Все правила национального режима по 44‑ФЗ в 2024 году

28 февраля 2024 24 075 110

Нас часто просят рассказать обо всех правилах нацрежима. Пришло время разобраться, при каких условиях «включается» нацрежим, как проходят такие закупки и что требуют заказчики для подтверждения происхождения товара.

Что такое нацрежим

Национальный режим — особый регламент закупки, который предполагает наличие определенных ограничений, запретов и условий допуска для участников с иностранными товарами.

Нацрежим ввели, чтобы:

  • дать преимущества поставщикам из России и стран ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия);
  • обеспечить оборону страны и безопасность государства;
  • защитить внутренний рынок РФ;
  • развивать национальную экономику;
  • поддержать российских товаропроизводителей.

Общие правила нацрежима описаны в ст. 14 44-ФЗ, закупку конкретных видов товаров регламентируют отдельные нормативно-правовые акты. О них расскажем далее. 

Страну считают «родиной» товара в одном из двух случаев:

  1. Товар полностью произведен в стране.
  2. Товар подвергнут достаточной переработке. Критерии достаточной переработки устанавливает таможенное законодательство. 

При подаче заявки страну происхождения товара нужно указывать в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОКСМ). Будьте внимательны. В ОКСМ нет страны «РФ», есть «Россия» или «Российская Федерация».

На момент публикации статьи нацрежим в госзакупках реализуют с помощью трех инструментов.

1. Полный запрет на покупку иностранных товаров:

  • промышленных товаров для государственных и военных нужд (ПП РФ № 616);
  • программного обеспечения, аналоги которого есть в реестре российских программ (ПП РФ № 1236).

Иностранный товар — товар, произведенный за пределами ЕАЭС

При установлении запретов иностранные товары приобретать нельзя — заявку с таким товаром отклонят.

2. Ограничение допуска иностранных товаров:

  • промышленных товаров (ПП РФ № 617);
  • радиоэлектронной продукции (ПП РФ № 878);
  • продуктов питания (ПП РФ № 832);
  • медицинских изделий (ПП РФ № 102);
  • лекарственных препаратов (ПП РФ № 1289).

Если действуют ограничения, заказчик может закупить иностранный товар с соблюдением определенных правил. 

3. Допуск иностранных товаров с условиями. Работает по приказу Минфина РФ № 126н. Его перечень содержит некоторые продукты питания, мебель, посуду и другие товары. 

По условиям допуска предусмотрены преференции для товаров из стран ЕАЭС. Заказчик может, в частности, поставить заявкам с такими товарами более высокий балл и создать преимущества при участии в закупке.

Разберем подробнее каждый инструмент нацрежима.

torgi

Поможем на любом этапе участия в закупке — от подачи заявки до работы на торговой площадке.

Реклама 16+. ООО «Сертум-Про».

Полный запрет на допуск

Закупки по ПП РФ № 616 

Как работает запрет

Запрещено закупать конкурентными тендерами и у единственного поставщика иностранные промышленные товары из перечня, если на территории ЕАЭС есть производство подобных товаров и сведения о них содержатся в реестре Минпромторга или Евразийском реестре промтоваров

Российскими также должны быть материалы и полуфабрикаты, из которых сделан товар. Запрет распространяется на товары для выполнения работ и оказания услуг.

Когда применяют

В любых конкурентных закупках и в закупках у единственного поставщика. Исключения — случаи, когда:

  • На территории России товар не производят, и Минпромторг разрешил закупать иностранный товар. 
  • Закупают товары не из перечня.
  • Стоимость одной единицы товара не выше 300 тыс. руб. и суммарная стоимость товаров составляет менее 1 млн руб.
  • Закупают товары или комплектующие к действующему оборудованию, которое не совместимо с товарами, имеющими другие товарные знаки. 
  • Товары закупает ФСО для нужд охраны.
  • МВД или ФСИН закупает транспортные средства для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий.
  • Закупают товары для оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, в целях проведения СВО, мобилизационных мероприятий, осуществления деятельности на территории с военным положением.
  • Силовые ведомства и органы власти закупают некоторые другие товары из перечня.

Как подтверждать происхождение товара

Участник предоставляет в заявке:

  • Декларацию с номером записи из реестра Минпромторга (если товар произведен в России) или Евразийского реестра промышленной продукции (если товар произведен в ЕАЭС).
  • Сумму баллов за выполнение технологических операций, если это продиктовано правилами ПП № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии № 105.

Закупки по ПП РФ № 1236

Как работает запрет

Запрещено закупать конкурентными тендерами и у единственного поставщика иностранное ПО, если есть его отечественный аналог.

При одновременной закупке ПО с российским аналогом и без него заказчику придется подтвердить технологическую и функциональную взаимосвязь. Запрет можно снять, если заказчик обосновал невозможность его соблюсти.

Как подтверждать происхождение товара

Участник предоставляет в заявке декларацию с номером записи реестра российского ПО или Евразийского реестра ПО.

Ограничение допуска

Закупки по ПП РФ № 617

Постановление накладывает ограничения на закупку иностранных промтоваров.

Когда «включается» нацрежим

При проведении любых конкурентных закупок, когда одновременно соблюдены следующие условия:

  • Кроме заявки с иностранным товаром, есть хотя бы одна заявка с товарами из ЕАЭС.
  • Заявки с товарами из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям извещения.

Как применяют

Действует правило «второй лишний». Заказчик отклоняет все заявки с иностранными промтоварами, если на закупку уже подана как минимум одна заявка с товарами из ЕАЭС. Такая заявка должна соответствовать требованиям извещения. Если никого не отклонили, то «включается» Приказ № 126н.

Как подтверждать происхождение товара

Как и в закупках по ПП № 616, участник предоставляет в заявке:

Закупки по ПП РФ № 878

Постановление накладывает ограничения на закупку радиоэлектронной продукции.

Когда «включается» нацрежим

Если оборудование есть в перечне постановления, заказчик сначала ищет его в Реестре отечественных товаров на сайте Минпромторга. Если нужной продукции в Реестре нет или она не соответствует требованиям, закупку проводят без ограничений. Если продукцию производят в России, закупку проводят с преференциями для отечественных производителей. 

Как применяют

Действует правило «второй лишний».

Как подтверждать происхождение товара

Радиоэлектронная продукция считается российской или произведенной в ЕАЭС, только если включена в соответствующий реестр.

Для подтверждения страны происхождения участник прикладывает декларацию с указанием номера записи из реестра российской радиоэлектроники или из Евразийского реестра радиоэлектроники. Правила, по которым радиоэлектронную продукцию включают в перечень, прописаны в постановлении. 

Подробнее о новых правилах закупки радиоэлектроники по ПП № 878 — в этой статье.

Закупки по ПП РФ № 832

Постановление накладывает ограничения на закупку иностранных продуктов питания.

Когда «включается» нацрежим

При проведении любых конкурентных закупок, когда одновременно соблюдены следующие условия:

  • Кроме заявки с иностранным товаром, есть хотя бы две заявки с товарами из ЕАЭС.
  • Заявки с товарами из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям извещения.

Как применяют

Действует правило «третий лишний». Заказчик отклоняет все заявки с иностранными продуктами питания, если на закупку уже поданы как минимум две заявки с продуктами из ЕАЭС. Поданные заявки должны соответствовать требованиям извещения. Если никого не отклонили, то «включается» Приказ № 126н.

Как подтверждать происхождение товара

Участник указывает в заявке:

  • страну производства пищевой продукции,
  • производителя продуктов питания.

Закупки по ПП РФ № 102

Постановление накладывает ограничения на закупку иностранных медизделий.

Когда «включается» нацрежим

Условия работы схожи с другими ограничительными постановлениями. Действие ПП РФ №102 распространяется на любые конкурентные процедуры. При этом закупают с ограничениями только товары, которые входят в перечень №1 или в перечень №2.

При закупке изделий из перечня №2 заказчик смотрит не только на страну происхождения, но и на соответствие процентной доли итоговой стоимости использованных иностранных материалов показателю локализации производства.

Как применяют

Действует правило «третий лишний». 

Как подтверждать соответствие требованиям

Участник предоставляет в заявке:

  • сертификат о происхождении продукции (СТ-1),
  • акт экспертизы торгово-промышленной палаты.

Закупки по ПП РФ № 1289

Постановление накладывает ограничения на закупку лекарств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Когда «включается» нацрежим

Условия работы схожи с другими ограничительными постановлениями. Действие ПП РФ №1289 распространяется на любые конкурентные процедуры.

Как применяют

Действует правило «третий лишний». 

Как подтверждать происхождение товара

Участник предоставляет в составе заявки:

  • сертификат о происхождении продукции (СТ-1),
  • заключение Минпромторга о производстве товара в РФ,
  • сертификат, который подтвердит выпуск продукции в ДНР или ЛНР.

zakupki

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Условие допуска

Закупки по Приказу № 126н

Постановление дает преференции участникам с российскими и приравненными к ним товарами.

Когда «включается» нацрежим

В любых состоявшихся конкурентных закупках, когда среди допущенных заявок есть хотя бы одна с товаром ЕАЭС и хотя бы одна с иностранной продукцией.

Заявка хотя бы с одним иностранным товаром считается полностью иностранной и преференций не получает.

Как применяют

По приказу действуют два перечня. Основной — перечень №1. Для его товаров преференция по цене контракта составляет 15%. Для продукции перечня № 2 ценовая преференция 20% при условии, что закупка проходит в рамках нацпроектов. 

В аукционе от цены победившей заявки с иностранным товаром заказчик вычитает 15% или 20%. В конкурсе и запросе котировок из заявки с товаром ЕАЭС заказчик вычитает 15% или 20% от предложенной цены, то есть участник получает больше баллов. Но при победе в закупке контракт заключают по предложенной победителем цене.

Как подтверждать происхождение товара

Участник указывает в заявке страну происхождения товара. 

Как узнать, что в закупке действует нацрежим

Заказчик обязан указать в извещении:

  • информацию о том, что при отборе поставщика действует ст. 14 44-ФЗ;
  • нормативно-правовой акт, по которому работает нацрежим.

zakupki

Безлимитные ответы на вопросы о закупках — в подписке для поставщиков

Подписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.
Подписка на самое важное из мира закупокПодписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.

Другие статьи

Все статьи
110 комментариев
АД
О
ИЕ
И
ДК
Дмитрий Кондрашов 11 ноября 2021
Добрый день! Применяется ли национальный режим, если в штате числиться иностранный гражданин?
АА
Анна Ашихмина 6 марта
Дмитрий Кондрашов, нет. Национальный режим относится к производителю.
ВЩ
Валерий Щербаков 5 марта
Добрый день. Подскажите пожалуйста, если в реестре российской промышленности в графе о соответствии указан срок соответствия до 31.12.2023, при этом действие реестровой записи до 2026 года. Можно ли указывать в заявке в 2024 году действующую реестровую запись, соответствие которой до 31.12.2023?
ЮМ
Юрий Мальцев 7 марта
Добрый день. Подскажите пожалуйста, как быть участнику - победителю аукциона: 126н -заказчик прописал товар , которого в России не производят. Победитель аукциона верно указал страну происхождения -Китай, но другой участник при подаче заявки прописал - Россия (ложная информация, чтобы при победе не снимали 15%). С победителя снимают 15%. Как быть участнику- победителю , чтобы не снимали 15%??