Система закупок с пандемийного 2020 работает в условиях форс-мажора, необходимость адаптации к которому требует постоянных изменений в законах. В ноябре 2023 замминистра финансов Алексей Лавров заявил, что контрактная система, наконец, функционирует устойчиво и в 2024 нет необходимости существенно править 44-ФЗ. Однако несколько точечных изменений все же произойдут — разберем их все.
Какие меры поддержки поставщиков продлили
В канун нового года, 25 декабря был принят ФЗ-625, продлевающий действие антикризисных мер в госзакупках. Благодаря этому в 2024 поставщики продолжат пользоваться уже ставшими привычными мерами поддержки.
Корректировка контракта
Сохранится право сторон изменять существенные условия контракта, если не зависящие от них обстоятельства не позволяют исполнить контракт (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). Эта мера позволяет избежать срыва важных для государства контрактов.
В 2024 также можно будет изменять существенные условия контрактов на поставку лекарств в пределах 30% от начальной максимальной цены. Это важно, так как поставщики иностранных лекарств зависят от колебания курса валют (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ).
Право изменять строительные госконтракты из-за форс-мажора тоже продлили. Подрядчики смогут изменять объем, виды работ по контракту, а также спецификации и типы оборудования из технического задания (ПП РФ № 680 от 16.04.2022).
Обеспечение контракта
Продолжит действовать право заказчиков не устанавливать обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств. Это помогает поставщикам экономить на выпуске банковской гарантии (ч. 64.1 ст. 112 44-ФЗ).
Закупки у едпоставщика
Можно будет изменять существенные условия контрактов в сфере обороны и безопасности, заключенных с единственным поставщиком (ч. 65.3 ст. 112 44-ФЗ).
Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные им госучреждения и унитарные предприятия смогут превышать лимит в 50 млн рублей на проведение закупок у едпоставщика (ч. 72 ст. 112 44-ФЗ). Эта норма позволяет поставщикам заключать прямые контракты с заказчиками.
Продлили право Правительства РФ устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика. Кабмин будет утверждать перечень товаров, работ, услуг, которые регионы смогут закупить у едпоставщика. Контракт по итогам таких закупок нужно заключить не позже 31 декабря 2024.
Закупки у СМП и СОНКО
В 2024 некоторые заказчики при определении объема закупок у СМП и СОНКО не будут включать в расчет совокупного годового объема закупок (СГОЗ) закупки медизделий и лекарств для медицинского применения.
Закупки в новых регионах
В 2024 сохранится упрощенное проведение закупок в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. Заказчики смогут закупать товары дороже, чем установлено в нормативе, и сохранят доступ к иностранным товарам в обход постановлений нацрежима (ПП РФ № 2559 от 31.12.2022).
Гибко настраиваем поиск тендеров из 300 источников. Помогаем работать с закупками, следить за изменениями в них, анализировать заказчиков и конкурентов.
От каких мер поддержки отказались
После анализа применения антикризисных мер Правительство пришло к выводу о неэффективности некоторых из них. Отмененные нормы касаются проведения закупок у единственного поставщика.
Госзакупки у едпоставщика для регионов
В 2023 регионы получили право самостоятельно определять дополнительные случаи для закупок у единственного поставщика. По мнению ФАС и Минфина, заказчики в регионах злоупотребляли этой возможностью, что привело к неэффективному расходу бюджета. Поэтому Правительство решило оставить такое право только за собой.
Закупки медизделий у едпоставщика
Запретят проводить ряд медицинских закупок у единственного поставщика (п. 5.1-5.2 ч.1 ст. 93 44-ФЗ). Эти антикризисные нормы, введенные в марте 2022, перестают действовать с 8 марта 2024. Также с марта таким способом нельзя будет закупать препараты иностранных производителей, не имеющие отечественного аналога (46-ФЗ от 08.03.2022).
Изменения с 1 января
Традиционно большая часть изменений происходит с начала года. Рассмотрим самые важные из них.
Ввели предупреждение о наказании за нарушение конкуренции
В извещении о закупке госзаказчики начали предупреждать участников об административном и уголовном наказаниях за антиконкурентные действия (500-ФЗ от 05.12.2022). Нововведение действует в конкурентных закупках по 44-ФЗ и закупках «с полки» по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.
Утвердили критерии для едпоставщика в закупках лекарств
Чтобы стать единственным поставщиком в закупке лекарств участники должны:
- быть юрлицом — ИП, физлица и самозанятые не смогут заключить такие контракты;
- производить препарат на территории ЕАЭС;
- работать без инвестиций из-за рубежа;
- иметь опыт поставки лекарств по 44-ФЗ и 223-ФЗ в течение трех предыдущих лет;
- обладать правом на изобретение препарата до конца поставки товара по контракту.
Помимо этого лекарства должны охраняться на территории России патентом, принадлежащим поставщику (ПП РФ № 753 от 16.05.2023).
Внесли изменения в правила нацрежима
Список импортной промпродукции с ограничениями допуска дополнили позицией с кодом 30.92.20 по ОКПД2 — инвалидные коляски с электроприводом (ПП РФ № 1443 от 02.09.2023). В перечне иностранных медизделий с ограничениями допуска уточнили, что на эту продукцию они не распространяются.
Для закрытых электронных процедур упростили подачу жалобы
Поставщики могут подать жалобу в ФАС по закрытым закупкам в электронном виде (ч. 4 ст. 105 44-ФЗ). Раньше электронную жалобу можно было подать только по конкурентным процедурам. Теперь и по закрытым электронным процедурам жалобу в контрольные органы нужно подавать с использованием ЕИС, что упрощает работу поставщиков.
Регистрация в ЕИС, аккредитация на ЭТП и безлимитные ответы на вопросы о закупках — в подписке для поставщиков.
«Независимый регистратор» внедрили на спецплощадках
Ранее ГИС «Независимый регистратор» действовала только в ЕИС и на обычных электронных площадках. С 1 января «Независимый регистратор» добавили на специализированные электронные площадки (ч. 13 ст. 4 44-ФЗ.) Теперь участникам закрытых конкурентных процедур будет проще доказать свою добросовестность при рассмотрении дел в ФАС.
Заработала новая версия ЕИС
С января ЕИС актуализировали до версии 14.0. При подготовке извещения теперь не нужно формировать в структурированном виде инструкцию для участников при выполнении работ и оказании услуг. Кроме того, в реестре контрактов наименование, ИНН и адрес субподрядчиков и соисполнителей, которые относятся к СМП и СОНО, подтягиваются из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
Изменения с 1 апреля
Заказчик и поставщик по результатам закупки заключают контракт в структурированном виде с помощью ЕИС. С 1 октября 2023 эта норма действовала как право заказчика (360-ФЗ от 02.07.2021), а с 1 апреля 2024 стала обязанностью.
Теперь участнику нужно еще внимательнее относиться к заполнению данных при подаче заявки, потому что исправить их станет сложнее. Если направить заказчику неверные реквизиты в заявке, то в таком виде и придется заключить контракт. Подробнее о том, как заказчику и поставщику работать с цифровым контрактом, рассказали в этой статье.
Изменения с 1 июля
Несколько важных изменений вступают в силу только летом — у участников закупок еще есть время к ним подготовиться.
Новое основание для медицинских закупок у едпоставщика
Бюджетные учреждения регионов смогут закупать через неконкурентные закупки:
- лекарства,
- лечебное питание,
- медизделия,
- средства для дезинфекции,
- услуги по хранению, доставке и обслуживанию медизделий.
Провести закупку разрешат у ГУПа или акционерного общества, если 100% его акций принадлежат субъекту РФ (444-ФЗ от 04.08.2023).
Введут цифровые паспорта промпродукции
С 1 июля введут цифровые паспорта промышленной продукции для идентификации однотипных ТРУ. Правила формирования и использования цифровых паспортов Минпромторгу еще предстоит определить, поэтому пока непонятно, как изменения повлияют на поставщиков.
Получите электронную подпись для торгов и дополнительно консультации экспертов в закупках
Какие изменения перенесли
Ряд запланированных на лето 2024 изменений перенесли на 1 января 2025. Все они касаются цифровизации закупок.
Изменять контракт можно будет в ЕИС
Оформлять через ЕИС соглашения об изменении и о расторжении контрактов нужно будет с 1 января 2025, а не с 1 июля 2024, как планировали ранее. Это касается сделок по итогам открытых электронных процедур.
Допсоглашение можно будет заключить электронно
C 1 июля соглашения об изменении условий контракта и расторжении контракта должны были заключаться в ЕИС, но нововведение перенесли на 1 января 2025. Новые правила будут работать для контрактов по результатам открытых и закрытых электронных процедур. Норма избавит заказчиков и поставщиков от бумажной волокиты при подписании допсоглашений.
С едпоставщиком можно будет заключить цифровой контракт
С 1 июля должно было заработать право заказчика заключать контракты с единственным поставщиком через ЕИС. Эти изменения тоже отложили до 1 января 2025. Норма будет действовать, если открытая конкурентная закупка пройдет безрезультатно, а заказчик решит заключить сделку с единственным поставщиком.
Планируемые изменения
Некоторые изменения, активно обсуждаемые в 2023, не успели принять в течение года и перенесли дискуссии на 2024. Пока они существуют на стадии проектов.
Предлагается унифицировать нацрежим
Унификация правил нацрежима по 44-ФЗ и 223-ФЗ обсуждается с лета 2023, но реформа все еще существует на стадии проекта (ID 143261). Планируемые поправки коснутся правил об ограничениях и запретах на допуск иностранной продукции в госзакупках.
Предлагается объединить несколько нормативных актов по нацрежиму. Так, в список товаров по ПП РФ № 617 хотят включить радиоэлектронную продукцию из ПП РФ № 878 и отдельные виды медицинских изделий из ПП РФ № 102. В таком случае прежние постановления со списками радиоэлектроники и медизделий утратят силу. Также планируют дополнить список товаров в ПП РФ № 616.
Проект должен упростить для российских производителей участие в закупках. Например, поставщикам нужно будет сверяться с меньшим количеством нормативных документов.
Полномочия заказчиков по отклонению участников хотят расширить
Заказчикам могут разрешить отстранять участников конкурентных закупок, отказывать им в заключении контрактов или расторгать уже заключенные контракты, если они укажут в заявке недостоверные сведения (законопроект № 504954-8). Так законодатели хотят защитить заказчиков от поставщиков, которые подтверждают опыт поддельными договорами и побеждают в конкурсах.
Планируют установить единый срок оплаты по 223-ФЗ
Заказчикам-госкомпаниям по 223-ФЗ хотят запретить устанавливать собственные сроки оплаты по договору в положении о закупке (законопроект № 505365-8). Для них будет действовать общее правило — не больше 7 рабочих дней с даты приемки. Сейчас некоторые заказчики злоупотребляют этим правом и выходят за пределы семидневного срока оплаты.
