Как проанализировать контракт или договор: инструкция для поставщиков

Обновлено 22 июля 2025 29

Перед участием в закупке и при заключении контракта (договора) важно внимательно изучить проект документа. Почему и как — рассказываем в статье.

Анастасия Баранова Юрист Контур.Закупок

Андрей Шмаков Автор статей для Контур.Закупок

В этой статье:

Почему важно анализировать проект контракта
Анализ контракта перед подачей заявки
Анализ контракта на этапе подписания

Почему важно анализировать проект контракта

Именно контракт* и приложения к нему определяют взаимные права и обязанности поставщика и заказчика. После заключения сделки извещение, ответы на запросы разъяснений и иные документы, входящие в состав извещения и не являющиеся неотъемлемой частью контракта (договора), не имеют юридической силы.

* Здесь и далее в статье будем упоминать только контракт — соглашение, которое заключают по 44-ФЗ. Но все советы применимы и для анализа договора по 223-ФЗ. Чем отличается контракт от договора, подробно рассказали в статье.

Не стоит опираться на устные пояснения заказчика о порядке исполнения контракта. Например, если вам говорят, что определенные требования к товару учитываться не будут, не верьте на слово. Подобные доводы не имеют юридической силы. Всё, что включено в контракт, обязательно для исполнения и в случае спора ФАС, суды будут руководствоваться именно этим правилом.

Рекомендуем полностью прочитать текст проекта контракта перед подачей заявки на тендер, тщательно изучить приложения к контракту. Очень часто участники пренебрегают этим и ограничиваются чтением лишь технического задания или проверяют отдельные разделы контракта, а не весь его текст. Лишние 40 минут работы могут сэкономить вам в будущем время, силы и деньги, избежать порчи репутации.

Подводные камни контракта обычно не лежат на виду. Например, ваши обязанности не всегда ограничиваются одноименным разделом документа. Состав и виды работ могут лишь поверхностно прописываться в техническом задании, а детально конкретизироваться в сметных расчетах.

Анализ контракта перед подачей заявки

До направления заявки необходимо изучить проект контракта и приложения к нему.

Обратите внимание на:

предмет контракта;
сроки исполнения контракта и отдельных обязательств по нему;
цену и порядок оплаты;
порядок приемки товара, результатов работ (услуг);
гарантийные обязательства;
права и обязанности сторон;
ответственность;
порядок разрешения споров.

Остановимся на каждом пункте подробнее.

Реклама 16+

Возьмем участие в закупках на себя

От регистрации в ЕИС и поиска тендеров до заключения контрактов и решения юридических вопросов

Узнать больше

Предмет контракта

Ему, как правило, посвящен первый раздел документа. Кроме краткого описания предмета, здесь есть информация о том, какие требования заказчик предъявляет к товару, работе или услуге (ТРУ) и что эти требования определяет: техническое задание, локальные сметные расчеты, спецификации и пр. Изучите все перечисленные документы, чтобы понять, сможете ли исполнить сделку.

Сроки исполнения

Срок исполнения контракта и отдельных обязательств по нему важен, т. к. его нарушение — основание для начисления неустойки и одна из причин для расторжения сделки.

Если заказчик расторгнет контракт в одностороннем порядке, поставщика с очень большой вероятностью включат в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это закроет доступ к участию в закупках по 44-ФЗ на два года.

Контракт может содержать:

срок исполнения обязательств;
срок оплаты;
срок приемки;
срок действия контракта;
срок исполнения отдельного этапа;
сроки совершения отдельных действий: назначения ответственных лиц, направления отчетов, отработки заявки, ответа на запросы, предоставления информации, устранения недостатков;
гарантийный срок.

При изучении контракта выделите все установленные им сроки в отдельный документ с указанием пункта контракта, действия, которое необходимо совершить, и «дедлайна». Это поможет организовать работу по контракту, быстро находить информацию и избежать нарушения сроков исполнения как всего контракта, так и отдельных обязательств.

Цена

При изучении цены контракта обратите внимание на то, как она определяется и какие ваши расходы в себя включает.

Например, важно посмотреть, учтены ли в цене расходы на перевозку, запасные части и экспертизу товара. Цена контракта на поставку оборудования часто включает сопутствующие услуги по его установке и настройке. Если это не учесть при формировании предложения, можно понести убытки.

Срок оплаты

Посмотрите, в какой срок заказчик должен оплатить ТРУ, соответствует ли этот срок законодательству. По общему правилу он не должен превышать 7 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ, ч. 5.3 ст. 3 223-ФЗ).

Порядок оплаты

Изучите, предусмотрен ли аванс. Если да, то в проекте контракта заказчик указывает размер аванса, срок перечисления и условия удержания. Также контрагент устанавливает перечень документов, которые послужат основанием для оплаты.

Порядок и сроки приемки

В контракте заказчик указывает перечень документов, которые поставщик должен предоставить для приемки товара или результатов работ (услуг), и срок рассмотрения этих документов.

Очень часто именно отсутствие сопроводительных документов является основанием для отказа в приемке ТРУ. Подумайте, сможете ли вы выполнить требования контракта и предоставить весь комплект документов. Это могут быть декларации, заключения экспертизы, отчеты, сертификаты, подтверждение от производителя.

Также особое значение имеет срок приемки со стороны заказчика. Если контрагент проведет ее не вовремя, сможете потребовать неустойку Срок приемки в рамках госконтрактов по 44-ФЗ не должен превышать 20 рабочих дней (ч. 13 ст. 94 44-ФЗ).

Срок гарантийных обязательств

Далеко не в каждом контракте установлен срок гарантийных обязательств. Обратите внимание на этот аспект, поскольку при его наличии после приемки и оплаты ваши отношения с заказчиком не будут завершены в полном объеме.

Права и обязанности сторон

Изучите, что вы можете требовать от заказчика и что он может требовать от вас. Например, обязан ли заказчик предоставлять вам всю необходимую информацию, рассматривать ваши запросы.

Предварительное изучение взаимных прав и обязанностей важно еще и потому, что это позволяет дополнительно согласовать каждый нюанс в письменной форме на случай спорной ситуации и определить обоснованность требований заказчика.

Ответственность сторон имеет важное значение и для вас, и для заказчика

Размер пеней и штрафов

Посмотрите, какие санкции и в каком объеме предусмотрены, если ненадлежащим образом исполнить контракт.

По 44-ФЗ всё просто — размеры пеней и штрафов едины для всех участников и установлены на законодательном уровне (ПП РФ № 1042). Важно лишь проверить их на соответствие законодательству.

По 223-ФЗ есть нюансы, ведь размер санкций заказчик устанавливает самостоятельно. Крайне важно, сколько в день вам начислят неустойки за нарушение сроков поставки товара или оказания услуг: 0,01% или 0,5% от цены договора. Отметим, что заказчики по 223-ФЗ, как правило, существенно снижают такую ответственность для себя и повышают для поставщиков.

Изучение порядка разрешения споров

Обратите внимание на срок рассмотрения претензии и наименование суда, в котором рассматривают споры между сторонами.

Первое имеет значение, поскольку после истечения срока рассмотрения претензии направившая ее сторона вправе обратиться в суд.

А второе необходимо учитывать на случай, если возникнет спор, и позволяет понять, сможете ли вы эффективно защитить свои права. Например, не все суды дают возможность участвовать в заседании онлайн. В таком случае придется закладывать время на дорогу.

Реклама 16+

Возьмем участие в закупках на себя

От регистрации в ЕИС и поиска тендеров до заключения контрактов и решения юридических вопросов

Узнать больше

Анализ контракта на этапе подписания

После победы в закупке и получения от заказчика контракта для подписания еще раз ознакомьтесь с его условиями и проверьте:

Не изменил ли заказчик условия контракта по сравнению с теми, которые разместил в составе извещения.
Корректно ли заказчик отразил информацию, полученную из вашей заявки — реквизиты, ценовое предложение, систему налогообложения и характеристики ТРУ.

44-ФЗ и 223-ФЗ устанавливают четкие требования к правилам заключения контрактов (договоров) по итогам закупок. Документ подписывают на условиях, предусмотренных (ч. 1 ст. 34 44-ФЗ и ч. 28 ст. 3.4 223-ФЗ):

извещением о закупке или приглашением к участию в тендере;
тендерной документацией;
заявкой участника, с которым заключают сделку.

Таким образом, любые отклонения условий заключаемого контракта от извещения и вашей заявки — нарушение со стороны заказчика. При обнаружении отклонений направьте заказчику протокол разногласий — это право предусмотрено п. 2 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ и ч. 28 ст. 3.4 223-ФЗ.

Важно выявить ошибки заказчика при формировании контракта именно на этапе подписания, т. к. протокол разногласий — быстрый и эффективный способ решения ситуации. При исполнении сделки подобные механизмы не предусмотрены.

Внести изменения в заключенный контракт можно только через подписание дополнительного соглашения или в судебном порядке. При этом основания для корректировок контракта по соглашению сторон весьма ограничены и не всегда подходят под ситуацию, а судебное разбирательство может затянуться на долгие месяцы.

Если заказчик необоснованно отказывается вносить изменения в проект контракта на основании протокола разногласий, жалуйтесь в ФАС. Этот способ также быстрый и эффективный, особенно в сравнении с судебным разбирательством.

Например, комиссия Удмуртского УФАС признала заказчика нарушившим требования 44-ФЗ: характеристики товара в направленном контракте отличались от данных из структурированной заявки участника. Заказчику выдали предписание о приведении проекта контракта в соответствие с заявкой (решение Удмуртского УФАС от 4.04.2024 по делу № 018/06/106-262/2024).