Новые правила заключения офсетных контрактов по 44‑ФЗ

Власти поддержали инвесторов, в том числе — малый и средний бизнес. Теперь вложения в запуск производств с гарантией покупки готовой продукции стали доступнее. Большинство новшеств уже вступили в силу. Некоторые заработают с 2024 года.

Элла Залужная Автор статей для Контур.Закупок

Что такое офсетный контракт

Офсетный контракт — это соглашение между заказчиком и поставщиком на постройку или модернизацию предприятия с последующей поставкой товара. Поставщик выступает в роли инвестора и обязуется отстроить или оснастить завод и наладить выпуск продукции, а заказчик гарантирует закупку товара.

В закупках по 44-ФЗ офсетные соглашения называют контрактами со встречными инвестиционными обязательствами.пп 8.5 п.1 ст.3 44-ФЗ Вот что понимает под такими соглашениями Минфин:

Определение термина «офсетный контракт» с официального сайта Минфина

Особенности офсетных контрактов

Обычно офсетный контракт является и контрактом жизненного цикла. Это значит, что выполнение поставщиком условий сделки включает в себя все этапы налаживания выпуска продукции. Например, при постройке завода инвестору придется:

• сделать проект будущего предприятия,
• подготовить территорию к постройке,
• возвести здание,
• закупить оборудование,
• установить и настроить станки,
• нанять и обучить персонал,
• организовать логистику.

Контракт жизненного цикла (КЖЦ) — это сделка «под ключ». Заказчик не участвует в запуске завода. Ему нужен результат — готовая продукция в необходимые сроки по оптимальной цене.

Контракт жизненного цикла заключают при:

• закупке товаров по офсетному контракту;
• реконструкции памятников культуры;
• закупке некоторой медтехники, кораблей, самолетов, поездов;
• заказе работ по созданию информационных систем учета ресурсов;
• строительстве и проектировании автодорог, портов, аэродромов, военных, социальных, коммунальных и медицинских объектов.

Полный перечень оснований для заключения КЖЦ можно посмотреть в Постановлении Правительства № 1087 от 28.11.2013. С 12 мая 2022 года власти разрешили заключать такие соглашения также при покупке самоходных машин и другой техники.

Постановление Правительства № 838 от 09.05.2022.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Найти

Что изменилось с 9 июля 2022 года

В июне 2022 года власти поддержали бизнес и внесли правки в правила заключения офсетных контрактов по 44-ФЗ (ст. 111.4 44-ФЗ, июльские изменения внес 231-ФЗ от 28.06.2022):

• Разрешили включать в офсетные контракты работы по реконструкции.
• Снизили минимальный объем инвестиций. Теперь вложить в производство нужно не меньше 100 млн рублей. Раньше государство требовало не меньше одного млрд.
• Утвердили обязательные условия соглашения: об указании в контракте требований к продукции, максимальному сроку запуска производства и прочее.
• Разрешили проводить совместные тендеры на заключение офсетных контрактов для нескольких регионов.

Большая часть нововведений уже работает с 9 июля. Некоторые правки заработают позже — с 2024 года.

Что изменилось с 16 августа 2022 года

С 16 августа для поставщиков по офсетным контрактам заработали доптребования.Постановление Правительства № 1391 от 05.08.2022. Теперь к участию в тендерах на заключение офсетных контрактов допускают участников с:

• опытом работы;
• выручкой не меньше 10% от цены закупки;
• объемом завершенных капитальных вложений не меньше 10% от объема инвестиций по контракту.

Собрали для вас в таблицу список документов для подтверждения соответствия участника доптребованиям:

Учитывайте: в декларации должна стоять отметка налоговой о приеме документа. Если отчетность подавалась в электронном виде, к декларации прикладывают квитанцию о ее приеме.

Подробный перечень доптребований под каждый вид закупки указан в таблице к Постановлению Правительства № 2571 от 29.12.2021.

Что изменилось с 27 августа 2022 года

Власти внесли правки в некоторые постановления, чтобы привести их в соответствие с поправками в 44-ФЗ. С 27 августа заказчики включают офсетные контракты в план-график, а Постановление Правительства №1166 от 12.11.2016 об особенностях планирования и проведения тендеров для заключения офсетных контрактов перестало работать. Постановление Правительства № 1440 от 18.08.2022

Что изменится с 1 января 2024 года

Некоторые нововведения из 231-ФЗ от 28.06.2022 заработают с 1 января 2024 года. В соглашении обязательно нужно будет указывать требования к объемам поставок другим заказчикам и максимальному объему готовой продукции, если инвестиции не превышают 1 млрд рублей. При совместной закупке инвестору понадобится вложить не меньше 400 млн рублей.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Как заключают офсетные контракты по новым правилам

Соглашения о поставке товара после запуска производства заключают по итогам электронных конкурсов (ст. 111.4 44-ФЗ).Такие тендеры проводят на основании решения властей региона. В документе указывают:

• кто заказчик;
• что государство хочет закупить;
• какое имущество придется создать или модернизировать поставщику для запуска производства продукции;
• требования к услугам и к готовой продукции;
• срок действия контракта (не более десяти лет);
• максимальный срок создания или модернизации имущества и запуска производства;
• минимальный объем инвестиций;
• требование о создании или модернизации и запуске производства;
• сколько обязан закупить заказчик готовой продукции после запуска завода (максимум);
• как рассчитывают стоимость продукции и стоимость контракта;
• иные детали.

К участию в тендере допускают только организации. С индивидуальными предпринимателями, физлицами и самозанятыми офсетные контракты не заключают. Для заключения сделки с государством и вложения инвестиций понадобится сначала открыть компанию.

Заказ могут разместить несколько регионов для запуска производства и поставок продукции сразу в нескольких городах.

В текст контракта включают параметры сделки из решения властей, кроме пункта про расчет стоимости. Также в соглашение включают обязательные условия:

• о соответствии товара критериям производства отечественной продукции из 488-ФЗ от 31.12.2014;
• о поставке товара без превышения предельной цены;
• об ответственности поставщика за превышения плановых объемов поставки;
• об обязанности поставщика размещать отчет о выпуске товара в реестре ед. поставщиков.

До 2024 года можно не уточнять: максимальный объем закупаемой продукции при инвестициях свыше 1 млрд рублей. и сколько можно продавать другим госзаказчикам.

Таблица-шпаргалка

Благодаря тому, что минимальная сумма инвестиций для заключения офсетного контракта стала ниже, такая сделка с государством стала более доступной для малого и среднего бизнеса. Плюс для получения контракта не всегда нужно запускать завод с нуля — иногда достаточно реконструкции здания и модернизации производства. 

Привлечение инвестиций под гарантию покупки готового товара выгодно и бизнесу, и властям. Госзаказчики гарантируют закупку готовой продукции, а временно смягченные требования к соглашению делают сделку еще более выгодной. Плюс новые предприятия могут решить проблему с импортозамещением продукции и дать новые рабочие места. 

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Попробовать бесплатно