности сначала для определения действия приказа 155 в целом?
Екатерина, добрый день!

Заказчик должен рассматривать все заявки, чтобы определить надо или нет применять преференции по 155 Приказу.
Например, когда в заявках нет предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств-членов Евразийского экономического союза, то преференции не применяют.
екатерина 5 мая, 10:41
Спасибо за ответ!
Анна 31 мая, 14:33
Добрый день!
Помогите разобраться, выиграли аукцион, часть товара предложенная нами Германия, часть - Россия. второй участник предлагал только товар Российского производства. сейчас на стадии заключения контракта Заказчик применяет к нам преференции -15%. В документации было установлено требование только к допуску по ПП№102, про Приказ 155 нет ни слова. Правильно ли я понимаю, что преференции применяются только если применен нац режим в соответствии с Приказом 155?
Анна, добрый день!

Сколько всего участников было в закупке?
Напишите, пожалуйста, номер аукциона здесь или отправьте на почту zakupki@kontur.ru
Наталья 16 июня, 18:33
Марина, добрый день!
В очередной раз сталкиваемся с ситуацией, когда заказчик срезает нам 15%, абсолютно не учитывая тот факт, что аналогов нашему товару (медицинские изделия - ланцеты автоматические для прокола пальца при взятии крови) происхождения Россия либо ЕвразЭС в РФ не существует. Информацию, подтверждающую нашу правоту, заказчик может проверить на сайте регистрирующего медизделия органа - Росздравнадзора. Т.к. на территории РФ возможно применение только зарегистирированных в установленном порядке изделий. На какой пункт Постановления 155 либо иного документа мы можем сослаться, чтоб доказать, что в данном случае нацрежим не применяется? Заранее благодарна за ответ.
Наталья, добрый день!

Ситуация повторяется с одним и тем же заказчиком? Обращались с жалобой в ФАС?
Если можете, напишите номер закупки здесь или отправьте на почту zakupki@kontur.ru
Александр 9 июля, 21:59
"Например, госучреждение проводит электронный аукцион на закупку серверов. НМЦ контракта — 1 200 000 рублей. Заявки подали два участника. Первый предложил серверы российского производства. А второй – вариант с аналогичными параметрами, но из Тайваня. По результатам рассмотрения первых частей заявок оба участника были допущены к аукциону. Аукцион выиграл поставщик серверов иностранного производства с суммой 1 100 000 рублей. При этом он вынужден заключить контракт на 935 000 рублей, с вычетом 15%. Если бы победителем закупки стал российский поставщик, то контракт заключался бы на предложенную им сумму — на 1 150 000 руб." ----- Марина поясните пожалуйста, почему в данном случае к участнику Российского производства не применен нац.режим и цена по факту 1 150 000 не считается Заком. как 977 500?
Александр, добрый день!

Идея 155 Приказа в том, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров.
Поэтому если в аукционе применяют преференции по 155 Приказу, то цену контракта снижают только у поставщика иностранных товаров.
Елена 11 августа, 12:30
Добрый день! Подскажите пожалуйста как к контракте прописать про документы про страну? Если закупка по приказу №155.
Савукова Марина 11 августа, 13:36
Елена, добрый день!

Вы заполняете контракт или подготавливаете заявку на участие?
Елена 11 августа, 13:46
подготавливает контракт на поставку мебели для комплектации объекта
Савукова Марина 11 августа, 15:29
Заказчик заполняет контракт на основе данных, которые поставщик указывает в заявке.
Если в заявке от поставщика есть документы, подтверждающие страну происхождения товара, то в контракте надо указать наименование документа, при наличии номер и дату.
Юлия 22 августа, 15:16
Добрый день!
Подскажите, как быть, если зачастую в аукционах и котировках (которые идут по нац. режиму) Заказчик запрашивает товар, который априори просто не производится в России? Правомерно ли это? Был случай, когда наша котировка, проходившая по цене не выиграла, т.к. другой поставщик предложил этот же товар якобы производства РФ, но этот товар точно не производится в России. Было обидно
Екатерина 24 августа, 09:05
Ознакомьтесь с нашими статьями https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1110-zapros-na-razyasneniya-po-44 и https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1111-shpargalka-po-fas
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках