Победитель закупки не может сам исправить текст контракта, но может обратиться с таким предложением к заказчику. Кто и в какой момент имеет на это право, о чем писать в протоколе и в какие сроки нужно уложиться — разбираем в статье.
Кто и когда пишет протокол разногласий
Возможность официально составить один протокол разногласий есть у победителя любой электронной закупки (ст. 51 44-ФЗ). В закрытых тендерах закон не регламентирует этот этап — изменения вносят по устному или письменному согласованию с заказчиком.
В течение двух рабочих дней с момента публикации итогового протокола электронной закупки заказчик отправляет победителю проект контракта из личного кабинета электронной торговой площадки. У победителя есть еще пять рабочих дней, чтобы изучить документ и поступить по одному из двух сценариев:
-
Если в тексте контракта все в порядке, то в личном кабинете ЭТП подписать контракт и прикрепить документ, который подтверждает обеспечение исполнения контракта (если в закупке есть такое требование).
-
Если в проекте контракта нужно что-то изменить, то опубликовать на ЭТП протокол разногласий.
Кнопка «Отправить протокол разногласий» на ЭТП активна в течение пяти рабочих дней после публикации проекта контракта.
Инструменты для продуктивного участия в торгах
Как подготовить протокол
Приведем несколько рекомендаций.
Форма
В 44-ФЗ нет утвержденной формы протокола, которой нужно придерживаться. Протокол составляют произвольно в электронной форме. Уполномоченное лицо организации подписывает документ своей электронной подписью. Отправлять заказчику скан подписанного бумажного документа не нужно.
Содержание
Итоговый контракт должен соответствовать проекту, опубликованному в составе закупки, и содержать цену победителя аукциона. Поменять можно только:
-
опечатки, неточности или технические ошибки,
- положения контракта, которые не соответствуют документам закупки,
- реквизиты поставщика, если они изменились с момента подачи заявок.
Ниже — пример протокола разногласий.
.png)
На этапе заключения контракта нельзя требовать от заказчика изменить существенные положения контракта. Поэтому важно проверять все документы и проект контракта до подачи заявки на участие.
Если на этапе подписания контракта вы понимаете, что не укладываетесь в сроки поставки, на складе нет нужного количества товара и т.д., изменить эти условия уже нельзя. В некоторых случаях дешевле заплатить пени за просрочку поставки, чем потерять обеспечение заявки и возможность участвовать в госзакупках два года, отказавшись подписывать контракт.
В какие сроки заказчик рассмотрит протокол
Заказчик отвечает на протокол разногласий не позднее двух рабочих дней (ч. 4 ст. 51). Он размещает на ЭТП один из двух документов:
-
новый вариант контракта с учетом исправлений;
-
контракт в первой редакции и отдельный документ с обоснованием, почему не будет вносить изменения частично или полностью (ч. 4 ст. 51).
Не позднее одного рабочего дня победитель закупки подписывает контракт или отправляет жалобу в ФАС, если не согласен с доводами заказчика. Можно подать только один протокол разногласий.
Некоторые участники используют протокол разногласий как возможность перенести срок подписания контракта. Например, если не готова банковская гарантия. Но это крайняя мера, и она не всегда сработает. Исправления в контракте должны быть обоснованными, иначе заказчик может решить, что вы намеренно затягиваете подписание контракта, и отправит эту информацию в ФАС с просьбой включить вашу организацию в РНП.
Изучите советы от юриста Контур.Закупок
* Обложка статьи: ZillaDigital, Factory 6 · Shutterstock
ФЗ-44
Контракт в минус т.к. заявка №1 и никто не сделал предложений.
Заказчик не должным образом обосновал НМЦ. Коммерческие предложения показать отказался. Выложил на подпись контракт с отсутствием цен в спецификации. Т.к. видимо, Коммерческих предложений у него нет. Мы хотим подписать контракт со спецификацией без цен. Дабы не стать уклонистами и зафиксировать данный факт. ВОПРОС - можем ли мы далее не соглашаться с Протоколом разногласий Заказчика? (А он будет) Контракт мы сегодня подпишем, но соглашаться с Протоколом разногласий, не планируем. Т.К. Заказчику придется каким-то образом обосновать НМЦ за ед. продукции. Но мы будем уже с ним не согласны. Попадем ли мы в РНП? Обязаны ли мы отвечать на протокол разногласий? Ведь контракт с нашей стороны будет подписан. Обеспечение контракта уже оплачено. Но мы не согласны с необоснованно заниженными ценами Заказчика за ед. в проекте контракта.
- У вас несколько товаров в одной закупке, но заказчик не разделяет цены на них? А в ТЗ и проекте контракта как было?
- Он ошибся, не прикрепив спецификацию или ждет, что вы ее заполните?
- Почему вы уверены, что заказчик отправит протокол разногласий? Зачем ему это делать, если у него, к примеру, не было спецификации в проекте контракта?
- Как вы собираетесь уйти в плюс? Ведь итоговая цена контракта не поменяется.
- Зачем вам было участвовать в невыгодной закупке?
44-ФЗ не описывает возможность заказчика отправить протокол разногласий. Предполагается, что все условия контракта описаны в документах закупки и ТЗ. Он может перевывесить контракт на ЭТП или вернуть контракт участнику на доработку, если хочет исправить какую-то неточность в документе.
1. Пока не истекло 10 дней с даты публикации итогового протокола, любое юрлицо может подать жалобу в ФАС на нарушения 44-ФЗ заказчиком. Если жалобу признают обоснованной, результаты закупки отменят.
2. Заключить контракт и расторгнуть его по соглашению сторон (заказчик может на это не пойти).
Обнаружилось, что заказчик в итоговый контракт внес изменения (что само по себе незаконно по ст. 70), и к тому же противоречащие закону ;))
Это из какой оперы?
Вы что там в СПБ курите?? ;))))
про обжалование - не та тема. мы ведь здесь чисто про то, как наши демутаты законы пишут.. в т.ч. 44-ФЗ ;)))
У меня недавно было дело - пожаловались на несоответствие закону. ФАС как ни крутил, ну не смог вывернуться, уж явно очевидное нарушение.. Пожурил заказчика. даже предписание выдал все исправить в новом АУ, а тот.... чихать хотел... вновь выложил документацию с теми же условиями. Я стучу в ФАС на неисполнение предписания - чисто КоАП плачет по заказчику.. а УФАС ... выдает ... НОВОЕ ПРЕДПИСАНИЕ, обязывающее выполнить ... ПЕРВОЕ.....
Реально.. Я это все Путину послал, что б понимал, где его речи про усиление антимонопольного зак-ва, а что на местах делается - на местах УФАСы защищают госструктуры от требований бизнеса жить по закону...
Т.к. если вы пописали контракт, в котором указана сумма НДС, то при проверке налоговой инспекцией, вас обяжут эту сумму уплатить государству и плюс штраф гл.буху.
" аукцион проходил на площадке РТС-Тедндер, заказчиком не сформирована карточка контракта. Как направить протокол разногласий? В ЕИС нет такого функционала.
Спасибо.
Уточните, пожалуйста, заказчик направил вам проект контракта? Поделитесь номером закупки.
Пройдите регистрацию в ЕИС до 01.01.2020!
"
Все верно, для участия в электронных закупках необходимо пройти регистрацию в ЕИС. Более подробно об этом можете ознакомиться в статье: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1265-kak-zaregistrirovatsya-v-eis
Я предполагаю, что Заказчик вообще бестрашный))
Заказчик бесстрашный, но, возможно, с тузом в рукаве))
В контракте обычно вообще не указывают реквизиты банка гаранта. Возник вопрос, а это 44-ФЗ? Если речь идет о ваших банковских реквизитах (то есть то, что в футере договора с указанием сторон), то тут нужно понимать (далее все в рамках 44-ФЗ):
Регламентирует заключение контракта статья 83.2. При этом в ней указана та информация, которую включает заказчик в проект контракта.
Смотрим п 2.: " (...) заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
То есть тут не указано, что заказчик в проект контракта вообще должен включать реквизиты поставщика. Идет прямая ссылка только на цену конечного предложения и показатели.
При этом есть ч. 4:
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
Вам нужно внести корректные данные в проект контракта, не соответствующие вашей заявке. И вот тут самое узкое место. С точки зрения законодательства трактовать однозначно невозможно.
Мое мнение: вы можете внести изменения в банковский реквизит. Изменения происходят официально и будут отображены. В конце концов, в процессе проведения закупки вы могли сменить банк. 44-ФЗ вам такое запретить не может.
По срокам понял, что риск есть. Спасибо!
Выиграли аукцион, подписали контракт, в качестве обеспечения банковская гарантия. Но в банковской гарантии была допущена ошибка - не верно рассчитан срок действия, меньше на месяц. Заказчик вернул контракт на доработку. Нарушил ли он закон и что ему за это грозит?
Заказчика могут оштрафовать за то, что он не подписал контракт в течение 20 дней после публикации итогового протокола или не вовремя выложил в ЕИС подписанный контракт.
Если у него на ЭТП еще не закрыта возможность отправить контракт на доработку, то странно, что он ждет штраф. Нужно смотреть сроки вашей закупки.
Он мог бы отправить сведения о вас в ФАС, так как формально вы уклоняетесь от подписания контракта (БГ не соответствует требованиям закона), но не сделал этого. Хотя ФАС в таких случаях встает на сторону поставщика и просто продлевает срок подписания контракта.
Уточните, пожалуйста, ошибки существенные?
С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
Виноват либо ЭТП либо ЕИС. Необходимо составить обращение и в ЭТП и в ЕИС. Если не успеваете подписать, то необходимо жаловаться в ФАС, приложив доказательства.