Заказчики смогут «выращивать» для себя поставщиков. Что это значит?

Для закупок почти закон: поставщики и заказчики недовольны друг другом. Цена контракта, аванс, приемка — у бизнеса и госструктур много поводов для разногласий. Теперь власти сделали шаг на пути к тому, чтобы сгладить давнее противоречие: новый закон разрешил заказчикам по 223-ФЗ готовить поставщиков под себя.

Олег Теплоухов Редактор Справочной

Зачем нужны изменения

Закон о «выращивании» поставщиков (285-ФЗ от 14.07.2022) разработали Минэкономики РФ и подведомственная министерству корпорация МСП — с 12 ноября документ вступит в силу. 

Закон дает возможность госкорпорациям и крупным заказчикам с госучастием вводить программы развития поставщиков из сферы малого и среднего предпринимательства (МСП) для участия в закупках. Так госкомпании смогут готовить поставщиков для потенциального участия в закупках по 223-ФЗ.

В основе закона лежат три цели:

• удовлетворить возрастающие требования заказчиков по качеству товаров, работ и услуг (ТРУ);
• развить поставщиков за счет внедрения новых технологий и выхода на новые рынки;
• поддержать малый и средний бизнес, повышая доступность закупок.

Согласно документу, представители МСП смогут рассчитывать на финансовую, юридическую, методическую и информационную поддержку. Помогать поставщикам будут заказчики, организации поддержки предпринимателей и «другие заинтересованные органы». Одной из мер может стать доступ к объединенной программе льготного кредитования Минэкономики, Центробанка РФ и корпорации МСП.

По задумке, закон о «выращивании» выгоден всем субъектам закупок: поставщики получат новые компетенции и доступ к технологиям, заказчики — лучшее качество предложения.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Найти

Как будут «выращивать» поставщиков

Заказчики будут готовить поставщиков под свои нужды по алгоритму из пяти шагов.

1. На первом этапе госкомпания разрабатывает и утверждает программу развития поставщиков, ориентируясь на собственные потребности.
2. Затем заказчик определяет ТРУ, с которыми субъекты МСП смогут претендовать на участие в программе.
3. Третий этап — отбор поставщиков из числа МСП на основе закрепленных законом критериев и требований заказчика. Предполагается, что отбирать участников госкомпании будут на созданной Минэкономики цифровой платформе МСП.
4. Далее заказчик разрабатывает и утверждает индивидуальные карты развития поставщиков и подписывает соглашение об оказании мер поддержки — с указанием их перечня, объема, порядка и сроков реализации. При этом заказчик сможет тратить на программы развития только самостоятельно заработанные деньги — закон запрещает расходовать на это бюджетные средства.
5. Финальный пункт — реализация мер, предусмотренных индивидуальными картами развития.

Что потребуют от участников

Чтобы претендовать на участие в программе, поставщик должен состоять в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и соответствовать следующим требованиям:

• не банкрот и не находится в стадии ликвидации;
• нет задолженностей по налогам размером больше 25% балансовой стоимости активов компании;
• у руководителя или главного бухгалтера нет судимости за экономические преступления;
• не состоит в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП);
• не аффилирован с заказчиком, на участие в программе которого претендует;
• производит товары, выполняет работы или оказывает услуг на территории России.

Закон также разрешает заказчикам использовать для оценки поставщиков индекс технологической готовности. Показатель отражает уровень готовности субъектов МСП к внедрению новых технологий, модернизации, реконструкции и техническому перевооружению производства. Кроме того, госкомпании вправе самостоятельно устанавливать требования к участникам программ в зависимости от специфики деятельности.

Для поставщиков, участвующих в программах развития, предусмотрели собственный аналог РНП. За неисполнение обязательств перед заказчиком по программе поставщик попадает в специальный реестр и лишается права претендовать на «выращивание». За ведение реестра будет отвечать корпорация МСП.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Что войдет в программу развития

Правительство готовит типовую форму программы развития поставщиков и разрабатывает правила отбора ее участников — пока они существуют в виде проектов. 

Закон дает представление лишь об общих требованиях к программе. Она должна содержать:

• описание формы, объема и условий поддержки поставщиков;
• список мероприятий по поддержке участников программы;
• правила отбора субъектов МСП для участия и основания для отказа;
• основные и дополнительные требования к участникам;
• порядок реализации мероприятий, предусмотренных индивидуальными картами развития поставщиков;
• описание ответственности участника и заказчика за нарушение условий соглашения;
• способы взаимодействия поставщиков, заказчика, корпорации МСП и других организаций, участвующих в реализации программы;
• порядок заключения соглашения между поставщиком и заказчиком.

Подготовленная заказчиком программа «выращивания» публикуется на сайте корпорации МСП — заказчик должен направить ее в течение 10 дней со дня утверждения документа. Корпорация МСП будет вести реестр программ и мониторить их реализацию, ежегодно публикуя отчет до 31 мая.

Заказчики также должны делиться с корпорацией МСП:

• информацией о проведении отбора поставщиков (в течение 30 дней до начала приема заявок);
• результатами реализации программ поддержки (в течение 10 дней после окончания действия индивидуальной карты поставщика);
• сведениями о поставщиках, нарушивших условия программы (в течение 30 дней с момента окончания срока исполнения обязательств).

Положения закона о «выращивании» также облегчают заключение офсетных контрактов — договоров со встречными инвестиционными обязательствами поставщика. Такую сделку можно заключить после утверждения заказчиком программы развития поставщика. По задумке законодателей, это позволит создать гарантированный рынок сбыта для представителей МСП.

За что критикуют закон

При обсуждении законопроекта в Госдуме депутаты высказывали опасения, что нововведения могут помешать развитию конкуренции в закупках. Среди основных рисков — заказчики смогут готовить под себя «ручных» поставщиков и давать им преимущество в торгах. Другая опасность — новичкам станет сложнее участвовать в тендерах, так как, по сравнению с «выращенными» поставщиками, они будут в меньшей степени готовы выполнять требования заказчика.

Чтобы успокоить критиков, ко второму чтению в закон добавили запрет на аффилированность субъектов МСП с госкомпаниями. Чиновники также обещали доработать защиту от закупок у «своих» поставщиков через нормативные акты, регулирующие отбор участников программы.

Еще один дискуссионный пункт закона — он разрешает заказчикам отбирать поставщиков для участия в своей программе без отбора, если на конкурс заявится недостаточно участников. При этом нижний порог числа претендентов для проведения отбора заказчик определяет самостоятельно.  

Выводы

Закон о «выращивании» поставщиков готовился еще до введения западных санкций весной 2022 года. Но кризис не поменял амбициозные планы властей: в правительстве рассчитывают, что благодаря новому закону к 2024 году объем закупок госкомпаний у субъектов МСП вырастет до 5 трлн рублей с нынешних 4,2 трлн.

На бумаге закон существенно меняет привычные правила игры в закупках. Теперь заказчики смогут готовить поставщиков под собственные требования, что должно снизить количество конфликтных ситуаций. Мы будем следить, как закон о «выращивании» заработает на практике, и рассказывать об этом в новых статьях. 

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Попробовать бесплатно