Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

В 2014 году обоснованными были признаны 40% жалоб, поэтому защищайте свои права, если нарушение заказчика или оператора ЭТП очевидно. Условия обжалования прописаны в законе о контрактной системе, а все жалобы и итоги их рассмотрения публикуются на официальном сайте. Подать жалобу при участии в госзакупках несложно.

Обжалование результатов размещения — обращение в органы государственной власти и управления, уполномоченные на рассмотрение споров. Такими органами являются: ФАС, соответствующие органы Администраций субъектов РФ, Арбитражный суд.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, который контролирует госзакупки и согласует применения закрытых способов отбора. Полномочия ФАС в основном касаются процедуры проведения закупок, рассмотрения жалоб, проведения проверок и привлечения участников к административной ответственности.

На что и когда жаловаться

Участник может подать жалобу в ФАС только в указанные сроки, и пока не подписан контракт. Иначе действия заказчика или оператора электронной площадки можно оспорить только в суде.

Подача жалобы в ФАС

Аккредитация

Жалоба на оператора площадки:

  • на необоснованное отклонение заявки,
  • на несоблюдение сроков.

Размещение извещения

Жалоба на заказчика:

  • На положения документации.
    Например, если формулировки затрудняют или делают невозможной подачу заявки, соответствующей всем требованиям;
  • На содержание проекта контракта в документации.
    Например, на нереальные сроки выполнения работ, чтобы участвовать решились только «свои» поставщики.

Жалобу может подать любой до окончания срока подачи заявок.

Рассмотрение заявки

Жалоба на заказчика:

  • На необоснованное отклонение заявки.
  • На содержание протоколов заседаний комиссии.
  • На сговор заказчика с победителем, если есть доказательства.
    Например, когда несколько организаций подали заявки на одну закупку и принадлежат одному лицу.

Жалобу может подать только участник в течение 10 дней с момента публикации протокола конкурса или аукциона и в течение 7 дней для запросов котировок.

Проведение аукциона

Жалоба на оператора площадки:

  • на «зависание» площадки во время проведения процедуры,
  • на несвоевременную публикацию,
  • на неточности в протоколах.

Жалобу может подать только участник в течение 30 дней со дня обжалуемых действий.

Куда жаловаться

Порядок подачи жалобы в ФАСНа заказчика по 44-ФЗ — в территориальное отделение ФАС (УФАС).

На действия оператора ЭТП — в федеральное отделение ФАС.

Если истекли сроки подачи жалобы, установленные законодательством, или вы недовольны решением ФАС, подайте жалобу в Арбитражный суд.

Как подать жалобу

Прежде, чем подать жалобу:

  • На этапе подачи заявки можно запросить у заказчика разъяснения любого пункта закупочной документации. Возможно, этого будет достаточно, чтобы урегулировать споры.
  • Убедитесь, что другой участник закупки не успел подать жалобу на эти же действия заказчика или ЭТП, иначе вашу жалобу ФАС не рассмотрит.

Оформление жалобы

Жалоба должна содержать:

  • Лица, на которые подается жалоба (заказчик, оператор площадки, уполномоченный орган или специализированная организация при наличии): наименование, место нахождения, почтовый адрес, телефон.
  • Заявитель: наименование и место нахождения для ЮЛ, ФИО и место жительства для ФЛ, почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон, факс.
  • Номер закупки, наименование и способ отбора, если жалоба связана с закупкой.
  • Обжалуемые действия, доводы и доказательства жалобы.
  • Полный перечень документов, прилагаемых к жалобе.

При составлении жалобы придерживайтесь требований п.8 ст.105 44-ФЗ.

В жалобе можно указать, какой результат хотите получить от заказчика. Например:

  • внести изменения в закупочную документацию,
  • отменить закупку (процедура пройдет заново с этапа публикации извещения),
  • отменить протокол рассмотрения заявок,
  • приостановить заключение контракта с выигравшим участником.

Подача жалобы в УФАС или ФАС

Есть несколько способов доставки:

  • почтовым отправлением,
  • доставка заявителем лично,
  • доставка курьером под расписку,
  • в некоторые УФАС заявление можно послать на электронную почту, подписав квалифицированной электронной подписью. Адрес почты лучше уточнить по телефону. А после отправки выясните, получен ли документ и какой номер ему присвоен.

Вы можете отозвать жалобу до принятия контрольным органом решения по ней, но подать жалобу повторно на те же действия тех же лиц уже будет нельзя. Жалоба отзывается теми же способами, которыми подается (письмом, курьером, лично, по электронной почте).

Совет. ФАС может вернуть жалобу, отправленную почтой в последний день срока: датой подачи считается день, когда она поступила в антимонопольный орган, а не в почтовое отделение. Обратите на это внимание и, если есть возможность, передавайте документы лично.

Решение по жалобе

В течение двух рабочих дней комиссия примет или вернет жалобу, разместит информацию на официальном сайте и уведомит о ней заинтересованных лиц. Если жалоба принята, то в течение трех рабочих дней решение разместят в реестре жалоб на официальном сайте. Найти жалобу можно по наименованию закупки или заказчика, субъекту или номеру жалобы, а также номеру извещения о закупке.

Реестр жалоб — размещенные на официальном сайте обращения в государственный, общественный или международный орган по вопросам нарушения в области госзакупок.

Решение ФАС по жалобам

Жалоба не принята

Причины отклонения:

  • жалоба не соответствует установленным в 44-ФЗ требованиям,
  • не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами,
  • истекли установленные сроки подачи жалобы,
  • по жалобе уже принято решение суда или контрольного органа (если ее раньше вас подал другой участник закупки).

Участник может подать повторную жалобу, устранив нарушения в ее содержании или оформлении, или оспорить возвращение жалобы в суде.

Жалоба принята и признана обоснованной

На официальном сайте вместе с решением публикуют предписание заказчику, например:

  • внести изменения в закупочную документацию,
  • отменить протокол подведения итогов,
  • аннулировать результаты конкурсной процедуры.

Иногда предписание не выдается. Например, если нарушения не повлияли на результаты определения поставщика или контракт с победителем уже заключен.

Жалоба принята и признана необоснованной

Информацию о принятом решении размещают на официальном сайте без предписаний заказчику. В документе содержатся ссылки на законы, которыми руководствовалась комиссия. Такое решение комиссии можно обжаловать в суде в течение трех месяцев.

Если ваши интересы не удалось восстановить жалобой в ФАС, лучше сконцентрируйтесь на участии в другой закупке и у другого заказчика.

Обращаться ли в суд?

Обращайтесь в суд, если вы хотите снизить штраф или взыскать с заказчика деньги за уже выполненные услуги и поставленные товары.

Если вы хотите побороться за заключение контракта, то будьте готовы к тому, что судебный процесс длится долго. Возможно оно того не стоит.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
24 комментария
Гость 29 сентября 2015, 09:51
Поправьте, пожалуйста, текст "на аккредитацию несоблюдение сроков."
Катя Кутовая 29 сентября 2015, 11:03
Поправили, спасибо :)
Вячеслав Шипилин 13 октября 2015, 17:51
спасибо, очень нужная информация, особенно относительно жалоб в ФСС
Галина Аканова 5 апреля 2016, 11:54
Добрый день!
У меня вопрос касательно сроков подачи жалобы на неправомерное отклонение 1ой части заявки при ЭА.

В законе сказано (Ч.4 статья 105) Обжалование действий (бездействия) заказчика ......осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке,но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся.

Из закона непонятны сроки подачи жалобы. т.к. протокол рассмотрения заявок и протокол подведения итогов размещаются в разное время. С момента публикации какого протокола в течение 10 дней мы имеем право подать жалобу.

Т.к. указанные протоколы
Галина Аканова 5 апреля 2016, 11:54
(продолжение) размещаются в разное время
Савукова Марина 5 апреля 2016, 15:45
Галина, добрый день!

Обжаловать результаты рассмотрения первых частей можно в течение 10 дней с момента публикации протокола рассмотрения заявок на электронной площадке.
Efremov Andreq 17 августа 2016, 14:19
Добрый день. Подскажите. Если был протокол подведения итогов ЗК в котором нашу заявку признали не соответствующей. Что нам надо просить в жалобе?
1. отменить закупку (процедура пройдет заново с этапа публикации извещения).
2. отменить протокол рассмотрения заявок.

По цене мы заняли 2 место, но, кто занял 1 место тоже отклонили
Савукова Марина 31 августа 2016, 10:57
Андрей, добрый день!

Причина обжалования — это неправомерное отклонение заявки, поэтому в жалобе надо просить отменить протокол рассмотрения заявок.
Пример жалобы на результаты рассмотрения котировочных заявок: https://zakupki.kontur.ru/0307300047916000135.
Варвара Лукичева 14 декабря 2016, 22:04
А если победитель аукциона, на первом этапе подал не достоверную информацию, например написано мерседес а он имел ввиду жигули. Что делать
Савукова Марина 15 декабря 2016, 12:13
Варвара, добрый день!

По п.1 ч.15 44-ФЗ заказчик должен будет расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
Людмила 17 декабря 2016, 12:33
Возможно ли подать жалобу в ФАС по 223-ФЗ, отклонение заявки, в котировке не приложен проект контракта?
Савукова Марина 20 декабря 2016, 00:24
Людмила, добрый день!

Случаи, когда на заказчика по 223-ФЗ можно подавать жалобу в ФАС:
1. заказчик не разместил (или нарушил сроки размещения) положение о закупке и его изменения в ЕИС;
2. заказчик не разместил (или нарушил сроки размещения) информацию о закупке в ЕИС (в том числе проект договора ч.5 ст.4);
3. заказчик предъявил к участникам требования о представлении сведений, не предусмотренных документацией о закупке (неправомерно отклонил заявку);
4. заказчик закупает товары или услуги без утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупке;
5. заказчик не разместил или разместил в ЕИС недостоверную информацию о годовом объеме закупок у субъектов МСП.
Наталья 24 января, 12:02
Пожаловались в УФАС на заказчика (223-ФЗ), УФАС признал жалобу необоснованной. Заказчик, воодушевленный решением УФАС, точно также провел еще два конкурса. Можно ли подать жалобы по этим конкурсам в центральный ФАС, так как смысла жаловаться в УФАС нет.
Савукова Марина 24 января, 13:23
Наталья, добрый день!

По регламенту жалобу на заказчика подают в территориальный орган ФАС. Если вы отправите жалобу в центральный ФАС, то её передадут в территориальный. Центральный ФАС рассматривает жалобы на закупки из регионов, если с НМЦ больше 1 млрд р.

Если вы уверены, что заказчик нарушает законодательство и УФАС допускает это, то обратитесь в суд. Иск можно подать как на заказчика, так и на решение ФАС.

Если возможно, отправьте нам номер закупки на адрес zakupki@kontur.ru.
Наталья 27 января, 12:02
Здравствуйте! Объясните, пожалуйста, смысл обращения в суд, ведь пока назначат дату рассмотрения, рассмотрят так или иначе и т.д. Заказчик заключит договор с победителем, тот выполнит работы, получит деньги. И на что повлияет это решение суда?
Савукова Марина 27 января, 17:27
Если нарушение серьезное, то по решению суда заказчика заставят расторгнуть договор и обяжут провести новую закупку, а поставщик не получит деньги за выполненные работы.
Константин 27 апреля, 22:45
Добрый день! Как быть в той ситуации если заказчик при проведении открытого конкурса не стесняясь занижает баллы по нестоимостным критериям. Нами были поданы заявки на 2 открытых конкурса, в обоих лучшее ценовое предложение, но по качественным и функциональным характеристикам нашим заявкам было присвоено 70 баллов, и наши заявки остались 2-ми. Затем этим же заказчиком было выставлено ещё два открытых конкурса с точь в точь такими же условиями оценки заявок по нестоимостным характеристикам, нами было принято решение снизить ценовое предложение для того чтобы добрать недостающие балы, но каково же было наше удивление когда в графе нестоимостных характеристик мы увидели 40 баллов, при этом условия конкурса не менялись, а поданные заявки были эдеинтичны! И снова мы остались на 2 месте, при этом во всех 4 конкурсах победила обна и та же компания с падением в цене 1-2%. На что подать жалобу в УФАС, учитывая то, что оценку заявок по нестоимостным критериям УФАС рассматривать не станет, мотивируя это компетентностью конкурсной комиссии! Заранее спасибо!
Константин, добрый день!

Напишите, пожалуйста, номера закупок на zakupki@kontur.ru.
Наталья 19 мая, 15:06
2. Срок оказания услуг: с даты подписания Государственного контракта по 31.12.2017г.
3. Начало оказания услуг: 1 рабочий день с момента подписания
Это пункты из технической части документации об электронном аукционе. Скажите, правомерно устанавливать такие сроки на исполнение оказания услуг? является ли это поводом написать в ФАС?
Анна Тресвятская 19 мая, 15:16
Наталья, добрый день! Подскажите номер закупки, чтобы можно было посмотреть, о каких услугах идет речь и другие подробности.
Наталья 19 мая, 16:39
ЗАКУПКА №0173100009217000057
Анна Тресвятская 24 мая, 16:02
Наталья, добрый день!

К сожалению, время на подачу разъяснений уже упущено (не позже 3 дней до окончания подачи заявок), но до подписания контракта есть возможность пожаловаться на заказчика в ФАС.

Вижу, что никто из других участников запросы не подал. Остается только самостоятельно рассчитать, реально ли за 1 рабочий день предоставить заказчику весь объем услуги. Наверняка, это зависит не только от ваших возможностей, но и от имеющегося оборудования на территории заказчика и его работоспособности.

Если выиграете контракт, в отведенные на его подписание 10 дней попробуйте выяснить эти нюансы и заранее подготовиться к работам. Заказчик имеет право не отвечать на эти запросы до подписания контракта, но попробовать можно.

В любом случае документально фиксируйте все свои запросы заказчику (дублируйте в электронной почте итоги телефонного разговора), чтобы можно было обосновать задержку в выполнении работ – например, из-за того, что вашим сотрудникам не дали доступ в здание или из-за того, что не работает оборудование.
Ольга 25 июля, 10:22
Доброе утро! Может ли участник торгов подать жалобу в случае, если заказчик указал в закупке на услуги по аренде каналов связи не точный адрес места оказания услуги (в нескольких пунктах): указал район или улицу без конкретного номера здания, при том, что услуги, как сказано в документации, будут оказываться по письменной заявке заказчика в любой точке из всего перечня адресов?
Ольга, добрый день!

Вы писали заказчику запрос на разъяснения?
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках