Запрос предложений: как проводить и участвовать?

Когда заказчик проводит запрос предложений?

Есть всего восемь случаев, когда заказчик может провести запрос предложений (ч. 2 ст. 83 44-ФЗ):

• Поставка спортивного оборудования и экипировки для российских олимпийских и паралимпийских сборных.
• Лечение гражданина за пределами России (с 1 января 2017 такие закупки должны проводить у единственного поставщика.
• Защита интересов России в международных судах.
• Закупка лекарств для конкретного пациента по его медицинским показаниям.
• Закупка народных художественных промыслов, зарегистрированных в постановлении правительства № 35 от 18.01.2011.
• Закупка, которую заказчик проводит из-за того, что текущий поставщик не выполнил контракт или выполнил его только частично. В этом случае можно объявить закупку на сумму непоставленных товаров или невыполненных услуг.
• Если до этого дважды не состоялся конкурс или электронный аукцион, то есть:
  • На участие в повторном конкурсе или аукционе не подали ни одной заявки;
  • После рассмотрения первых частей заявок ни одна не допущена;
  • Вторые части всех допущенных заявок не соответствуют требованиям закупки;
  • Победитель и участник на втором месте отказываются заключать контракт.

В первых шести случаях заказчик вправе потребовать обеспечение контракта, а в двух последних — обязан.

Как заказчик проводит закупку?

Сроки

Запрос предложений — это способ провести закупку быстро:

В 44-ФЗ не сказано, что день окончания подачи заявок и дата вскрытия конвертов — это один и тот же день. Но чтобы поставщики всех запросов предложений были в одинаковых условиях, заказчикам рекомендуют оценивать заявки в последний день их приема.

Участники

Если заказчик проводит запрос предложений после сорванного контракта, он приглашает только тех, кто участвовал в том конкурсе или аукционе и чьи заявки не были отклонены.

Во всех остальных случаях в закупке могут участвовать любые поставщики, в том числе те, кого заказчик пригласил сам. Заказчик может пригласить любого поставщика, но если он делает это, то обязательно зовет всех, с кем за последние 1,5 года уже заключал контракты на поставку таких же товаров.

Все приглашения нужно выслать за 5 дней до вскрытия конвертов с заявками.

Подача заявок

В 44-ФЗ есть требования к документам закупки (ч. 4, 6, 7 ст. 83 44-ФЗ). Заказчик должен опубликовать:

• Требования к участникам и полный перечень документов, которые они предоставляют,
• Порядок проведения закупки,
• Форму заявки, ее состав, способ подачи,
• Критерии оценки предложений,
• День, время и место вскрытия конвертов (присутствовать могут все желающие),
• Проект контракта.

Участники подают заявки в письменной форме. Нужно ли запечатывать конверты, прошивать бумажную заявку и т.д., в законе не сказано — все это должно быть прописано в документах закупки.

Прием заявок прекращается в момент вскрытия конвертов с предложениями.

Заказчик не может отменить запроса предложений или внести изменения в закупку. Но при этом не обязан отвечать на запросы разъяснений.

Оценка заявки

С 14 августа 2018 заказчику запрещено самостоятельно установливать критерии оценки заявок и их значимость. Он может устанавливать критерии, которые перечислены в ч. 1 ст. 32. 44-ФЗ: 

1. Цена контракта. 
2. Расходы на эксплуатацию, ремонт, использование. 
3. Качественные, функциональные и экологические характеристики. 
4. Квалификация участника, в том числе наличие финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы, деловой репутации, квалифицированных специалистов.

Все заявки оцениваются на основании критериев, указанных в закупке. Например, в этой закупке заказчик установил два критерия: «цена контракта» (Ка) и «качество выполнения работ» (Кс).

Значение критерия в процентах:

1) Ка = 80% (коэффициент значимости Ка = 0,8),

2) Кс = 20% (коэффициент значимости = 0,2).

Рейтинг заявки по критерию «цена контракта» определяется по формуле, а рейтинг по критерию «качество выполнения работ» — это среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию.

После подведения итогов заказчик в этот же день публикует протокол, где указывает:

• Лучшие условия исполнения контракта (не называя участника, который предложил эти условия),
• Список отклоненных участников и причины отклонения.

Подача окончательных предложений

В течение одного рабочего дня после публикации протокола все участники могут улучшить свое предложение. Победитель первого этапа тоже должен подать окончательное предложение, чтобы продолжить борьбу за контракт.

• Если от участников поступили окончательные предложения, заказчик выбирает победителя из них. Из одинаковых предложений побеждает то, которое поступило раньше.
• Если новых предложений нет, окончательными признают первые заявки участников. То есть побеждает тот, кто сразу подал лучшее предложение.

Все, кто подал окончательное предложение, могут присутствовать на вскрытии конвертов.

Подведение итогов и подписание контракта

После того как итоговый протокол подписан, заказчик публикует его в ЕИС в течение одного дня. В документе он указывает условия победителя и остальных участников из их окончательных предложений.

Контракт заключается не раньше 7 и не позже 20 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. Победитель должен перечислить на счет заказчика обеспечение контракта, если это оговорено в закупке.

Другие варианты подведения итогов:

• Если победитель отказывается заключать контракт, заказчик может подать против него иск для возмещения убытков. Право заключить контракт переходит к участнику под вторым номером.
• Если только один участник подал заявку, которая соответствует требованиям, заказчик заключает контракт с ним, предварительно согласовав эту возможность в ФАС.
• Если не подано ни одной заявки, заказчик вносит изменения в план-график и проводит новый запрос предложений.
• Если проводилась закупка на лечение человека, то заказчик заключает договор с единственным поставщиком.