Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Нас часто просят рассказать обо всех правилах нацрежима. На основе материала коллег из Института госзакупок мы подготовили статью с правилами Приказа № 126н и восьми постановлений правительства: при каких условиях “включается” нацрежим, по каким правилам закупают товары, какие документы требуют заказчики.

В статью вошли постановления правительства, которые регулируют закупки:

  1. Некоторых продуктов питания, мебели, посуды и других товары по Приказу № 126н от 04.06.2018.
  2. Отдельно только продуктов питания  (постановление правительства № 832 от 22.08.2016).
  3. Отдельных видов радиоэлектронной продукции (постановление правительства № 878 от 10.07.2019).
  4. Товаров легкой промышленности: одежды, меховых изделий, обуви, сумок и т.д. (постановление правительства № 791 от 11.08.2014).
  5. Мебели (постановление правительства № 1072 от 05.09.2017).
  6. Товаров машиностроения: спецавтомобилей, тракторов, прицепов, вагонов (постановление правительства № 656 от 14.07.2014).
  7. Поставку иностранного программного обеспечения, аналоги которого есть в реестре российских программ (постановление правительства №1236 от 16.11.2015).
  8. Товаров для нужд обороны страны и безопасности государства (постановление правительства № 9 от 14.01.2017).
  9. Оружия, боеприпасов, патронов для спортивной стрельбы (постановление правительства № 1119 от 20.09.2018).

Здесь нет правил закупок любых лекарств, медтехники и медицинских изделий из пластика. Этим закупкам будет посвящена отдельная статья.

Поясним некоторые термины:

  • Смешанный лот или закупка = закупка, в которой есть товар из перечня из соответствующего постановления, и не из перечня.
  • Иностранный товар = товар произведенный за пределами ЕАЭС (напомним, в него входят Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения, Киргизия).
  • Допущенная заявка = соответствующая всем требованиям заказчика и закона.

Поехали!

1. Закупки по Приказу № 126н от 04.06.2018

Когда «включается» нацрежим

В любых состоявшихся конкурентных закупках, когда среди допущенных заявок есть хотя бы одна с товаром ЕАЭС и хотя бы одна с иностранной продукцией.

Заявка хоть с одним иностранным товаром считается полностью иностранной и преференций не получает.

Как применяют

В аукционе из цены победившей заявки с иностранным товаром вычитается 15%.

В конкурсе, запросе котировок и предложении из заявки с товаром ЕАЭС вычитается 15% от предложенной в них цены, то есть заявка получает больше баллов. Но при победе контракт заключается по предложенной победителем цене.

Как подтверждать

 Декларация страны происхождения + при поставке товара документы, которые подтверждают происхождение товара

2.  Закупки по постановлению № 832 от 22.08.2016

Когда «включается» нацрежим

При проведении любых открытых конкурентных процедур, когда одновременно соблюдены следующие условия:

  1. Кроме заявки с иностранным товаром есть не меньше двух заявок с товарами из ЕАЭС.
  2. Заявки с товарами из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям документации.
  3. В заявках с товарами из ЕАЭС указаны товары разных производителей.

Публиковать смешанные лоты прямо не запрещено, но не рекомендуется (ФАС может усмотреть ограничение допуска для тех групп товаров, которые не входят в перечень).

Как применяют

Действует правило «Третий лишний». Заявка с иностранными продуктами отклоняется при двух заявках с продуктами из ЕАЭС.

Как подтверждать

Декларация о стране происхождения товара по общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ) + декларация о производителе товара в свободной форме.

3. Закупки по постановлению № 878 от 10.07.2019

Когда «включается» нацрежим

Если оборудование есть в перечне постановления, заказчик сначала ищет его в Реестре отечественных товаров на сайте Минпромторга. Если нужной продукции в Реестре нет или она не соответствует требованиям, закупку проводят без ограничений. Если продукцию производят в России, закупку проводят с преференциями для отечественных производителей. 

Как применяют

Действует правило «Третий лишний». Заявку с иностранными товарами отклонят, если есть две заявки с продуктами из ЕАЭС и при этом от разных производителей.

Как подтверждать

Радиоэлектронная продукция считается российской, только если включена в Реестр. Для подтверждения страны происхождения участник прикладывает декларацию с указанием номера записи. Правила, по которым радиоэлектронную продукцию включают в перечень, прописаны в постановлении № 878. 

4. Закупки по постановлению № 791 от 11.08.2014

Когда «включается» нацрежим

Запрещено закупать иностранные товары в любых конкурентных закупках и у единственного поставщика.

Товары должны быть сделаны из материалов и полуфабрикатов из ЕАЭС.

Заказчику прямо не запрещено совмещать в одном лоте товары из перечня и не из перечня. Но у товаров должна быть технологическая и функциональная взаимосвязь.

Как применяют

Требование не применяется, если есть заключение Минпромторга о том, что в ЕАЭС отсутствует производство товаров, перечисленных в постановлении, или материалов для их производства.

Как подтверждать

Декларация страны происхождения товара, материалов и полуфабрикатов, из которых изготовлен товар, в свободной форме.

5. Закупки по постановлению № 1072 от 05.09.2017

Когда «включается» нацрежим

Запрещено закупать иностранные товары в любых конкурентных закупках и у единственного поставщика.

Также запрещено закупать мебель, сделанную в ЕАЭС, но из заграничного дерева: мебель из пунктов 4-6 и 12-28 перечня в постановлении правительства № 1072.

Заказчику не запрещено совмещать в одном лоте товары из перечня и не из перечня. Но у товаров должна быть технологическая и функциональная взаимосвязь.

Как применяют

Запрет на приобретение иностранной продукции действует с 01.12.2017 по 01.12.2019. Купить иностранный товар можно, только если в ЕАЭС такой не производят

Как подтверждать

Любой из нижеперечисленных документов:

  1. Копия СПИК, заверенная руководителем организации, являющейся стороной СПИК.  
  2. Акт экспертизы, выданный ТПП (приказ ТПП РФ от 30.05.2018 № 52)
  3. Заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации
  4. Сертификат СТ-1, выданный уполномоченным органом (приказ ТПП РФ от 02.04.2018 № 29).

6. Закупки по постановлению № 656 от 14.07.2014

Когда «включается» нацрежим

Запрещено закупать любыми конкурентными закупками и у единственного поставщика продукцию, произведенную за пределами России.

Можно закупать некоторые позиции из перечня, произведенные в ЕАЭС:

  • 14-16: некоторые типы автомобилей
  • 18: автобусы
  • 20-26: некоторая строительная техника
  • 33: автомобили скорой помощи

Заказчику не запрещено совмещать в одном лоте товары из перечня и не из перечня. Но у товаров должна быть технологическая и функциональная взаимосвязь.

Как применяют

Закупать иностранную продукцию могут дипломатические представительства, консульства и представительства России на территории иностранного государства.

Как подтверждать

Один из нижеперечисленных документов:

  1. Копия СПИК
  2. Акт экспертизы, выданный ТПП (приказ ТПП РФ от 25.08.2014 № 64)
  3. Разовый сертификат СТ-1 (Приказ ТПП РФ от 25.08.2014 № 64)

7. Закупки по постановлению №1236 от 16.11.2015

Когда «включается» нацрежим

Запрещено закупать конкурентными закупками и у единственного поставщика иностранное ПО, если есть его отечественный аналог.

При одновременной закупке ПО с российским аналогом и без него заказчику придется подтвердить технологическую и функциональную взаимосвязь.

Как применяют

Запрет на приобретение иностранной продукции можно снять, если заказчик обосновал  невозможность соблюсти запрет (например, нужна операционная система Windows, так как только с ней работает одна из государственных информационных систем).

Как подтверждать
 

Документы не требуются. Подтверждением происхождения ПО является наличие в реестре российского программного обеспечения или реестре ПО ЕАЭС сведений о таких ПО.

8. Закупки по постановлению № 9 от 14.01.2017

Когда «включается» нацрежим

Заказчики не могут закупать товары, изготовленные за пределами ЕАЭС для:

  • для выполнения госпрограмм,
  • долгосрочных федеральных целевых программ в области обороны страны и безопасности,
  • госпрограммы вооружения,
  • иных мероприятий в рамках гособоронзаказа,
  • для выполнения  задач, непосредственно связанных с обеспечением обороны и безопасности государства.

При проведении любых конкурентных закупок и у единственного поставщика.

Как применяют

Постановление не применяется, если:

  • На территории ЕАЭС  отсутствует производство товаров.
  • Закупают товар из перечня в постановлении.
  • Закупают товары к уже имеющейся технике т.д. (п. 4 ПП).
  • Закупают товары для Росгвардии, ФСБ и других структур.
  • Еще в некоторых случаях, указанных в п. 4.

Как подтверждать

Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданное Минпромторгом в соответствии с Правилами (ППРФ от 17.07.2015 № 719).

Для продукции, не включенной в приложение к правилам (ППРФ от 17.07.2015 № 719), ППРФ № 9 не устанавливает конкретный документ, подтверждающий страну происхождения.

9. Закупки по постановлению № 1119 от 20.09.2018

Когда «включается» нацрежим

При проведении любых открытых конкурентных процедур, когда одновременно соблюдены эти условия:

  1. Кроме заявок с иностранным товаром есть не меньше двух заявок с товарами из ЕАЭС.
  2. Заявки с товарами из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям документации, в том числе содержат документ, подтверждающий страну происхождения.
  3. В заявках с товарами из ЕАЭС указаны товары разных производителей (не входящих в одну группу лиц).

Продукция должна быть предметом одного контракта.

Как применяют

Действует правило «Третий лишний». Заявку с иностранными товарами отклонят, если есть две заявки с товарами из ЕАЭС.

Не применяется при закупках:

  • Для спорта высших достижений (например, олимпийской сборной).
  • Запасных частей и деталей к оружию.
  • За границей.

Как подтверждать

Любой из нижеперечисленных документов:

  1. Заключение Минпромторга об отсутствии производства товаров в России.
  2. Сертификат СТ-1, выданный ТПП РФ

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
37 комментариев
Людмила Вершинская 29 января, 15:37
Добрый день! А когда будет статья про медицинское оборудование
Анна Тресвятская 29 января, 15:46
Добрый день! В феврале)
Людмила Вершинская 26 марта, 15:19
Добрый день! Февраль прошел, а статьи нет! Подскажите, когда будет?!
Екатерина Кондратьева 27 марта, 10:06
Добрый день, Людмила.
Статья в работе, постоянно появляются новые вводные данные от законодателей.
Алексей Демьяненко 31 января, 10:18
Для разработки проектной документации применяется нац режим?
Анна Тресвятская 31 января, 10:55
Добрый день! Нет, не применяется
Алексей Демьяненко 31 января, 10:55
спасибо
Олег 1 февраля, 11:24
Добрый день. По 1236 раздел "Как применяют" по сути "как не применяют запрет". Распишите, пожалуйста, действия заказчика при рассмотрении заявок - отклонять всех, если есть хоть одна с предложением ПО из реестра? а если участник не указал в первой части опознавательные знаки ПО (производителя, реестровый номер, фирменное наименование, товзнак), но указал нспт РФ - отклонять? а если ПО предустановленное и закупается в составе ноутбука, то каковы действия Заказчика (и 126н и 1236, или же только 126?) при рассмотрении заявок?
Екатерина Кондратьева 13 февраля, 07:55
Добрый день!
1. С 1 января 2018 года заказчики устанавливают запрет на допуск иностранных программ, кроме ПО из ЕАЭС. Закупаются только программы, которые включены в реестры отечественного и евразийского ПО. Если существует потребность купить иностранную программу, заказчику необходимо написать и опубликовать в ЕИС обоснование.
2. Считаем, что в первой части заявки участнику необходимо указать наименование ПО, поскольку заказчик имеет право проверить эту информацию в Едином реестре российских программ (https://reestr.minsvyaz.ru/).
3. Запрет на допуск иностранного ПО устанавливают независимо от вида контракта. Это может быть как контракт на покупку ПО отдельно, так и вместе с поставкой компьютеров. Такой вывод следует из подпункта «б» пункта 2.1 постановления № 1236.
Сергей 5 февраля, 16:19
Заказчик установил требования согласно Постановлению правительства № 791 от 11.08.2014 и требует в составе заявки "копию сертификата о прохождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства" Правомерны ли действия Заказчика ?
Анна Тресвятская 6 февраля, 08:57
Сергей, добрый день! В самом постановлении вообще такого словосочетания нет) Иностранные товары покупать запрещено. Вы можете поставить только товар из стран ЕАЭС и подтверждаете это декларативно (то есть пишите в столбике страна происхождения - "Российская федерация", например). Никаких других документов на этапе подачи заявки не нужно.
Если закупаемый товар не производится а ЕАЭС, Минпромторг выпускает соответствующий приказ.
Анна К 6 февраля, 10:00
Анна, добрый день! Вопрос: по 223 ФЗ национальный режим применим к сплит-системам и холодильному оборудованию? Есть ли у Вас статья по нац.режиму 223ФЗ?
Савукова Марина 8 февраля, 10:23
Анна, добрый день.

В закупках по 223-ФЗ заказчики ЛЮБЫХ товаров должны устанавливать условие о предоставлении приоритета российским товарам. Это требование следует из ПП РФ N 925 от 16.09.2016. Но в отличии от подобных требований в 44-ФЗ, заказчики по 223 должны применять постановление с учетом ГАТТ 1994 года и Договора о ЕАЭС. Это значит, что товарам из многих иностранных государств, тоже предоставляют приоритет.

Отдельную статью о нацрежиме по 223-ФЗ мы еще не писали. Общая информация у нас есть в Дайджесте (https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1122-digest-6).
Денис 7 февраля, 14:37
Информация вообще ничем не помогла. это может написать любой полазив в инете.
Анна Тресвятская 7 февраля, 20:29
Денис, здравствуйте! Ну значит, как минимум, мы сэкономили вам время) А какая информация вам бы помогла?
Анна Синицкая 11 февраля, 14:52
Не соглашусь, очень лаконично изложили объемный материал. Всё можно найти в интернете, только время - это тоже ресурс, и Вам решать, прочесть ли 101 статью в интернете или 1, но по сути.
Евгения 11 февраля, 15:21
Уточните, пожалуйста, если по 968 постановлению никого не отклонили, то в случае победы в электронном аукционе с нами заключат контракт на 15% меньше, предложенной нами цены?
Анна Тресвятская 11 февраля, 15:23
Добрый день! У вас иностранный товар, я верно понимаю? Да, если вы победите, то из цены вычтут еще 15%.
Александр 13 февраля, 11:07
Полезная статья!
Андрей 31 марта, 11:55
Здравствуйте, подскажите, если заказчиком в эл. аукционе по 44 ФЗ установлен запрет согласно П.П. от 14.01.2017 № 9 (в составе 2й части заявки участнику обязательно требуется предоставить заключение о подтверждении производства в РФ, выданное производителю Минпромторгом - опубликован ответ на запрос), а оборудование изготавливается в РФ (и соответственно заключения такого у производителя нет), то возможно ли предоставление участником во 2 й части заявки сертификата соответствия ТРТС или декларации о соответствии (не будет ли это причиной отклонения заявки)?
Екатерина Кондратьева 31 марта, 16:09
Здравствуйте, Андрей.
Необходимо изучить документацию. Напишите, пожалуйста, номер закупки.
Андрей 31 марта, 16:13
2031700006919000009, включая ответ на запрос №6
Екатерина Кондратьева 3 апреля, 09:10
В Определении Верховного Суда РФ от 05.08.2016 по делу № А40-76678/2015 сделан вывод о том, что закупка продукции по ПП РФ от 14.01.2017 № 9 влечет «необходимость представления участниками электронного аукциона документов, подтверждающих страну происхождения предлагаемых к поставке товаров. Наряду с другими документами (заключение Минпроторга о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации), подтверждающими страну происхождения товара, таким документом может являться сертификат по форме СТ-1, выдаваемый ТПП РФ.»
Валерия Фиськова 11 октября, 11:45
Здравствуйте, помогите, пожалуйста, разобраться в условиях допуска в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.
Вопрос в следующем: закупка на услуги техподдержки, по итогу закрывается актом об оказании услуг с приложением сертификата на техподдержку.
Соответственно не могу понять, как логично читать данные условия допуска: что услуги будут выполняться Российскими лицами?
Екатерина Кондратьева 11 октября, 12:32
Добрый день, Валерия.
Можно номер закупки, хочется посмотреть документацию.
Валерия 11 октября, 13:56
№0818500000819001215
Ксения Петрофанова 11 октября, 15:50
Валерия, добрый день!
В ТЗ прописано обновление ПО в рамках техподдержки. В таком случае можно указать, что товары, в том числе ПО для обновления - российского происхождения, а услуги оказываются российскими лицами.
Валерия 11 октября, 16:11
Ксения, в этом-то и загвоздка вся: если рассматривать отдельно ПО и товары, которые подлежат техподдержке - они иностранного происхождения и если потребуется в процессе оказания услуг замена какой-либо детали, то с большей вероятностью можно предположить, что она будет иностранного происхождения (но заранее этого никто знать не может, т.к. не ясно что может сломаться). Но даже в случае ремонта - по контракту не предусмотрена передача деталей по товарной накладной, соответственно страна происхождения нигде не будет фигурировать. Итого, получается, что закрывается все актом об оказанных услугах (товар нигде не фигурирует).
Вот поэтому вообще не понятно что имелось ввиду, когда было выставлено данное ограничение.
И на сколько я поняла, в 1 части достаточно подать только согласие. Но вот что указывать в стране...
Екатерина Кондратьева 4 часа назад
Добрый день, Валерия.
Приказ от 04.06.2018 № 126н называется «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ключевое слово «товаров», таким образом, независимо от того, каким образом заказчик сформировал объект закупки, требуется в соответствии с данным приказом указать страну происхождения оборудования и программного обеспечения, работоспособность которых необходимо будет обеспечить и которые потребуется заменить в случае
возникновения неполадок и аварийных ситуаций. Имеющаяся судебная практика (Определение Верховного суда РФ от 13.03.2019 № 309-КГ18-16754) подтверждает данную позицию, поскольку проектом контракта и описанием объекта закупки предусмотрена закупка не только услуг по техническому обслуживанию, но и предоставление требуемых оборудования и ПО для ликвидации неполадок.
Кроме того, пункт 2.3 Описания объекта закупки устанавливает требования к предоставлению Исполнителем комплектующих: «Поставка комплектующих Оборудования и ПО обеспечивается Исполнителем по адресу места оказания услуг по предварительному согласованию с Заказчиком».
Перечень оборудования и ПО, имеющегося в наличии и используемого Заказчиком, и который потребуется в случае необходимости заменить, включен в Таблицу №3 Описания объекта закупки.
В состав первой части заявки рекомендуем включить информацию о данном оборудовании и ПО, а также об их стране происхождения.
Андрей 4 часа назад
Здравствуйте, уточните адрес отправки вашего письма.
Екатерина Кондратьева 4 часа назад
Добрый день, Андрей.
Вы уточняете про мой ответ на комментарий?
Андрей 4 часа назад
Нет. Я вопрос не задавал, но мне на почту приходят ответы, предназначенные для других пользователей
Екатерина Кондратьева 3 часа назад
Андрей, если вы ранее задавали под этой статьей вопрос или оставляли комментарий, то вам будет автоматически приходить информация о новых вопросах и комментариях по этой статье. Вам неудобна такая рассылка?
Валерия 4 часа назад
Екатерина, огромное Вам спасибо за пояснение!
Иван Ефремов 11 октября, 13:23
Здравствуйте!
Скажите пожалуйста, а почему в статье не указали про снижение цены заключаемого контракта на 30 по ПП 878?
Каким образом будет снижаться цена для "иностранного" победителя, если действуют одновременно Письмо МинФина № 126н и ПП878?

Спасибо!
Екатерина Кондратьева 11 октября, 14:09
Добрый день, Иван.
Потому что 30% касается 223-ФЗ.
ППРФ № 878 ранее действовавшее ППРФ № 968 от 26.09.2016, которым были установлены ограничения и условия допуска иностранной радиоэлектронной продукции для закупок в рамках 44-ФЗ, с 1 сентября текущего года призналось утратившим силу.
Соответственно, с указанной даты при закупках радиоэлектронной продукции в рамках 44-ФЗ начало действовать обновленное правило «третий лишний». Заказчики должны отклонять все заявки, содержащие предложения о поставке иностранной продукции, при условии, что на участие в закупке подано не менее 2-х заявок, в которых содержится предложение о поставке включенной в Реестр продукции (российской) разных производителей.
При этом в качестве подтверждающего документа от участника закупки потребуется только декларация о нахождении продукции в Реестре с указанием номера реестровой записи.
Ограничение на допуск не будет применяться в случаях, если в Реестре отсутствует продукция, соответствующая тому же классу продукции, что и продукция, планируемая к закупке, или продукция из Реестра не соответствует установленным заказчиком требованиям: все это заказчик должен будет пояснить в обосновании невозможности соблюдения ограничения, составленном по утвержденному порядку.
Если на аукцион вышла только одна заявка с товаром из Реестра и 1 иностранная заявка, то ППРФ №878 не включается, зато включиться приказ №126н.
ППРФ №878, в рамках 223-ФЗ, Постановление № 925 дополнено тремя пунктами, предусматривающими приоритет российской радиоэлектронной продукции над иностранной посредством ценовых рычагов:
"2(1). При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 30 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.
3(1). При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, не включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 30 процентов от предложенной им цены договора.
4(1). При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае если победителем закупки, при проведении которой цена договора снижена до нуля и которая проводится на право заключить договор, представлена заявка на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке радиоэлектронной продукции, не включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, договор с таким победителем заключается по цене, увеличенной на 30 процентов от предложенной им цены договора.
Иван 11 октября, 14:15
Спасибо!
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках