Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Иногда заказчики обязаны установить при закупках национальный режим. Его применение важно отслеживать, чтобы получить преференции на российские товары и не прогадать в цене при поставке иностранных.

Применение национального режима при осуществлении закупок

В каких случаях применяется нацрежим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам товаров из России и других стран-участниц ЕАЭС (Беларуси, Казахстана, Армении, Киргизии). Нацрежим реализуется с помощью двух инструментов:

1. Полный запрет на допуск иностранных товаров (за исключением товаров, которые не производят на территории ЕАЭС):

  • Программного обеспечения, аналоги которого есть в реестре российских программ (ПП РФ №1236 от 16.11.2015);
  • Промышленных товаров для государственных нужд, обороны страны и безопасностью государства: от обуви до танкеров (ПП РФ № 616 от 30.04.2020);
  • Машиностроения: спецавтомобили, тракторы, прицепы, вагоны (ПП РФ №656 от 14.07.2014);
  • Отдельных видов радиоэлектронной продукции. (ПП № 878 от 10.07. 2019).   

2.  Ограничение или специальные условия допуска иностранных товаров. Например, при закупках:

Как работает национальный режим

Обязательно ознакомьтесь с условиями постановлений и приказа, если ваш товар попал в исключения. Правила применения нацрежима различаются в разных постановлениях. Все они описаны в отдельной статье.

В этой статье рассмотрим подробнее, как применяются преференции к товарам, которые включены приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н. Формат преференций зависит от способа отбора поставщика.

Конкурс, запрос предложений и котировок

Если в закупке участвуют поставщики товаров из других стран и поставщики товаров из ЕАЭС, то к цене последних применяется понижающий коэффициент 15%. Такие заявки могут получить больше баллов на этапе оценки заявок, но в случае победы контракт заключат по полной цене, которую предложил поставщик.

Например, при участии в запросе котировок поставщики мебели из Белоруссии и Польши предложили столовую посуду общей стоимостью 400 000 рублей. Но при оценке будет считаться, что поставщиком белорусского товара предложена цена 340 000 рублей. Поэтому у него больше шансов на победу. Если «новая» цена окажется самой низкой или равна другим предложениям (есть другие поставщики, предложившие товар по 340 000 рублей, но без преференций), контракт заключается с ним, причем по цене, названной в заявке, — 400 000 рублей.

Бывает и так: поставщик российского товара предложил 100 рублей, а поставщик иностранного — 70. При оценке заявок цены стали 85 и 70 рублей соответственно, поэтому вторая заявка получит больше баллов при прочих равных условиях.

Если несколько участников получили одинаковое количество баллов (с учетом снижения цены на 15%), то контракт заключается с поставщиком, который прислал заявку раньше. 

Электронный аукцион

В случае с электронным аукционом преференции могут отразиться на цене контракта.  Если побеждает участник, который предложил товар иностранного производства, то с ним заключается контракт по предложенной им цене, сниженной на 15%. Это условие распространяется не только на производителей, но и на поставщиков.

Например, госучреждение проводит электронный аукцион на закупку звуковых плат. НМЦ контракта — 1 200 000 рублей. Заявки подали два участника. Первый предложил товар российского производства. А второй –  вариант с аналогичными параметрами, но из Тайваня. По результатам рассмотрения первых частей заявок оба участника были допущены к аукциону. Аукцион выиграл поставщик серверов иностранного производства с суммой 1 100 000 рублей. При этом он вынужден заключить контракт на 935 000 рублей, с вычетом 15%. Если бы победителем закупки стал российский поставщик, то контракт заключался бы на предложенную им сумму  — на 1 150 000 руб.

Преференции российским поставщикам заказчик прописывает в требованиях к участникам закупки. Как в этом запросе котировок или в этом электронном аукционе.

В том числе в приказе описаны ситуации, когда нацрежим не применяется:

  • Если конкурс или аукцион признан несостоявшимся (прислали одну заявку),
  • Заказчик закупается у единственного поставщика;
  • В заявках на участие нет предложений о поставке товаров из ЕАЭС;
  • В заявках на участие в конкурсе или аукционе не содержится предложений о поставке иностранных товаров;

Как подтвердить страну происхождения?

Если вы участвуете в закупке, где применяется национальный режим по приказу № 126н, приложите к заявке декларацию в свободной форме, указав страну происхождения. Иначе заказчик будет считать ваш товар иностранным: или отклонит заявку, или отнимет 15% от вашей цены при заключении контракта.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
216 комментариев
А
Алексей 23 июня 2016
Так и делаем. Декларируем и пишем, что несем ответственность
ГХ
Григорий Холодняк 29 февраля 2020
Здравствуйте! А можно пример, что именно пишете?
ЕЕ
Елена Ежова 2 марта 2020
Добрый день, Григорий!

С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert.
АС
Анна Салтыкова 24 октября 2016
А если аукцион проводится на работы, включая материалы из перечня, которые должен поставить участник (27.40 оборудование электрическое осветительное). То в случае, если оборудование иностранного производства, то понижающий коэффициент будет применен ко всему контракту (и материалы и работы с ними)?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 26 октября 2016
Анна, добрый день!

На основании этого Приказа Минэкономразвития от 25.03.2014 №155 заказчики устанавливают преференции только в случае закупки товаров из перечня. 
На услуги и работы данный приказ не распространяется.
Н
Наталья 15 ноября 2016
У нас прошел аукцион. Два участника, указано 102 постановление. В заявках указана страна Россия. При подведении итогов во вторых частях: у одного участника есть сертификат происхождения товара по форме СТ1, у другого нет. В первой части указана только страна, без производителя. Торги состоялись. Прав ли заказчик, что не отклонил второго участника тк у него не было сертификата происхождения товара. Разъясните...
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 18 ноября 2016
Наталья, добрый день!

В аукционе было всего два участника?
Если так, то заказчик не может применить постановление 102 и отклонить участника, у которого нет сертификата.
С
Сергей 3 мая 2017
Совершенно непонятно, почему в рассматриваемом примере выиграл поставщик товара из Тайваня, предложив БОЛЕЕ ВЫСОКУЮ цену, чем поставщик Российского товара. Нет ли здесь ошибки?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 3 мая 2017
Сергей, добрый день! Вы правы, в примере ошибка. У российского поставщика цена, конечно, выше. Поправили!
Е
Екатерина 4 мая 2017
Добрый день! Правильно ли я пониманию Приказ 155, что преференции в электронном аукционе определяются/не определяются только по заявке победителя? а другие заявки (вторые части) не рассматриваются на предмет страны происхождения товара? то есть если у победителя иностранные товары, то в любом случае минус 15 % или рассматриваются заявки в совокупности сначала для определения действия приказа 155 в целом?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 5 мая 2017
Екатерина, добрый день!

Заказчик должен рассматривать все заявки, чтобы определить надо или нет применять преференции по 155 Приказу.
Например, когда в заявках нет предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств-членов Евразийского экономического союза, то преференции не применяют.
Е
Екатерина 5 мая 2017
Спасибо за ответ!
А
Добрый день!
Помогите разобраться, выиграли аукцион, часть товара предложенная нами Германия, часть - Россия. второй участник предлагал только товар Российского производства. сейчас на стадии заключения контракта Заказчик применяет к нам преференции -15%. В документации было установлено требование только к допуску по ПП№102, про Приказ 155 нет ни слова. Правильно ли я понимаю, что преференции применяются только если применен нац режим в соответствии с Приказом 155?
Марина Савукова 1 июня 2017
Анна, добрый день!

Сколько всего участников было в закупке?
Напишите, пожалуйста, номер аукциона здесь или отправьте на почту zakupki@kontur.ru
Н
Наталья 16 июня 2017
Марина, добрый день!
В очередной раз сталкиваемся с ситуацией, когда заказчик срезает нам 15%, абсолютно не учитывая тот факт, что аналогов нашему товару (медицинские изделия - ланцеты автоматические для прокола пальца при взятии крови) происхождения Россия либо ЕвразЭС в РФ не существует. Информацию, подтверждающую нашу правоту, заказчик может проверить на сайте регистрирующего медизделия органа - Росздравнадзора. Т.к. на территории РФ возможно применение только зарегистирированных в установленном порядке изделий. На какой пункт Постановления 155 либо иного документа мы можем сослаться, чтоб доказать, что в данном случае нацрежим не применяется? Заранее благодарна за ответ.
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 19 июня 2017
Наталья, добрый день!

Ситуация повторяется с одним и тем же заказчиком? Обращались с жалобой в ФАС?
Если можете, напишите номер закупки здесь или отправьте на почту zakupki@kontur.ru
А
Александр 9 июля 2017
"Например, госучреждение проводит электронный аукцион на закупку серверов. НМЦ контракта — 1 200 000 рублей. Заявки подали два участника. Первый предложил серверы российского производства. А второй – вариант с аналогичными параметрами, но из Тайваня. По результатам рассмотрения первых частей заявок оба участника были допущены к аукциону. Аукцион выиграл поставщик серверов иностранного производства с суммой 1 100 000 рублей. При этом он вынужден заключить контракт на 935 000 рублей, с вычетом 15%. Если бы победителем закупки стал российский поставщик, то контракт заключался бы на предложенную им сумму — на 1 150 000 руб." ----- Марина поясните пожалуйста, почему в данном случае к участнику Российского производства не применен нац.режим и цена по факту 1 150 000 не считается Заком. как 977 500?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 10 июля 2017
Александр, добрый день!

Идея 155 Приказа в том, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров.
Поэтому если в аукционе применяют преференции по 155 Приказу, то цену контракта снижают только у поставщика иностранных товаров.
Добрый день! Подскажите пожалуйста как к контракте прописать про документы про страну? Если закупка по приказу №155.
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 11 августа 2017
Елена, добрый день!

Вы заполняете контракт или подготавливаете заявку на участие?
подготавливает контракт на поставку мебели для комплектации объекта
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 11 августа 2017
Заказчик заполняет контракт на основе данных, которые поставщик указывает в заявке.
Если в заявке от поставщика есть документы, подтверждающие страну происхождения товара, то в контракте надо указать наименование документа, при наличии номер и дату.
Добрый день!
Подскажите, как быть, если зачастую в аукционах и котировках (которые идут по нац. режиму) Заказчик запрашивает товар, который априори просто не производится в России? Правомерно ли это? Был случай, когда наша котировка, проходившая по цене не выиграла, т.к. другой поставщик предложил этот же товар якобы производства РФ, но этот товар точно не производится в России. Было обидно
Elena Gavrovskaya 22 октября 2017
Здравствуйте! Мы являемся поставщиком услуг по испытанию и измерению электропроводки и электрооборудования. Заказчик требует подтвердить национальный режим. У меня два вопроса.
1) Правомерно ли это? Поставка каких-либо товаров в данной закупке не подразумевается.
2) Если правомерно, то какие документы мы должны предоставить? Декларацию?
3) Если неправомерно, то как лучше поступить? Приложить декларацию? Жаловаться в ФАС? Запросить разъяснения у заказчика?
Спасибо.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 23 октября 2017
Елена, здравствуйте! Проверьте, пожалуйста, есть ли ваши товары в в перечне радиотехники из постановления правительства № 968 от 26.09.2016. Документы, которыми нужно подтвердить российское производство, перечислены в 7 пункте этого постановления. Например - сертификат СТ-1.
ЕГ
Елена Гавровская 23 октября 2017
Мы не поставляем товары вообще никакие. Только услуги. Видимо, заказчик считает, что мы должны подтвердить соблюдение национального режима в отношении самой нашей организации. Я подготовила декларацию, что мы зарегистрированы на территории РФ, учредители - граждане РФ и т.п. И приложила выписку из ЕГЮРЛ. Хотя это же избыточно, если мы и так зарегистрированы на электронной торговой площадке как резиденты и уже предоставляли эти данные.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 23 октября 2017
Это неправомерно. В закупке по 44-ФЗ заказчик не вправе устанавливать других требований к участникам закупок, кроме тех, которые установлены законом (п 6. 31 ст. 44-ФЗ). А в законе нет требования декларировать регистрацию на территории РФ. Я бы подала запрос разъяснений с вопросом, на основании какого нормативно-правового акта заказчик требует такую декларацию.
Добрый день!
Можем ли мы одновременно в аукционе указывать и 102 постановление и 155 приказ?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 26 октября 2017
Алина, добрый день!

Можете, если товар, который вы закупаете, входит в списки ПП РФ 102 и 155 Приказа.
ЕБ
Евгений Быков 26 декабря 2017
Спасибо, хорошая статья!
Н
Добрый день!
В случае аукциона, если товар российского производства составляет 30 % от всей заявки , то понижающий коэффициент по приказу №155 будет применен ко всему контракту либо только к 70% товара иностранного происхождения?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 9 января 2018
Николай, добрый день! Если вы предлагаете в свой заявке и иностранный товар, и российский, то понижающий коэффициент НЕ ПРИМЕНЯЮТ в этом случае: стоимость российских товаров составляет БОЛЬШЕ 50% от стоимости всех товаров. То есть значение имеет не объем российских товаров, а их цена от общего количества в вашей заявке. Поэтому 155 приказ требует от участников закупки указывать цену за единицу товара по каждой предлагаемой позиции закупки.
Н
Николай 9 января 2018
Анна, добрый день!
Тогда задам вопрос иначе: " В случае аукциона, если общая стоимость товара российского производства составляет 30 % от всей заявки , то понижающий коэффициент по приказу №155 будет применен ко всему контракту либо только к 70% общей стоимости товара иностранного происхождения?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 9 января 2018
В этом случае понижающий коэффициент применяется ко всей цене контракта.
Н
Николай 9 января 2018
Анна, спасибо за помощь.
И
Добрый вечер! На аукцион вышли 3 участника. Победитель предложил 100 процентов товаров (Китай), цена предложения-159 тыс.руб.;второй участник с ценой предложения 160 тыс.руб предложил товар (75 процентов -Россия, 25-Китай). Третий участник-100 процентов китай. Победителем признаётся участник под номером один, который предложил товар из Китая? И к нему применяется снижение в 15 процентов от стоимости предложеннной цены контракта?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 17 января 2018
Ирина, да, все верно, если говорим об абстрактном иностранном товаре, который покупают на аукционе. Победителю придется заключить контракт с ценой, на 15% ниже от той, с которой он победил.
С
Светлана 18 января 2018
Здравствуйте.Мы производим (в России) и являемся дилерами крупных российских производителей мебели для российских заказчиков. Участвуем в закупках по 44 ФЗ и 223ФЗ. Подскажите:1. какой документ мы должны приложить во 2частях заявки согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 №1072? 2.Правомерно ли требовать от нас акт экспертизы или сертификат СТ-1 подтверждающий страну происхождения товара?(Декларация в свободной форме не подашла,нас отклонили) 3.Если не обязаны то на что ссылаться подавая заявку?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 18 января 2018
Светлана, здравствуйте! Да, вы обязаны предоставить сертификат о происхождении товара по форме СТ-1. См пункт 4 критериев подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 550 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719".
С
Светлана 18 января 2018
А кто выдает сертификат СТ-1?Торгово- промыш.палата ответила,что СТ-1 выдаст если мы повезем товар за границу.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 18 января 2018
Странно, ведь СТ-1 оформляют именно уполномоченные торгово-промышленные палаты. Их список есть в Приказе ТПП РФ от 21.12.2015 №93. Попробуйте написать официальное письмо на имя руководителя ТПП с просьбой обосновать, почему они не выдают СТ-1 для участия в госзакупках с применением нацрежима. Если уже письменно общались (есть переписка с ТПП), обратитесь на е-мейлу для приема обращений в свою региональную ФАС с просьбой проверить ТПП на ограничение конкуренции.
С
Светлана 18 января 2018
А в ст-1 пишется наименование производителя и наименование товара?Если да,как так может быть?Мы же не обязаны иметь товар на момент подачи заявки.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 19 января 2018
Судя по форме справки требуется и наименование товара тоже. Все-таки для экспертизы нужен образец продукции.
О
Добрый день!
Нужно ли в плане графике устанавливать применение национального режима (постановление №9), если есть заключение Минпромторга, что в России такое оборудование не производится. Заранее благодарна
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 25 апреля 2018
Оксана, добрый день!

Насколько я понимаю, объявлять закупку нужно с нацрежимом, но соблюдать его требования поставщикам не нужно, если есть заключение Минпромторга.
М
Мария 14 мая 2018
Добрый день! Может ли в аукционе участвовать иностранное юридическое лицо как поставщик? Какие в этом случае он должен предоставлять документы? Учредительные документы должны быть переведены на русский? Апостиль?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 15 мая 2018
Добрый день! Да, может. Иностранные компании прикладывают заверенный перевод документов о госрегистрации юрлица или индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством его государства.
О
Оксана 26 июня 2018
Добрый день! Действует ли запрет на допуск программного обеспечения при закупке товара у единственного поставщика по п.п. 4,5 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ или это только распространяется на закупки конкурентным способом?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 26 июня 2018
Добрый день, Оксана.
Речь идет о ПП РФ №1236 от 16.11.2015?
АY
ДК
Подпишитесь на рассылку
Узнайте о новой статье раньше всех. Успейте задать свой вопрос в первые сутки — тогда на него ответят эксперты.
Подписываясь, я соглашаюсь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.