Как быть, если заказчик решил существенно изменить условия контракта на этапе исполнения — рассказали эксперты. А еще пояснили, когда госзаказчик вправе это сделать. Поучительная история о реконструкции школьного спортзала, допсоглашении и расторжении контракта.
Что спросили
Подрядчик исполняет госконтракт на реконструкцию школьного спортзала. Загрузил выполненную проектно-сметную документацию на госэкспертизу. Во время входного контроля заказчик направил допсоглашение с изменением цели строительства — не «реконструкция», а «новое строительство», и запланировал подписание измененного техзадания на проектирование.
Из-за подписания допсоглашения и измененного ТЗ подрядчику придется не только переименовать всю проектную документацию, но и актуализировать ее по действующим нормам и пересчитать цены в сметах.
Вопрос: может ли исполнитель расторгнуть контракт из-за существенных изменений условий выполнения работ?
Что ответили
Коротко. В описанной ситуации заказчик нарушил 44-ФЗ, поскольку предложил через допсоглашение изменить предмет сделки — существенное условие контракта, а обстоятельства изменения не соответствуют ч.1 ст. 95 44-ФЗ.
Подрядчик может отказаться от подписания допсоглашения, направив заказчику мотивированный отказ. Также контракт можно расторгнуть — по соглашению сторон или по решению суда.
Подробно. В закупках по 44-ФЗ изменить существенные условия контракта через допсоглашение можно в строго определенных случаях (ч.1 ст. 95 44-ФЗ):
- При снижении цены контракта без изменения количества товара, объема работы или услуги, их качества и иных условий контракта.
- При изменении объема ТРУ, но не более чем на 10% от цены контракта. В таком случае пропорционально изменяется цена контракта.
- При введении специальных мер в сфере экономики в рамках 61-ФЗ и если выполняется гособоронзаказ. Разрешается увеличить или уменьшить объем товаров, работ, услуг, пропорционально изменив цену контракта.
- При изменении в соответствии с законодательством РФ регулируемых цен (тарифов) на ТРУ.
- Если заключен контракт с иностранной организацией на лечение российского гражданина за пределами России. В этом случае цену контракта можно менять при увеличении или уменьшении перечня услуг по медицинским показаниям.
- Если при исполнении контракта меняется срок исполнения его отдельного этапа (этапов) в рамках установленных сроков.
Если контракт исполняется в рамках закупки по 223-ФЗ, необходимо учитывать условия из положения заказчика.
Вывод
В сложившейся ситуации заказчик желает изменить предмет контракта, а это — существенное условие. Обстоятельства изменения существенных условий контракта по ч. 1 ст. 95 44-ФЗ не соответствуют ситуации, т. е. заказчик нарушает 44-ФЗ.
Рекомендации
Допсоглашение заключают, если каждая из сторон согласна на изменение контракта/договора и если изменение условий сделки не противоречит законодательству РФ.
В приведенном случае исполнитель может отказаться от подписания допсоглашения, написав заказчику мотивированный отказ. Подписать допсоглашение — право, а не обязанность исполнителя (п. 1 ст. 421, п. 1 ст. 450 ГК РФ).
Если заказчик будет настаивать на подписании допсоглашения, нужно запросить обоснование. При несогласии с аргументами исполнитель вправе вести претензионную переписку с заказчиком.
Если заказчику и исполнителю не удалось договориться, контракт можно расторгнуть (ч. 8. ст. 95 44-ФЗ):
- по соглашению сторон;
- по решению суда в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта.
Риски
Если исполнитель расторгнет контракт в одностороннем порядке, заказчик может передать информацию о нем для включения в РНП (ч. 4 ст. 104 44-ФЗ). После этого УФАС назначает заседание, где комиссия решит, включать или не включать исполнителя в реестр уклонистов.
К заседанию исполнителю важно подготовиться: предоставить описание ситуации, чтобы обосновать свои действия. Комиссия УФАС принимает решение в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела.
