Применяют ли заказчики антидемпинговые меры в запросах котировок по 44‑ФЗ?

Короткий ответ — нет. Разберем подробнее.

Евгения Сергиенко Эксперт Контур.Закупок

Ответ эксперта

Если участник закупки снижает цену на 25% и больше от начальной, то его ценовое предложение считается демпинговым. Демпинг — это реализация товаров, работ или услуг (ТРУ) по искусственно заниженным ценам. 

Для того чтобы бороться с этим явлением, в ст. 37 44-ФЗ предусмотрены антидемпинговые меры. Действуют они так:

Если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) больше 15 млн рублей, участник должен предоставить обеспечение исполнения контракта, которое в полтора раза превышает установленное в закупке и составляет не меньше 10% от НМЦК или цены контракта (в тендерах для СМП — субъектов малого предпринимательства и СОНКО — социально ориентированных некоммерческих организаций).

Если НМЦК 15 млн и меньше, участник может выбрать один из двух вариантов:

• Умножить размер обеспечения на полтора, учитывая, что сумма должна быть не меньше 10% от НМЦК или от цены контракта (в тендерах для СМП и СОНКО). 

• Предоставить обычное (неувеличенное) обеспечение и приложить к подписанному контракту три записи из реестра контрактов. Записи должны соответствовать сделкам, которые поставщик успешно исполнил в течение трех последних лет, без штрафов и пеней. Сумма одного такого контракта должна быть не меньше 20% от НМЦК закупки. 

Что касается запросов котировок: ст. 37 44-ФЗ предусматривает антидемпинговые меры только для конкурсов и аукционов. В запросах котировок их не применяют. 

Рекомендации. Перед подачей заявки на запрос котировок посмотрите, есть ли в извещении или проекте контракта информация об антидемпинговых мерах. Запрос на разъяснение в таких тендерах оформить нельзя, и наличие антидемпинговых мер станет поводом для подачи жалобы в ФАС. Жалобу может направить любой потенциальный участник до окончания срока подачи заявок.

Риски. Если вовремя не указать заказчику на допущенную ошибку, при подписании контракта он может признать победителя «уклонистом», ссылаясь на то, что антидемпинговые меры установлены, а поставщик их не учел. 

Практика ФАС. Заказчик признал победителя запроса котировок уклонившимся от подписания контракта, т. к. при снижении цены больше чем на 25% тот предоставил обеспечение контракта в неувеличенном размере. Поставщик подал жалобу на заказчика.

Белгородское УФАС не согласилось с заказчиком и признало жалобу обоснованной, подчеркнув, что ст. 37 44-ФЗ не содержит положений о применении антидемпинговых мер к участникам запросов котировок. Действия заказчика административно наказуемы (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ).

Решение Белгородского УФАС от 18 апреля 2023 г. по делу N 031/06/106-306/2023

Обязательно изучите материалы по теме

• 44‑ФЗ простым языком. Часть 4. Банковское сопровождение, демпинг и отмена закупки
• 44‑ФЗ простым языком. Часть 11. Заключение контракта и несостоявшиеся тендеры