Нас часто просят рассказать обо всех правилах нацрежима. Пришло время разобраться, при каких условиях «включается» нацрежим, как проходят такие закупки и что требуют заказчики для подтверждения происхождения товара.
Что такое нацрежим
Национальный режим — особый регламент закупки, который предполагает наличие определенных ограничений, запретов и условий допуска для участников с иностранными товарами.
Нацрежим ввели, чтобы:
- дать преимущества поставщикам из России и стран ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия);
- обеспечить оборону страны и безопасность государства;
- защитить внутренний рынок РФ;
- развивать национальную экономику;
- поддержать российских товаропроизводителей.
Общие правила нацрежима описаны в ст. 14 44-ФЗ, закупку конкретных видов товаров регламентируют отдельные нормативно-правовые акты. О них расскажем далее.
Страну считают «родиной» товара в одном из двух случаев:
- Товар полностью произведен в стране.
- Товар подвергнут достаточной переработке. Критерии достаточной переработки устанавливает таможенное законодательство.
При подаче заявки страну происхождения товара нужно указывать в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОКСМ). Будьте внимательны. В ОКСМ нет страны «РФ», есть «Россия» или «Российская Федерация».
На момент публикации статьи нацрежим в госзакупках реализуют с помощью трех инструментов.
1. Полный запрет на покупку иностранных товаров:
- промышленных товаров для государственных и военных нужд (ПП РФ № 616);
- программного обеспечения, аналоги которого есть в реестре российских программ (ПП РФ № 1236).
Иностранный товар — товар, произведенный за пределами ЕАЭС
При установлении запретов иностранные товары приобретать нельзя — заявку с таким товаром отклонят.
2. Ограничение допуска иностранных товаров:
- промышленных товаров (ПП РФ № 617);
- радиоэлектронной продукции (ПП РФ № 878);
- продуктов питания (ПП РФ № 832);
- медицинских изделий (ПП РФ № 102);
- лекарственных препаратов (ПП РФ № 1289).
Если действуют ограничения, заказчик может закупить иностранный товар с соблюдением определенных правил.
3. Допуск иностранных товаров с условиями. Работает по приказу Минфина РФ № 126н. Его перечень содержит некоторые продукты питания, мебель, посуду и другие товары.
По условиям допуска предусмотрены преференции для товаров из стран ЕАЭС. Заказчик может, в частности, поставить заявкам с такими товарами более высокий балл и создать преимущества при участии в закупке.
Разберем подробнее каждый инструмент нацрежима.
Поможем на любом этапе участия в закупке — от подачи заявки до работы на торговой площадке.
Полный запрет на допуск
Закупки по ПП РФ № 616
Как работает запрет
Запрещено закупать конкурентными тендерами и у единственного поставщика иностранные промышленные товары из перечня, если на территории ЕАЭС есть производство подобных товаров и сведения о них содержатся в реестре Минпромторга или Евразийском реестре промтоваров.
Российскими также должны быть материалы и полуфабрикаты, из которых сделан товар. Запрет распространяется на товары для выполнения работ и оказания услуг.
Когда применяют
В любых конкурентных закупках и в закупках у единственного поставщика. Исключения — случаи, когда:
- На территории России товар не производят, и Минпромторг разрешил закупать иностранный товар.
- Закупают товары не из перечня.
- Стоимость одной единицы товара не выше 300 тыс. руб. и суммарная стоимость товаров составляет менее 1 млн руб.
- Закупают товары или комплектующие к действующему оборудованию, которое не совместимо с товарами, имеющими другие товарные знаки.
- Товары закупает ФСО для нужд охраны.
- МВД или ФСИН закупает транспортные средства для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий.
- Закупают товары для оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, в целях проведения СВО, мобилизационных мероприятий, осуществления деятельности на территории с военным положением.
- Силовые ведомства и органы власти закупают некоторые другие товары из перечня.
Как подтверждать происхождение товара
Участник предоставляет в заявке:
- Декларацию с номером записи из реестра Минпромторга (если товар произведен в России) или Евразийского реестра промышленной продукции (если товар произведен в ЕАЭС).
- Сумму баллов за выполнение технологических операций, если это продиктовано правилами ПП № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии № 105.
Закупки по ПП РФ № 1236
Как работает запрет
Запрещено закупать конкурентными тендерами и у единственного поставщика иностранное ПО, если есть его отечественный аналог.
При одновременной закупке ПО с российским аналогом и без него заказчику придется подтвердить технологическую и функциональную взаимосвязь. Запрет можно снять, если заказчик обосновал невозможность его соблюсти.
Как подтверждать происхождение товара
Участник предоставляет в заявке декларацию с номером записи реестра российского ПО или Евразийского реестра ПО.
Ограничение допуска
Закупки по ПП РФ № 617
Постановление накладывает ограничения на закупку иностранных промтоваров.
Когда «включается» нацрежим
При проведении любых конкурентных закупок, когда одновременно соблюдены следующие условия:
- Кроме заявки с иностранным товаром, есть хотя бы одна заявка с товарами из ЕАЭС.
- Заявки с товарами из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям извещения.
Как применяют
Действует правило «второй лишний». Заказчик отклоняет все заявки с иностранными промтоварами, если на закупку уже подана как минимум одна заявка с товарами из ЕАЭС. Такая заявка должна соответствовать требованиям извещения. Если никого не отклонили, то «включается» Приказ № 126н.
Как подтверждать происхождение товара
Как и в закупках по ПП № 616, участник предоставляет в заявке:
- Декларацию с номером записи из реестра Минпромторга или Евразийского реестра промышленной продукции.
- Сумму баллов за выполнение технологических операций, если это продиктовано правилами ПП № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии № 105.
Закупки по ПП РФ № 878
Постановление накладывает ограничения на закупку радиоэлектронной продукции.
Когда «включается» нацрежим
Если оборудование есть в перечне постановления, заказчик сначала ищет его в Реестре отечественных товаров на сайте Минпромторга. Если нужной продукции в Реестре нет или она не соответствует требованиям, закупку проводят без ограничений. Если продукцию производят в России, закупку проводят с преференциями для отечественных производителей.
Как применяют
Действует правило «второй лишний».
Как подтверждать происхождение товара
Радиоэлектронная продукция считается российской или произведенной в ЕАЭС, только если включена в соответствующий реестр.
Для подтверждения страны происхождения участник прикладывает декларацию с указанием номера записи из реестра российской радиоэлектроники или из Евразийского реестра радиоэлектроники. Правила, по которым радиоэлектронную продукцию включают в перечень, прописаны в постановлении.
Подробнее о новых правилах закупки радиоэлектроники по ПП № 878 — в этой статье.
Закупки по ПП РФ № 832
Постановление накладывает ограничения на закупку иностранных продуктов питания.
Когда «включается» нацрежим
При проведении любых конкурентных закупок, когда одновременно соблюдены следующие условия:
- Кроме заявки с иностранным товаром, есть хотя бы две заявки с товарами из ЕАЭС.
- Заявки с товарами из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям извещения.
Как применяют
Действует правило «третий лишний». Заказчик отклоняет все заявки с иностранными продуктами питания, если на закупку уже поданы как минимум две заявки с продуктами из ЕАЭС. Поданные заявки должны соответствовать требованиям извещения. Если никого не отклонили, то «включается» Приказ № 126н.
Как подтверждать происхождение товара
Участник указывает в заявке:
- страну производства пищевой продукции,
- производителя продуктов питания.
Закупки по ПП РФ № 102
Постановление накладывает ограничения на закупку иностранных медизделий.
Когда «включается» нацрежим
Условия работы схожи с другими ограничительными постановлениями. Действие ПП РФ №102 распространяется на любые конкурентные процедуры. При этом закупают с ограничениями только товары, которые входят в перечень №1 или в перечень №2.
При закупке изделий из перечня №2 заказчик смотрит не только на страну происхождения, но и на соответствие процентной доли итоговой стоимости использованных иностранных материалов показателю локализации производства.
Как применяют
Действует правило «третий лишний».
Как подтверждать соответствие требованиям
Участник предоставляет в заявке:
- сертификат о происхождении продукции (СТ-1),
- акт экспертизы торгово-промышленной палаты.
Закупки по ПП РФ № 1289
Постановление накладывает ограничения на закупку лекарств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Когда «включается» нацрежим
Условия работы схожи с другими ограничительными постановлениями. Действие ПП РФ №1289 распространяется на любые конкурентные процедуры.
Как применяют
Действует правило «третий лишний».
Как подтверждать происхождение товара
Участник предоставляет в составе заявки:
- сертификат о происхождении продукции (СТ-1),
- заключение Минпромторга о производстве товара в РФ,
- сертификат, который подтвердит выпуск продукции в ДНР или ЛНР.
Найдите закупку мечты — в пару кликов
Условие допуска
Закупки по Приказу № 126н
Постановление дает преференции участникам с российскими и приравненными к ним товарами.
Когда «включается» нацрежим
В любых состоявшихся конкурентных закупках, когда среди допущенных заявок есть хотя бы одна с товаром ЕАЭС и хотя бы одна с иностранной продукцией.
Заявка хотя бы с одним иностранным товаром считается полностью иностранной и преференций не получает.
Как применяют
По приказу действуют два перечня. Основной — перечень №1. Для его товаров преференция по цене контракта составляет 15%. Для продукции перечня № 2 ценовая преференция 20% при условии, что закупка проходит в рамках нацпроектов.
В аукционе от цены победившей заявки с иностранным товаром заказчик вычитает 15% или 20%. В конкурсе и запросе котировок из заявки с товаром ЕАЭС заказчик вычитает 15% или 20% от предложенной цены, то есть участник получает больше баллов. Но при победе в закупке контракт заключают по предложенной победителем цене.
Как подтверждать происхождение товара
Участник указывает в заявке страну происхождения товара.
Как узнать, что в закупке действует нацрежим
Заказчик обязан указать в извещении:
- информацию о том, что при отборе поставщика действует ст. 14 44-ФЗ;
- нормативно-правовой акт, по которому работает нацрежим.
Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон
Необходимо изучить документацию на наличие ограничений по ст.14 в этой закупке. Вы не нашли?
При закупках радиоэлектронной продукции в рамках 44-ФЗ действует правило «третий лишний». Заказчики должны отклонять все заявки, содержащие предложения о поставке иностранной продукции, при условии, что на участие в закупке подано не менее 2-х заявок, в которых содержится предложение о поставке включенной в Реестр продукции (российской) разных производителей.
При этом в качестве подтверждающего документа от участника закупки потребуется только декларация о нахождении продукции в Реестре с указанием номера реестровой записи.
Ограничение на допуск не будет применяться в случаях, если в Реестре отсутствует продукция, соответствующая тому же классу продукции, что и продукция, планируемая к закупке, или продукция из Реестра не соответствует установленным заказчиком требованиям: все это заказчик должен будет пояснить в обосновании невозможности соблюдения ограничения, составленном по утвержденному порядку.
Если на аукцион вышла только одна заявка с товаром из Реестра и 1 иностранная заявка, то ППРФ №878 не включается, зато включиться приказ №126н.
И еще вопрос: а само заключение Минпромторга о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ прикладывать не нужно? Интересно, что номер, указанный в данном заключении совпадает с номером реестровой записи.
Или указывать правильно - РФ, но заказчик просто не засчитает?
В качестве подтверждающего документа от участника закупки потребуется только декларация о нахождении продукции в Реестре с указанием номера реестровой записи (просто номер), которую вы прикладываете в первую часть. Если на ЭТП есть отдельное окно под это, то приложите и туда.
Заключение Минпромторга прикладывать не нужно. Эта информация должна быть в реестре.
Следовательно, мы указываем в поле страну РФ, далее указываем на площадке "100%, претендую" - верно? А дальше уже заказчик сам будет вручную разбираться, когда будет проверять 1 части, есть в реестре или нет, верно?
Вопрос в следующем: закупка на услуги техподдержки, по итогу закрывается актом об оказании услуг с приложением сертификата на техподдержку.
Соответственно не могу понять, как логично читать данные условия допуска: что услуги будут выполняться Российскими лицами?
Можно номер закупки, хочется посмотреть документацию.
В ТЗ прописано обновление ПО в рамках техподдержки. В таком случае можно указать, что товары, в том числе ПО для обновления - российского происхождения, а услуги оказываются российскими лицами.
Вот поэтому вообще не понятно что имелось ввиду, когда было выставлено данное ограничение.
И на сколько я поняла, в 1 части достаточно подать только согласие. Но вот что указывать в стране...
Приказ от 04.06.2018 № 126н называется «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ключевое слово «товаров», таким образом, независимо от того, каким образом заказчик сформировал объект закупки, требуется в соответствии с данным приказом указать страну происхождения оборудования и программного обеспечения, работоспособность которых необходимо будет обеспечить и которые потребуется заменить в случае
возникновения неполадок и аварийных ситуаций. Имеющаяся судебная практика (Определение Верховного суда РФ от 13.03.2019 № 309-КГ18-16754) подтверждает данную позицию, поскольку проектом контракта и описанием объекта закупки предусмотрена закупка не только услуг по техническому обслуживанию, но и предоставление требуемых оборудования и ПО для ликвидации неполадок.
Кроме того, пункт 2.3 Описания объекта закупки устанавливает требования к предоставлению Исполнителем комплектующих: «Поставка комплектующих Оборудования и ПО обеспечивается Исполнителем по адресу места оказания услуг по предварительному согласованию с Заказчиком».
Перечень оборудования и ПО, имеющегося в наличии и используемого Заказчиком, и который потребуется в случае необходимости заменить, включен в Таблицу №3 Описания объекта закупки.
В состав первой части заявки рекомендуем включить информацию о данном оборудовании и ПО, а также об их стране происхождения.
Вы уточняете про мой ответ на комментарий?
Скажите пожалуйста, а почему в статье не указали про снижение цены заключаемого контракта на 30 по ПП 878?
Каким образом будет снижаться цена для "иностранного" победителя, если действуют одновременно Письмо МинФина № 126н и ПП878?
Спасибо!
Потому что 30% касается 223-ФЗ.
ППРФ № 878 ранее действовавшее ППРФ № 968 от 26.09.2016, которым были установлены ограничения и условия допуска иностранной радиоэлектронной продукции для закупок в рамках 44-ФЗ, с 1 сентября текущего года призналось утратившим силу.
Соответственно, с указанной даты при закупках радиоэлектронной продукции в рамках 44-ФЗ начало действовать обновленное правило «третий лишний». Заказчики должны отклонять все заявки, содержащие предложения о поставке иностранной продукции, при условии, что на участие в закупке подано не менее 2-х заявок, в которых содержится предложение о поставке включенной в Реестр продукции (российской) разных производителей.
При этом в качестве подтверждающего документа от участника закупки потребуется только декларация о нахождении продукции в Реестре с указанием номера реестровой записи.
Ограничение на допуск не будет применяться в случаях, если в Реестре отсутствует продукция, соответствующая тому же классу продукции, что и продукция, планируемая к закупке, или продукция из Реестра не соответствует установленным заказчиком требованиям: все это заказчик должен будет пояснить в обосновании невозможности соблюдения ограничения, составленном по утвержденному порядку.
Если на аукцион вышла только одна заявка с товаром из Реестра и 1 иностранная заявка, то ППРФ №878 не включается, зато включиться приказ №126н.
ППРФ №878, в рамках 223-ФЗ, Постановление № 925 дополнено тремя пунктами, предусматривающими приоритет российской радиоэлектронной продукции над иностранной посредством ценовых рычагов:
"2(1). При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке ра...
В закупках по 223-ФЗ действует приоритет российских товаров (ППРФ№925).
В самом постановлении правительства №878 прописаны изменения, которые вносятся в ППРФ№925.
https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=339904&rangeId=282243.
Также ППРФ №878 распространяется для закупок в рамках 44-ФЗ вместо ранее действовавшее ППРФ №968 от 26.09.2016, которым были установлены ограничения и условия допуска иностранной радиоэлектронной продукции.
По лекарствам статья еще не вышла? Очень хотелось бы почитать)))
Хотелось бы еще уточнить вопрос - в каких случаях мед организации сами закупают ЛС, а когда подают заявки в территориальный орган и закупка происходит централизовано
По лекарствам планируем выпустить в следующем году, так как много изменений происходят на данный момент.
Вопрос по 44-ФЗ про мед. организации?
Вопрос в целом, по обоим приказам - когда больница сама может закупить, когда нужно заявку отправлять в МЗ или управление
медицинские организации чаще всего являются бюджетными учреждениями. Закупки за счет бюджетных средств и средств ТФОМС такие заказчики осуществляются в соответствии с нормами 44-ФЗ. Соответственно, если в регионе созданы уполномоченный орган или уполномоченное учреждение на определение поставщиков, то закупки лекарственных средств осуществляются централизованно.
Ст. 15 44-ФЗ предусматривает возможность проведения закупок бюджетным учреждением
самостоятельно (без применения централизации) в соответствии с нормами 223-ФЗ, если таким
учреждением опубликовано до начала текущего года Положение о закупке. Бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки по 223-ФЗ:
1) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами;
2) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС);
3) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения.
Описка досадная - писал, думая про внутренний приказ на основе конечно же законов.
Уточните, пожалуйста, какой код ОКПД2 планируете использовать в объекте закупки?
Запрет на допуск иностранного программного обеспечения регламентируется ПП РФ от 16.11.2015 № 1236. В рамках данного НПА предусмотрено два реестра:
1) реестр российского ПО,
2) реестр евразийского ПО.
Если ПО в реестрах отсутствует, либо включенный в реестры аналог ПО не соответствует требованиям заказчика, запрет можно не устанавливать. В таком случае необходимо в обязательном порядке подготовить и опубликовать в составе закупочной документации обоснование невозможности соблюдения запрета.
Однако, если необходимое ПО содержится хотя бы в одном из реестров, установление запрета обязательно.
Необходимо изучить документацию. Напишите, пожалуйста, номер закупки.
Статья актуальна на 29 сентября 2019.
От сюда еще вопрос: если аукцион и подано 4 заявки: 2 заявки РФ, 2 заявки иностранные. Иностранцев сразу отклонят или всех допустят до торгов?
Если 2 заявки из РФ будут отвечать требованиям ППРФ №878, а именно в которых содержится предложение о поставке включенной в Реестр продукции (российской) разных производителей, то да иностранные заявки отклоняются.
Статья в работе, постоянно появляются новые вводные данные от законодателей.