Всё о нацрежиме в закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: единое постановление

Принятый в 2024 году 318-ФЗ объединил принципы закупки отечественных и иностранных товаров в рамках нацрежима по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Обновленные механизмы заработали с 1 января 2025 года, когда начало действовать Постановление Правительства № 1875. Документ окончательно унифицировал и конкретизировал условия применения нацрежима в тендерах. Разбираем, как поставщикам работать по-новому.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей Евгения Сергиенко Эксперт Контур.Закупок

Видеоверсия статьи

Не хотите читать? Посмотрите видео. В нем мы разобрали всё, что важно знать о нацрежиме, за полчаса. 

Механизмы национального режима 

Национальный режим — это особый регламент закупки, тесно связанный с политикой импортозамещения. Новый нормативно-правовой акт (НПА) устанавливает три механизма нацрежима (п. 1 ПП РФ № 1875), которые действуют в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ:

• запрет на закупку товаров иностранного происхождения;

• ограничение допуска импортной продукции;
• преимущество товарам отечественного производства. 

1. Запрет на закупку иностранного

Постановление запрещает заказчикам приобретать некоторые иностранные товары. Если эта мера установлена в закупке, заказчик допустит до участия в тендере только заявки с товарами из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и отклонит все «иностранные» заявки.

Меру применяют, если код закупаемого товара из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) входит в перечень приложения № 1 к ПП РФ № 1875. Перечень включает 151 позицию.

Запрет распространяется в том числе на:

• товары, поставляемые при выполнении работ и оказании услуг;
• товары, являющиеся предметом финансовой аренды (лизинга);
• закупки у единственного поставщика.

При применении запрета заказчики не могут:  

• заменить товар на импортный;
• заключить контракт на поставку иностранного товара с единственным поставщиком;
• заключить контракт с иностранным лицом по итогам закупки у единственного поставщика.

Бесплатный вебинар о нацрежиме

Эксперт Контур.Закупок подробно разберет обновленные механизмы импортозамещения, рассмотрит свежую практику ФАС и ответит на вопросы про участие в закупках с нацрежимом. Ждем вас в эфире 21 мая с 12:30 до 14:30 по мск.

Зарегистрироваться

Для допуска заявки участнику с товаром из стран ЕАЭС нужно указать (задекларировать) в ней наименование страны по Общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ) и подтвердить, что товар отечественного производства или создан в ЕАЭС. Документы для подтверждения закреплены в п. 3 ПП РФ № 1875. 

При подаче заявки на ЭТП нужно указать необходимую информацию и загрузить подтверждающие документы.

Рассмотрим действие запрета на примере. Предположим, что на закупку подано четыре заявки (см. таблицу ниже). Заказчик допустит заявки участников № 1 и № 4, т. к. поставщики предложили товары из ЕАЭС и документально подтвердили происхождение своей продукции. 

Заявки остальных участников отклонит ЭТП или заказчик, поскольку поставщики предложили импортный товар. Важно: отечественные товары без подтверждающей информации/документов о происхождении заказчики приравнивают к иностранным. 

Заявки	Страна происхождения товара	Подтверждение страны происхождения товара	Решение по заявке
1	Россия		Товар, действительно, российский. Заявка допущена
2	Россия		Товар приравнен к иностранному. Заявка отклонена
3	Китай (не в ЕАЭС)		Товар иностранный. Заявка отклонена
4	Армения (в ЕАЭС)		Товар приравнен к российскому.  Заявка допущена

В закупках ПО (поз. 146) есть нюанс с доптребованиями по ПП РФ № 325. Разберем его на втором примере. Предположим, что на такой тендер подано три заявки. Заказчик допустит только заявку участника № 2: в реестровой записи его товара есть информация о соответствии доптребованиям. Остальные «российские» заявки заказчик отклонит.

Заявки	Страна происхождения товара	Подтверждение страны происхождения товара	Наличие информации о соответствии доптребованиям	Решение по заявке
1	Россия			Товар приравнен к иностранному. Заявка отклонена
2	Россия			Товар, действительно, российский. Заявка допущена
3	Китай			Товар иностранный. Заявка отклонена

Запрет на приобретение иностранного не применяют, если: 

• закупаемый товар не производят в России (только для промтоваров по поз. 1 — 145);
• действует разрешение Минпромторга (поз. 1 — 145);
• тендер по 223-ФЗ проводят за пределами России по согласованию с Правительством РФ; 
• товар по поз. 146  отсутствует в российском и евразийском реестрах ПО;
• ПО, включенное в реестр, не соответствует требованиям заказчика (исключение — тендеры в рамках 223-ФЗ на ПО из перечня Распоряжения Правительства РФ № 270-р);
• закупают товар в количестве 1 шт. и НМЦК тендера не выше 300 тыс. рублей (исключения — поз. 17, 27, 35, 53, 140; 141 и 144 только в отношении медицинских масок; 146);
• НМЦК не превышает 1 млн рублей, а цена единицы товара не выше 300 тыс. рублей (исключения — см. предыдущий пункт);
• в некоторых других случаях из п. 5 ПП РФ № 1875.

2. Ограничение допуска иностранного

Это более лояльная мера нацрежима. Суть ее в том, что в закупках определенных товаров заказчик отклоняет все «иностранные» заявки, если на тендер подана хотя бы одна «российская», соответствующая требованиям. Правило называется «второй лишний».

До январских нововведений ограничение работало только в закупках по 44-ФЗ и регулировалось несколькими НПА, которые предусматривали два правила рассмотрения заявок — «второй лишний» и «третий лишний». Сейчас же заказчики обязаны накладывать ограничения в тендерах по обоим федеральным законам, а правила отбора заявок едины. 

Ограничение применяют, если закупаемый товар входит в перечень приложения № 2 к ПП РФ № 1875. Документ включает 465 товарных позиций.

При применении ограничений заказчики не могут: 

• заменить товар на импортный;
• заменить российского исполнителя на нерезидента;
• заменить товар первого уровня радиоэлектронной продукции на товар второго уровня или иностранный.

Для допуска заявки участнику с товаром из стран ЕАЭС нужно указать наименование страны по ОКСМ и подтвердить, что товар отечественного производства или создан в ЕАЭС. Требования к подтверждающей информации и документам закреплены в п. 3 ПП РФ № 1875.

Разберем нюансы. Регистрационное удостоверение (РУ) не является документом, подтверждающим страну происхождения товара. Этот документ нужно предоставить в составе заявки только по требованию заказчика. РУ не связано с национальным режимом.

Поставщики продовольственной продукции задаются закономерным вопросом — нужно ли обязательно указывать производителя товара, как ранее требовало ПП РФ № 832? Сейчас это делать не обязательно, однако при подаче заявки на ЭТП все еще можно указать производителя товара. Теперь эта информация считается справочной. 

Рассмотрим действие ограничения на примере. Предположим, что на закупку подано три заявки. Так как в списке претендентов на победу оказалась заявка, соответствующая требованиям и документально подтверждающая отечественное производство, все «иностранные» заявки заказчик отклонил. 

Заявки	Страна происхождения товара	Подтверждение страны происхождения товара	Решение по заявке
1	Россия		Товар, действительно, российский. Заявка допущена.
2	Россия		Товар приравнен к иностранному. Заявка отклонена.
3	Китай		Товар иностранный. Заявка отклонена.

В закупках радиоэлектроники с уровнями (поз. 195, 197 — 199, 203 перечня № 2) ограничение применяют с особенностями. Товары первого уровня имеют приоритет над товарами второго уровня и товарами без уровня. А если на закупку не подано заявок с товарами первого уровня, то товары второго уровня имеют приоритет над товарами без уровня.

Разберем на еще одном примере. Предположим, что на закупку подано три заявки. Приоритет в этом случае имеют товары первого уровня, поэтому заказчик отклонил иностранные заявки и заявки с товарами второго уровня. 

Заявки	Страна	Подтверждение страны	Информация об уровнях	Решение по заявке
1	Россия		1 уровень	Товар, действительно, российский. Заявка допущена.
2	Россия		2 уровень	Товар приравнен к иностранному, т. к. товар первого уровня в приоритете. Заявка отклонена.
3	Китай			Товар иностранный. Заявка отклонена.

Заказчик может не устанавливать ограничение, если собирается приобрести:

• товар определенного товарного знака, совместимый с имеющимся оборудованием (исключение — поз. 371);
• запчасти и расходные материалы (исключение — комплектующие к медизделиям);
• огнестрельное спортивное оружие, его детали, запчасти и патроны для нужд спорта высших достижений (поз. 100, 101).

Бесплатный вебинар о нацрежиме

Эксперт Контур.Закупок подробно разберет обновленные механизмы импортозамещения, рассмотрит свежую практику ФАС и ответит на вопросы про участие в закупках с нацрежимом. Ждем вас в эфире 21 мая с 12:30 до 14:30 по мск.

Зарегистрироваться

3. Преимущество «российским» заявкам

Эта мера нацрежима знакома большинству участников торгов, но с 1 января 2025 года она претерпела изменения. Сейчас преимущество работает так: если на закупку определенного товара подана минимум одна «российская» заявка, соответствующая требованиям, и одна «иностранная» — заказчик «мысленно» снижает цену всех «российских» заявок на 15%. Делает он это, чтобы увеличить шансы на победу поставщиков отечественной продукции. Контракт (договор) заключают по предложенной цене, без ее снижения.

В отличие от запрета и ограничения поставок иностранных товаров, для установления преимуществ нет отдельного перечня ОКПД2. Мера относится только к товарам, поэтому если ОКПД2 не входит в приложения № 1 и № 2 Постановления, то на него автоматически распространяется действие преимущества. 

Преимущества работают и в закупках «с полки» по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ. Для получения преимущества участнику с товаром из стран ЕАЭС нужно лишь указать в заявке страну происхождения товара по ОКСМ. 

Важный нюанс: если объект закупки включает два и более товара, то «иностранной» считают заявку хотя бы с одним импортным товаром. При применении преимуществ заказчик не может заменить товар на иностранный, если в своей заявке поставщик предлагал товар отечественного производства

Рассмотрение предоставление преимуществ на примере. Предположим, что на закупку подано три заявки. Каждую из них заказчик допустил до участия, поскольку ни запретов, ни ограничений в тендере не действует. Но поставщики с товарами из стран ЕАЭС получили преимущество при рассмотрении заявок. Заказчик «мысленно» вычел 15% от цен заявок № 2 и № 3, заключив контракт с поставщиком № 3 по изначальной цене 12 000 рублей.

Сборные закупки с нацрежимом

Новое Постановление разрешает заказчикам объединять в один лот товары из приложений № 1, № 2 и не включенных в эти перечни. Это значит, что в одной закупке могут применять и запрет, и ограничение, и преимущество. 

Из этого правила есть исключения, которые касаются закупки (пп. «г» п. 4 ПП РФ № 1875):

• некоторых позиций музыкальных инструментов;
• части позиций медизделий;
• нескольких позиций радиоэлектронной продукции;
• объединения лекарственных препаратов из списка ЖНВЛП и препаратов, не относящихся к этому списку;
• объединения стратегически значимых лекарственных препаратов (СЗЛП) и препаратов, не включенных в этот список. 

Рассмотрим, как заказчики оценивают заявки, где в один лот собраны ТРУ с применением разных механизмов нацрежима. При рассмотрении таких заявок к ТРУ из приложения № 1 применяют запрет, к ТРУ из приложения № 2 —ограничение, а к иным ТРУ — преимущество. Заявки рассматривают поэтапно.

Этап 1. Рассмотрение товаров, подпадающих под запрет. Если среди поданных есть заявки с иностранными ТРУ, подпадающими под запрет, заказчик их отклоняет. Запрет применяют к конкретному товару, но отклоняют всю заявку.

Этап 2. Рассмотрение товаров, подпадающих под ограничение. Если среди оставшихся заявок есть заявки с иностранными ТРУ, подпадающими под ограничение, заказчик их отклоняет по правилу «второй лишний». Ограничение применяют к конкретному товару, но отклоняют всю заявку.

Этап 3. Предоставление преимуществ. Если среди неотклоненных заявок есть заявки с товаром из ЕАЭС, заказчик предоставляет им преимущество в виде 15% «мысленного» снижения цены. 

Преимущество применяют:

• если в объекте закупки есть хотя бы один товар не из перечней № 1 и № 2;
• только к полностью российским или приравненным к ним заявкам;
• если на заявку подана хотя бы одна российская и хотя бы одна иностранная заявка;
• ко всей продукции, составляющей объект закупки;
• к цене заявки, а не к цене позиции, попавшей под преимущество.

Отметим, что рассмотрение заявок в «сборных» закупках пока остается одним из спорных моментов в сфере нацрежима. На момент выхода статьи заказчики руководствуются двумя разными подходами. 

Этапы рассмотрения заявки по первому экспертному подходу:

1. Рассмотрение товаров, подпадающих под запрет.

2. Рассмотрение товаров, подпадающих под ограничение.
3. Предоставление преимуществ полностью российской заявке на основании декларирования участником страны происхождения товаров, вне зависимости от подтверждения страны на предыдущих этапах (аналогия с утратившим силу Приказом 126н).

Этапы рассмотрения заявки по второму экспертному подходу:

1. Рассмотрение товаров, подпадающих под запрет.

2. Рассмотрение товаров, подпадающих под ограничение.
3. Предоставление преимуществ полностью российской заявке с учетом подтверждения страны происхождения товара на предыдущих этапах.

Коротко о важном

В закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ заказчики могут устанавливать запреты и ограничения на приобретение иностранных товаров и услуг, а также предоставлять преимущества поставщикам отечественной продукции. Правила нацрежима теперь регулирует ПП РФ № 1875. В статье рассмотрели, как именно они работают — на конкретных примерах. А еще рассказали о том, какую информацию и (или) документы нужно предоставить в заявке, чтобы подтвердить происхождение товара.  

Конечно, любые нововведения вызывают много вопросов о том, как правильно их применять. Будем ждать разъяснений ведомств и следить за практикой ФАС, чтобы предупреждать вас обо всех спорных моментах. Читайте другие материалы Справочной и не забывайте, что всегда можете обратиться за консультацией к специалистам Контур.Закупок. 

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос