44‑ФЗ и 223‑ФЗ предложили объединить. Зачем

20 мая 2024 1 534 1

С 1993 года в России приняли около тысячи законов и постановлений в сфере закупок. В 44-ФЗ за 10 лет вносили поправки больше 100 раз — это один из самых меняемых законов в стране. Чтобы навести порядок в системе закупок, действующие законы нужно систематизировать и объединить. Такую идею озвучили в завершающий день форума «Госзаказ».

Инициатором систематизации законов выступил Союз закупщиков, объединяющий заказчиков, бизнес и экспертов в области закупок. Пока авторы конкретизируют предложения по унификации 44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ, кратко пересказываем их суть.

Контур.Закупки — информационный партнер форума-выставки «Госзаказ». О самом важном и интересном с мероприятия читайте в Справочной и нашем телеграм-канале

Что такое кодификация законов

Для начала немного теории. Есть два вида систематизации законов:

  • инкорпорация — самый простой способ, механическое соединение законов в один документ;

  • кодификация — не просто объединение нормативно-правовых актов (НПА), но их попутная доработка: повторяющиеся положения убирают, нормы унифицируют, белые пятная заполняют содержанием.

По мнению Союза закупщиков, законам в сфере торгов нужна не инкорпорация, а именно кодификация.

Закупочное законодательство строится на балансе публичного и частного. Публичный интерес — потребность государства в удовлетворении своих нужд по адекватной стоимости. Частный интерес — реализация коммерческих целей бизнеса, участвующего в закупках. Таким образом, между интересами государства и бизнеса есть конфликт, и при кодификации законов о закупках нужно соблюсти между ними баланс. Ведь государственный интерес в сфере закупок может быть удовлетворен только за счет реализации интереса частного.

Предложения авторов идеи вызвали живой интерес публики, но оценки были полярными
Предложения авторов идеи вызвали живой интерес публики, но оценки были полярными

Кроме того, у любой кодификации законов должен быть несущий каркас — концепция. В Союзе закупщиков убеждены, что сегодня концепции закупок в России нет. Что-то похожее на концепции обсуждалось, когда готовился 44-ФЗ. Тогда существовала концепция ФАС (сохранить принципы 94-ФЗ) и концепция Минэкономразвития (опираться на зарубежный опыт). Действующий 44-ФЗ стал компромиссом этих двух подходов.

В чем польза от кодификации закупочных законов

По мнению авторов инициативы, кодекс закупок должен учитывать интересы всех участников торгов. Это предполагает синтез 44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ, подзаконных актов, региональных НПА и отраслевого законодательства (строительство, медицина и др.). Кроме того, нужно унифицировать правила мониторинга закупок со стороны контролирующих органов.

Союз закупщиков провел опрос, по которому 52% участников закупок поддерживают кодификацию законов
Союз закупщиков провел опрос, по которому 52% участников закупок поддерживают кодификацию законов

От создания кодекса в Союзе закупщиков видят позитивный эффект для всех участников закупок.

Для государства:

  • полный контроль движения средств — власти будут видеть, на что потрачен каждый бюджетный рубль;

  • экономия ресурсов и минимизация коррупционных рисков — за счет лучшего контроля и прозрачности;

  • автоматизация контроля за заказчиками и поставщиками — с помощью цифровизации процессов;

  • создание позитивного имиджа госзакупок — на фоне снижения числа коррупционных скандалов.

Для заказчика:

  • уменьшение количества заказчиков — за счет централизации и объединения типовых закупок;

  • упразднение закупочных комиссий, которые часто лишь имитируют деятельность;

  • снижение сроков заключения контрактов;

  • прямые закупки у российских производителей, а не посредников.

Для поставщика:

  • более оперативная оплата по контракту;

  • сокращение числа процедур отбора — благодаря унификации правил 44-ФЗ и 223-ФЗ;

  • сокращение издержек на обеспечение контракта, работу на ЭТП, подготовку заявок;

  • снижение демпинга в торгах;

  • появление гарантированного заказа на продукцию производителя;

  • дополнительные меры ответственности для недобросовестных поставщиков.

Авторы идеи отмечают, что кодификация законов не обязательно предполагает их попутное изменение, но, приступая к такой масштабной работе, было бы недальновидным оставить без решения наболевшие вопросы.

Когда ждать реальных изменений

Предполагается, что кодекс закупок будет состоять из трех частей:

  • общей — регулирует процесс закупок, контроль и аудит;

  • специальной — особенности для корпоративных торгов;

  • процедурной — конкурентные и неконкурентные способы отбора, расчет цены, работа на площадках.

Рабочая группа планирует представить конкретные предложения по кодификации законов к сентябрю 2025 года. Впрочем, реализация инициативы вызывает сомнения. Уже в первый день форума «Госзаказ» замминистра финансов Алексей Лавров (курирует 44-ФЗ) заявил, что система работает хорошо и революции в закупках в ближайшие годы не предвидится.

Подписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.
Подписка на самое важное из мира закупокПодписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.

Другие статьи

Все статьи
1 комментарий
ЮБ
Юлия Бурлаченко 28 мая
добрый день. мы являемся поставщиком услуг. можно ли сформировать протокол разногласий и внести новые банковские реквизиты? или при формирование структурированной заявки это будет считаться как отклонение для подписания контракта?