Можно ли расторгнуть контракт, если заказчик изменил его условия

Как быть, если заказчик решил существенно изменить условия контракта на этапе исполнения — рассказали эксперты. А еще пояснили, когда госзаказчик вправе это сделать. Поучительная история о реконструкции школьного спортзала, допсоглашении и расторжении контракта.

Андрей Неганов Редактор Журнала, эксперт в госзакупках

Что спросили

Подрядчик исполняет госконтракт на реконструкцию школьного спортзала. Загрузил выполненную проектно-сметную документацию на госэкспертизу. Во время входного контроля заказчик направил допсоглашение с изменением цели строительства — не «реконструкция», а «новое строительство», и запланировал подписание измененного техзадания на проектирование.

Из-за подписания допсоглашения и измененного ТЗ подрядчику придется не только переименовать всю проектную документацию, но и актуализировать ее по действующим нормам и пересчитать цены в сметах.

Вопрос: может ли исполнитель расторгнуть контракт из-за существенных изменений условий выполнения работ?

Что ответили

Коротко. В описанной ситуации заказчик нарушил 44-ФЗ, поскольку предложил через допсоглашение изменить предмет сделки — существенное условие контракта, а обстоятельства изменения не соответствуют ч.1 ст. 95 44-ФЗ.

Подрядчик может отказаться от подписания допсоглашения, направив заказчику мотивированный отказ. Также контракт можно расторгнуть — по соглашению сторон или по решению суда.

Подробно. В закупках по 44-ФЗ изменить существенные условия контракта через допсоглашение можно в строго определенных случаях (ч.1 ст. 95 44-ФЗ):

При снижении цены контракта без изменения количества товара, объема работы или услуги, их качества и иных условий контракта.
При изменении объема ТРУ, но не более чем на 10% от цены контракта. В таком случае пропорционально изменяется цена контракта.
При введении специальных мер в сфере экономики в рамках 61-ФЗ и если выполняется гособоронзаказ. Разрешается увеличить или уменьшить объем товаров, работ, услуг, пропорционально изменив цену контракта.
При изменении в соответствии с законодательством РФ регулируемых цен (тарифов) на ТРУ.
Если заключен контракт с иностранной организацией на лечение российского гражданина за пределами России. В этом случае цену контракта можно менять при увеличении или уменьшении перечня услуг по медицинским показаниям.
Если при исполнении контракта меняется срок исполнения его отдельного этапа (этапов) в рамках установленных сроков.

Если контракт исполняется в рамках закупки по 223-ФЗ, необходимо учитывать условия из положения заказчика.

Вывод

В сложившейся ситуации заказчик желает изменить предмет контракта, а это — существенное условие. Обстоятельства изменения существенных условий контракта по ч. 1 ст. 95 44-ФЗ не соответствуют ситуации, т. е. заказчик нарушает 44-ФЗ.

Риски

Если исполнитель расторгнет контракт в одностороннем порядке, заказчик может передать информацию о нем для включения в РНП (ч. 4 ст. 104 44-ФЗ). После этого УФАС назначает заседание, где комиссия решит, включать или не включать исполнителя в реестр уклонистов.

К заседанию исполнителю важно подготовиться: предоставить описание ситуации, чтобы обосновать свои действия. Комиссия УФАС принимает решение в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела.