Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Нас часто просят рассказать обо всех правилах нацрежима. На основе материала коллег из Института госзакупок мы подготовили статью с правилами Приказа № 126н и восьми постановлений правительства: при каких условиях “включается” нацрежим, по каким правилам закупают товары, какие документы требуют заказчики.

В статью вошли постановления правительства, которые регулируют закупки:

  1. Некоторых продуктов питания, мебели, посуды и других товары по Приказу № 126н от 04.06.2018.
  2. Отдельно только продуктов питания  (постановление правительства № 832 от 22.08.2016).
  3. Отдельных видов радиоэлектронной продукции (постановление правительства № 968 от 26.09. 2016).
  4. Товаров легкой промышленности: одежды, меховых изделий, обуви, сумок и т.д. (постановление правительства № 791 от 11.08.2014).
  5. Мебели (постановление правительства № 1072 от 05.09.2017).
  6. Товаров машиностроения: спецавтомобилей, тракторов, прицепов, вагонов (постановление правительства № 656 от 14.07.2014).
  7. Поставку иностранного программного обеспечения, аналоги которого есть в реестре российских программ (постановление правительства №1236 от 16.11.2015).
  8. Товаров для нужд обороны страны и безопасности государства (постановление правительства № 9 от 14.01.2017).
  9. Оружия, боеприпасов, патронов для спортивной стрельбы (постановление правительства № 1119 от 20.09.2018).

Здесь нет правил закупок любых лекарств, медтехники и медицинских изделий из пластика. Этим закупкам будет посвящена отдельная статья.

Поясним некоторые термины:

  • Смешанный лот или закупка = закупка, в которой есть товар из перечня из соответствующего постановления, и не из перечня.
  • Иностранный товар = товар произведенный не в ЕАЭС (Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения, Киргизия).
  • Допущенная заявка = соответствующая всем требованиям заказчика и закона.

Поехали!

1. Закупки по Приказу № 126н от 04.06.2018

Когда «включается» нацрежим

В любых состоявшихся конкурентных закупках, когда среди допущенных заявок есть хотя бы одна с товаром ЕАЭС и хотя бы одна с иностранной продукцией.

Заявка хоть с одним иностранным товаром считается полностью иностранной и преференций не получает.

Как применяют

В аукционе из цены победившей заявки с иностранным товаром вычитается 15%.

В конкурсе, запросе котировок и предложении из заявки с товаром ЕАЭС вычитается 15% от предложенной в них цены, то есть заявка получает больше баллов. Но при победе контракт заключается по предложенной победителем цене.

Как подтверждать

 Декларация страны происхождения

+ при поставке товара документы, которые подтверждают происхождение товара

2.  Закупки по постановлению № 832 от 22.08.2016

Когда «включается» нацрежим

При проведении любых открытых конкурентных процедур, когда одновременно соблюдены следующие условия:

  1. Кроме заявки с иностранным товаром есть не меньше двух заявок с товарами из ЕАЭС.
  2. Заявки с товарами из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям документации.
  3. В заявках с товарами из ЕАЭС указаны товары разных производителей.

Публиковать смешанные лоты прямо не запрещено, но не рекомендуется (ФАС может усмотреть ограничение допуска для тех групп товаров, которые не входят в перечень).

Как применяют

Действует правило «Третий лишний»:  

Заявка с иностранными продуктами отклоняется при двух заявках с продуктами из ЕАЭС.

Если никого не отклонили, то включается приказ № 126н (см п.1)

Как подтверждать

Декларация о стране происхождения товара по общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ)

+ Декларация о производителе товара в свободной форме.

3. Закупки по постановлению № 968 от 26.09. 2016

Когда «включается» нацрежим

При проведении любых открытых конкурентных процедур, когда одновременно соблюдаются все эти условия:

  1. Кроме заявок с иностранным товаром есть не меньше двух заявок с товарами из ЕАЭС.
  2. Заявки с товарами из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям документации, в том числе содержат документ, который подтверждает страну происхождения товара.
  3. В заявках с товарами из ЕАЭС указаны товары разных производителей.

Заказчику запрещено публиковать смешанные лоты, то есть закупать одновременно радиоэлектронную продукцию, вошедшую и не вошедшую в перечень.

Как применяют

Действует правило «Третий лишний». Заявку с иностранными товарами отклонят, если есть две заявки с продуктами из ЕАЭС.

Если никого не отклонили, то включается Приказ № 126н (см п.1).

Как подтверждать

Любой из нижеперечисленных документов:

  1. Специальный инвестиционный контракт (СПИК).
  2. Подтверждение Минпромторга о наличии производства товаров из заявки в России (ППРФ от 17.07.2015 № 719).
  3. Уведомление Минпромторга о присвоении (подтверждении) статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (приказ Минпромторга и Минэкономразвития от 17.08.2011 №1032/397)
  4. Разовый или годовой сертификат СТ-1, выданный Торгово-промышленной палатой (ТПП).  Порядок выдачи есть в Приказе ТПП от 22.12.2016 № 155.

4. Закупки по постановлению № 791 от 11.08.2014

Когда «включается» нацрежим

Запрещено закупать иностранные товары в любых конкурентных закупках и у единственного поставщика.

Товары должны быть сделаны из материалов и полуфабрикатов из ЕАЭС.

Заказчику прямо не запрещено совмещать в одном лоте товары из перечня и не из перечня. Но у товаров должна быть технологическая и функциональная взаимосвязь.

Как применяют

Требование не применяется, если есть заключение Минпромторга о том, что в ЕАЭС отсутствует производство товаров, перечисленных в постановлении, или материалов для их производства.

Как подтверждать

Декларация страны происхождения товара, материалов и полуфабрикатов, из которых изготовлен товар, в свободной форме.

5. Закупки по постановлению № 1072 от 05.09.2017

Когда «включается» нацрежим

Запрещено закупать иностранные товары в любых конкурентных закупках и у единственного поставщика.

Также запрещено закупать мебель, сделанную в ЕАЭС, но из заграничного дерева: мебель из пунктов 4-6 и 12-28 перечня в постановлении правительства № 1072.

Заказчику не запрещено совмещать в одном лоте товары из перечня и не из перечня. Но у товаров должна быть технологическая и функциональная взаимосвязь.

Как применяют

Запрет на приобретение иностранной продукции действует с 01.12.2017 по 01.12.2019. Купить иностранный товар можно, только если в ЕАЭС такой не производят

Как подтверждать

Любой из нижеперечисленных документов:

  1. Копия СПИК, заверенная руководителем организации, являющейся стороной СПИК.  
  2. Акт экспертизы, выданный ТПП (приказ ТПП РФ от 30.05.2018 № 52)
  3. Заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации
  4. Сертификат СТ-1, выданный уполномоченным органом (приказ ТПП РФ от 02.04.2018 № 29).

6. Закупки по постановлению № 656 от 14.07.2014

Когда «включается» нацрежим

Запрещено закупать любыми конкурентными закупками и у единственного поставщика продукцию, произведенную за пределами России.

Можно закупать некоторые позиции из перечня, произведенные в ЕАЭС:

Заказчику не запрещено совмещать в одном лоте товары из перечня и не из перечня. Но у товаров должна быть технологическая и функциональная взаимосвязь.

Как применяют

Закупать иностранную продукцию могут дипломатические представительства, консульства и представительства России на территории иностранного государства.

Как подтверждать

Один из нижеперечисленных документов:

  1. Копия СПИК
  2. Акт экспертизы, выданный ТПП (приказ ТПП РФ от 25.08.2014 № 64)
  3. Разовый сертификат СТ-1 (Приказ ТПП РФ от 25.08.2014 № 64)

7. Закупки по постановлению №1236 от 16.11.2015

Когда «включается» нацрежим

Запрещено закупать конкурентными закупками и у единственного поставщика иностранное ПО, если есть его отечественный аналог.

При одновременной закупке ПО с российским аналогом и без него заказчику придется подтвердить технологическую и функциональную взаимосвязь.

Как применяют

Запрет на приобретение иностранной продукции можно снять, если заказчик обосновал  невозможность соблюсти запрет (например, нужна операционная система Windows, так как только с ней работает одна из государственных информационных систем).

Как подтверждать
 

Документы не требуются. Подтверждением происхождения ПО является наличие в реестре российского программного обеспечения или реестре ПО ЕАЭС сведений о таких ПО.

8. Закупки по постановлению № 9 от 14.01.2017

Когда «включается» нацрежим

Заказчики не могут закупать товары, изготовленные за пределами ЕАЭС для:

  • для выполнения госпрограмм,
  • долгосрочных федеральных целевых программ в области обороны страны и безопасности,
  • госпрограммы вооружения,
  • иных мероприятий в рамках гособоронзаказа,
  • для выполнения  задач, непосредственно связанных с обеспечением обороны и безопасности государства.

При проведении любых конкурентных закупок и у единственного поставщика.

Как применяют

Постановление не применяется, если:

  • На территории ЕАЭС  отсутствует производство товаров.
  • Закупают товар из перечня в постановлении.
  • Закупают товары к уже имеющейся технике т.д. (п. 4 ПП).
  • Закупают товары для Росгвардии, ФСБ и других структур.
  • Еще в некоторых случаях, указанных в п. 4.

Как подтверждать

Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданное Минпромторгом в соответствии с Правилами (ППРФ от 17.07.2015 № 719).

Для продукции, не включенной в приложение к правилам (ППРФ от 17.07.2015 № 719), ППРФ № 9 не устанавливает конкретный документ, подтверждающий страну происхождения.

9. Закупки по постановлению № 1119 от 20.09.2018

Когда «включается» нацрежим

При проведении любых открытых конкурентных процедур, когда одновременно соблюдены эти условия:

  1. Кроме заявок с иностранным товаром есть не меньше двух заявок с товарами из ЕАЭС.
  2. Заявки с товарами из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям документации, в том числе содержат документ, подтверждающий страну происхождения.
  3. В заявках с товарами из ЕАЭС указаны товары разных производителей (не входящих в одну группу лиц).

Продукция должна быть предметом одного контракта.

Как применяют

Действует правило «Третий лишний». Заявку с иностранными товарами отклонят, если есть две заявки с товарами из ЕАЭС.

Не применяется при закупках:

  • Для спорта высших достижений (например, олимпийской сборной).
  • Запасных частей и деталей к оружию.
  • За границей.

Как подтверждать

Любой из нижеперечисленных документов:

  1. Заключение Минпромторга об отсутствии производства товаров в России.
  2. Сертификат СТ-1, выданный ТПП РФ

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
23 комментария
Людмила Вершинская 29 января, 15:37
Добрый день! А когда будет статья про медицинское оборудование
Анна Тресвятская 29 января, 15:46
Добрый день! В феврале)
Людмила Вершинская 26 марта, 15:19
Добрый день! Февраль прошел, а статьи нет! Подскажите, когда будет?!
Екатерина Кондратьева 27 марта, 10:06
Добрый день, Людмила.
Статья в работе, постоянно появляются новые вводные данные от законодателей.
Алексей Демьяненко 31 января, 10:18
Для разработки проектной документации применяется нац режим?
Анна Тресвятская 31 января, 10:55
Добрый день! Нет, не применяется
Алексей Демьяненко 31 января, 10:55
спасибо
Олег 1 февраля, 11:24
Добрый день. По 1236 раздел "Как применяют" по сути "как не применяют запрет". Распишите, пожалуйста, действия заказчика при рассмотрении заявок - отклонять всех, если есть хоть одна с предложением ПО из реестра? а если участник не указал в первой части опознавательные знаки ПО (производителя, реестровый номер, фирменное наименование, товзнак), но указал нспт РФ - отклонять? а если ПО предустановленное и закупается в составе ноутбука, то каковы действия Заказчика (и 126н и 1236, или же только 126?) при рассмотрении заявок?
Екатерина Кондратьева 13 февраля, 07:55
Добрый день!
1. С 1 января 2018 года заказчики устанавливают запрет на допуск иностранных программ, кроме ПО из ЕАЭС. Закупаются только программы, которые включены в реестры отечественного и евразийского ПО. Если существует потребность купить иностранную программу, заказчику необходимо написать и опубликовать в ЕИС обоснование.
2. Считаем, что в первой части заявки участнику необходимо указать наименование ПО, поскольку заказчик имеет право проверить эту информацию в Едином реестре российских программ (https://reestr.minsvyaz.ru/).
3. Запрет на допуск иностранного ПО устанавливают независимо от вида контракта. Это может быть как контракт на покупку ПО отдельно, так и вместе с поставкой компьютеров. Такой вывод следует из подпункта «б» пункта 2.1 постановления № 1236.
Сергей 5 февраля, 16:19
Заказчик установил требования согласно Постановлению правительства № 791 от 11.08.2014 и требует в составе заявки "копию сертификата о прохождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства" Правомерны ли действия Заказчика ?
Анна Тресвятская 6 февраля, 08:57
Сергей, добрый день! В самом постановлении вообще такого словосочетания нет) Иностранные товары покупать запрещено. Вы можете поставить только товар из стран ЕАЭС и подтверждаете это декларативно (то есть пишите в столбике страна происхождения - "Российская федерация", например). Никаких других документов на этапе подачи заявки не нужно.
Если закупаемый товар не производится а ЕАЭС, Минпромторг выпускает соответствующий приказ.
Анна К 6 февраля, 10:00
Анна, добрый день! Вопрос: по 223 ФЗ национальный режим применим к сплит-системам и холодильному оборудованию? Есть ли у Вас статья по нац.режиму 223ФЗ?
Савукова Марина 8 февраля, 10:23
Анна, добрый день.

В закупках по 223-ФЗ заказчики ЛЮБЫХ товаров должны устанавливать условие о предоставлении приоритета российским товарам. Это требование следует из ПП РФ N 925 от 16.09.2016. Но в отличии от подобных требований в 44-ФЗ, заказчики по 223 должны применять постановление с учетом ГАТТ 1994 года и Договора о ЕАЭС. Это значит, что товарам из многих иностранных государств, тоже предоставляют приоритет.

Отдельную статью о нацрежиме по 223-ФЗ мы еще не писали. Общая информация у нас есть в Дайджесте (https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1122-digest-6).
Денис 7 февраля, 14:37
Информация вообще ничем не помогла. это может написать любой полазив в инете.
Анна Тресвятская 7 февраля, 20:29
Денис, здравствуйте! Ну значит, как минимум, мы сэкономили вам время) А какая информация вам бы помогла?
Анна Синицкая 11 февраля, 14:52
Не соглашусь, очень лаконично изложили объемный материал. Всё можно найти в интернете, только время - это тоже ресурс, и Вам решать, прочесть ли 101 статью в интернете или 1, но по сути.
Евгения 11 февраля, 15:21
Уточните, пожалуйста, если по 968 постановлению никого не отклонили, то в случае победы в электронном аукционе с нами заключат контракт на 15% меньше, предложенной нами цены?
Анна Тресвятская 11 февраля, 15:23
Добрый день! У вас иностранный товар, я верно понимаю? Да, если вы победите, то из цены вычтут еще 15%.
Александр 13 февраля, 11:07
Полезная статья!
Андрей 31 марта, 11:55
Здравствуйте, подскажите, если заказчиком в эл. аукционе по 44 ФЗ установлен запрет согласно П.П. от 14.01.2017 № 9 (в составе 2й части заявки участнику обязательно требуется предоставить заключение о подтверждении производства в РФ, выданное производителю Минпромторгом - опубликован ответ на запрос), а оборудование изготавливается в РФ (и соответственно заключения такого у производителя нет), то возможно ли предоставление участником во 2 й части заявки сертификата соответствия ТРТС или декларации о соответствии (не будет ли это причиной отклонения заявки)?
Екатерина Кондратьева 31 марта, 16:09
Здравствуйте, Андрей.
Необходимо изучить документацию. Напишите, пожалуйста, номер закупки.
Андрей 31 марта, 16:13
2031700006919000009, включая ответ на запрос №6
Екатерина Кондратьева 3 апреля, 09:10
В Определении Верховного Суда РФ от 05.08.2016 по делу № А40-76678/2015 сделан вывод о том, что закупка продукции по ПП РФ от 14.01.2017 № 9 влечет «необходимость представления участниками электронного аукциона документов, подтверждающих страну происхождения предлагаемых к поставке товаров. Наряду с другими документами (заключение Минпроторга о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации), подтверждающими страну происхождения товара, таким документом может являться сертификат по форме СТ-1, выдаваемый ТПП РФ.»
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках