Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Малый бизнес порой неохотно участвует в госзакупках. Льготы и законодательные инициативы делают участие в закупках проще, поэтому сегодня поговорим о них.

Закупки для малого и среднего бинеса

Критерии малого и среднего бизнеса:

  Малый Средний
Max количество работников 100 чел. 250 чел.
Max выручка в год 800 млн руб. 2 млрд руб.

44-ФЗ

Закон использует термин «субъекты малого предпринимательства», или СМП. Условиям участия посвящена статья 30.

Квоты для СМП

Заказчики должны закупить у СМП не меньше 15% товаров и услуг от совокупного годового объема закупок. Каждый год до 1 апреля они публикуют в ЕИС отчет о закупках у СМП за прошлый год. В него можно включать только те закупки, в которых было указано преимущество для малого бизнеса и эти закупки состоялись. Если квоту не выполнить, учреждение получит штраф 50 000 рублей. 

В каких закупках участвует СМП?

СМП может принять участие в любой закупке, если компания соответствует требованиям заказчика и сможет выполнить условия контракта. Но закупки, которые заказчик должен проводить специально среди СМП, интереснее.  Это значит, что среди конкурентов не будет представителей среднего и крупного бизнеса. Даже если такие участники подадут заявки, заказчик их отклонит.

Начальная цена таких закупок не должна превышать 20 млн рублей. Для участия в них организация предоставляет декларацию о принадлежности к малому бизнесу. В электронных закупках декларацию формирует сама торговая площадка, нужно только подписать документ электронной подписью.  В бумажных закупках используйте форму декларации, которую предлагает заказчик, или наш шаблон.

Заказчик может проводить закупки у малого бизнеса любыми конкурентными процедурами:

Какие льготы действуют?

1. Представители СМП могут не обеспечивать контракт деньгами, если у них есть опыт исполнения госконтрактов (п. 8.1 ст. 96 44-ФЗ):

  • Таких контрактов должно быть не меньше трех и они должны быть исполнены без штрафов и неустоек.
  • Сумма представленных контрактов — не меньше НМЦ текущей закупки.
  • Информация о контрактах должна быть внесена в реестр контрактов. Выпиской из него победитель будет подтверждать добросовестность. 

2. В госзакупках с преимуществами для СМП и СОНКО размер обеспечения контракта заказчик будет устанавливать, отталкиваясь от цены госконтракта, а не НМЦ.

Например, заказчик проводит аукцион среди СМП на покупку оборудования компьютерных классов с НМЦ 2 530 000 рублей и установил обеспечение контракта 5%. Победитель снизился до 1 980 000 рублей. Следовательно, обеспечение контракта составит не 126 500 руб. (5% от НМЦ), а 99 000 рублей (5% от цены победителя).

Это же правило действует в закупках со снижением 25%, когда «включаются» антидемпинговые меры. Но в любом случае обеспечение контракта должно быть не меньше аванса.

3. Заказчик должен вернуть обеспечение контракта и оплатить товары/ работы не позже 15 рабочих дней с даты подписания акта-приемки (ч. 8 ст. 30 44-ФЗ). Эти пункты должны быть включены в контракт с СМП.

223-ФЗ 

Закон использует термин «субъекты малого и среднего предпринимательства» (СМиСП или МСП). Правила участия МСП в закупках по 223-ФЗ прописаны в статье 3.4, также действует постановление правительства № 1352, которое регламентирует такие закупки. Заказчиков контролирует АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Квоты для МСП

Заказчики должны закупить у МСП не меньше 20% от общего объема товаров, работ или услуг. В квоту включают только заключенные договоры. Учитывают победителей в закупках:

  • Поучаствовать в которых могли только МСП.
  • Победители в которых обязаны привлечь МСП на субподряд: участники закупки описывают в заявках план привлечения субподрядчиков из числа МСП.
  • «На общих основаниях»: участвовать в которой мог любой поставщик, но победил МСП.

При этом 18% договоров должны быть заключены строго среди МСП. Если объявленная закупка среди МСП не состоялась, она не попадет в отчет. 

В каких закупках могут участвовать МСП?

Правительство обязало закупать товары у малого и среднего предпринимательства только четырьмя видами конкурентных процедур  — аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений. Все эти закупки являются конкурентными в соотвествии с 223-ФЗ, поэтому заказчик:

  • Отвечает на запрос на разъяснения в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса (если он поступил не позже чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок).
  • Может отменять закупку, только пока не закончился срок приема заявок и при форс-мажоре.
  • Продлевает срок подачи заявок, если что-то изменилось в документации.
  • Заключает контракт с победителем не раньше 10 дней и не позже 20 дней с публикации итогового протокола.

Закупки у МСП по 223-ФЗ проводят только на восьми ЭТП госзакупок (на тех же, где проходят все закупки по 44-ФЗ): 

 

Льготы

1. 223-ФЗ не обязывает заказчиков требовать от поставщиков обеспечение заявки и контракта. Но если в закупке есть такое требование, то для МСП действуют льготные условия:

  • Сумма обеспечения заявки не может превышать 2% от НМЦ договора.
  • Сумма обеспечения договора не может превышать 5% от НМЦ или равна сумме аванса.

2. Представитель МСП платит торговой площадке за победу 1% от НМЦ, но не больше 2000 руб. (в обычных закупках лимит выше — 5000 руб.)

3. Максимальный срок оплаты по договору с МСП — не больше 15 рабочих дней после подписания акта приемки. Срок сократят для всех ситуаций:

  • закупку провели на общих основаниях,
  • участвовать в ней могли только МСП,
  • МСП выступали субподрядчиками.

В комментариях к статьям вы можете получить ответы других поставщиков, а эксперты ответят в специальной рубрике.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
29 комментариев
Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
Алексей 18 октября 2016, 22:22
Добрый день, очень своевременная статья. Спасибо
Геннадий Александрович 11 ноября 2016, 04:04
может и я когда нибудь буду участником...
Анастасия 13 марта 2017, 06:02
Спасибо очень всё понятно. Анастасия.
Зиля Каргаполова 18 мая 2017, 17:55
Никаких льгот нет: 1. до 30% обеспечение контракта надо иметь, а где их взять? в банке кредит под проценты? разве это льготы? 2. Нет аванса на закупку оборудования и материалов, значит надо иметь еще средства на закупку материалов и на оплату командировочных, например монтажникам (если объект в другом городе) 3. 30 дней на оплату! после выполненных работ, а почему не 5 дней. Ведь каждый день надо платить проценты банку. 4. Банк скорее всего банковские гарантии не даст, так как у СМП чаще всего нечего предоставить в залог, недвижимости нет, в основном арендуют. 5. И результат - СМП видите ли неохотно участвуют в закупках, да они не могут участвовать, так как им перекрыли все возможности участие в торгах своими законами . А теперь с 01.07.2017 вообще перекроют, тем, кто не вступит в СРО не смогут участвовать в бюджетных торгах. А СРО требует очень серьезных затрат, и начальных и ежемесячных. Вот такая забота о малом бизнесе, вот такие льготы :(
Анастасия 28 июля 2017, 12:46
А откуда взята информация по обеспечительным платежам по 223-ФЗ? можно ссылку на регламентирующий документ? И по поводу срока оплаты по договору, с 1 мая 2017 г теперь не должен срок превышать 15 календарных дней, верно?? или это только 44ФЗ
Евгений Каргаполов 28 июля 2017, 13:17
Согласно части 2 статьи 44 закона 44-ФЗ, заявку на торговой площадке обеспечивают ... Обеспечительный платеж перечисляют на счет заказчика. 223 ФЗ даже не изучала (уверена, он суровей, и наверняка для своих), хоть бы по 44 ФЗ заключить, там хоть СМП учитывают.
15 дней для СМП хорошо, 18 мая я еще об этом не слышала. Я май - июнь участвовала в тендерах, но цены так сбивают, до 90%, что просто нереально: ни зарплату заплатить, ни налоги заплатить, дай бог на материалы хватило бы денег. Специально что ли так сбивают?, а потом добирают деньги доп соглашениями со своим желательным подрядчиком? А если Подрядчик нежелательный, то так ему и надо, что б неповадно было, пусть работает себе в убыток, пусть попадет в черный список, пусть не лезет в со своим рылом в наше корыто :)). В общем, забросила я эти торги пока, пустая трата времени. Июль - август перерыв сделаю, а потом еще раз сделаю рывок. Нельзя цены сбивать до ненормальной суммы.
Анна 13 января 2019, 22:07
А знаете как они работают, привозят всякую фигню, заправляют картриджи что они не печатают, теряют картриджи по дороге, а потом доказывают что они не брали, не нравится делайте экспертизу! Вот как это происходит!
Зиля Каргаполова 28 июля 2017, 14:30
44 ФЗ
Анастасия 28 июля 2017, 15:40
Я нашла ответ на свой вопрос. Спасибо. Это ПП 1352
Алексей 17 января 2018, 15:45
Добрый день подскажите пожалуйста условия оплаты для Субъектов малого и среднего предпринимательства при заключении договоров (контрактов) на условиях анализа цен (без закупок) а именно в некоторых организациях предусмотрено заключение договоров до 500 т.р. без проведения закупок и если можно ссылку на документ
Анна Тресвятская 19 января 2018, 09:04
Алексей, здравствуйте! У вас закупка закупка по 223-ФЗ? К сожалению, тут к заказчику никаких требований нет- он сам устанавливает срок оплаты (в рамках Гражданского Кодекса). Если бы контракт заключали не напрямую, а по результатам закупки среди СМП, то срок оплаты составил бы 30 дней (п. 14.3 постановления правительства от 11.12.2014 № 1352).
Алексей 19 января 2018, 10:19
Спасибо.
Николай Чеповский 29 октября 2018, 08:08
Добрый день. Подскажите можем мы участвовать в закупках СМП по 44 ФЗ, если мы относимся к среднем? (больше 100 человек)
Анна Тресвятская 29 октября 2018, 08:11
Добрый день! По 44-ФЗ уже нет, увы. Но для вас льготы действуют в закупках 223-ФЗ. Там льготы распространяются на закупки для малых и средних предприятий.
Наталия 24 декабря 2018, 12:43
Здравствуйте! А если закупка проходит на общих условиях, преференции предоставляются МСП?
Екатерина Кондратьева 25 декабря 2018, 13:42
Здравствуйте, Наталия. Преференции не предоставляются, если закупка на общих основаниях.
ВИКТОР 27 января 2019, 14:25
ОЧЕНЬ ВАЖНО!
Андрей 3 февраля 2019, 17:39
Спасибо большое, все подробно расписано.
Елена 11 февраля 2019, 09:30
Добрый день, подскажите, где можно узнать перечень восьми ЭТП госзакупок?
Анна Тресвятская 11 февраля 2019, 09:32
Елена, добрый день! Это самое простое, что можно узнать о госзакупках - достаточно просто погуглить))

Сбербанк-АСТ
АГЗРТ
ЕЭТП
РТС-Тендер
Национальная электронная площадка
Российский аукционный дом
ЭТП ГПБ
ТЭК-Торг
Шахло 24 февраля 2019, 07:19
Очень сложно участвовать в тендере если они предоставляют оплату всего 20 процентов авансовым платежом. Это мало. Где взять деньги для обеспечения заявки? Многие не участвуют говорят рискованно.
Елена 28 июня 2019, 12:35
А только что открытый ИП является субъектом МСП? Может он участвовать в закупках для МСП?
Анна Тресвятская 28 июня 2019, 12:45
Елена, добрый день!

Да, является, если вы соответствует указанным параметрам. В закупках по 44-ФЗ вы только декларируете, что являетесь субъектом малого предпринимательства. А вот в закупках по 223-ФЗ чуть сложнее - вам надо попасть в Реестр МСП:

Чтобы подтвердить свою принадлежность к МСП, участник должен предоставить выписку из единого Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. В Реестре содержатся сведения из налоговой отчетности, ЕГРЮЛ и ЕГРИП и других гос.источников, которые передали информацию в ФНС. Начиная с 3 августа 2018 года сведения о каждом субъекте должны быть внесены в Реестр МСП (313-ФЗ от 03.08.2018).

Без выписки из Реестра не получится поучаствовать в закупке для МСП.

База обновляется 10 августа каждого года. Чтобы вашу компанию включили в Реестр МСП, сведения в налоговую нужно предоставить не позднее 1 июля текущего года. Если не предоставить сведения, попасть в Реестр в течение года невозможно — придется ждать до следующего августа.

Если вы подали сведения некорректно, или произошла ошибка в системе — вы имеете право подать апелляцию. В случае положительного решения вас включат в Реестр.
Больше подробностей здесь:
https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1235-zakupki-msp-223-fz-stali-elektronnumi
Вероника 1 октября 2019, 12:24
Краткая тезисная, но исчерпывающая статья. Спасибо. Только есть замечание - запрос котировок не обязывает Заказчика заключать договор с победителем процедуры, и организатор процедуры обязан отвечать в течение 3 дней на запрос разъяснений, если указанный запрос направлен не позднее определенной даты (как правило, не позднее 1 рабочего дня до окончания срока подачи заявок).
Виктория 16 декабря 2019, 18:08
Добрый день! Нас исключили из реестра СМП за несвоевременно поданную отчетность. Возможно ли теперь участие в торгах по 44-фз, если по критериям мы подходим под СМП?
Ксения Петрофанова 17 декабря 2019, 10:11
Виктория, добрый день.
44-ФЗ не требует, чтобы организация была включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Достаточно декларации (ч.3 ст.30 44-ФЗ).
Виктория 17 декабря 2019, 10:14
Спасибо!
Анастасия 17 декабря 2019, 13:06
как не требует? Заказчики проверяют по сайту налоговой данной информацию и отклоняют заявки. даже если есть декларация. У нас такая ситуация была. И суды были проиграны.
Напишите подробнее, если есть другой опыт
Ксения Петрофанова 17 декабря 2019, 16:30
Анастасия, добрый день.
Практика ФАС неоднозначная, так как зависит от причин, почему вас исключили из реестра.
Например, https://br.fas.gov.ru/to/omskoe-ufas-rossii/03-10-1-148-2017/ в данном случае все критерии участника подходят под СМП.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Подпишитесь на рассылку
Узнайте о новой статье раньше всех. Успейте задать свой вопрос в первые сутки — тогда на него ответят эксперты.
Подписываясь, я соглашаюсь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.