Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

В справочной уже есть статьи об аукционе, запросе котировок и закупках у единственного поставщика. В этой статье разберемся с нюансами запроса предложений: как заказчик проводит процедуру и что важно знать поставщикам.

Проведение запроса предложений

Когда заказчик проводит запрос предложений?

Есть всего восемь случаев, когда заказчик может провести запрос предложений (ч. 2 ст. 83 44-ФЗ):

  • Поставка спортивного оборудования и экипировки для российских олимпийских и паралимпийских сборных.
  • Лечение гражданина за пределами России (с 1 января 2017 такие закупки должны проводить у единственного поставщика.
  • Защита интересов России в международных судах.
  • Закупка лекарств для конкретного пациента по его медицинским показаниям.
  • Закупка народных художественных промыслов, зарегистрированных в постановлении правительства № 35 от 18.01.2011.
  • Закупка, которую заказчик проводит из-за того, что текущий поставщик не выполнил контракт или выполнил его только частично. В этом случае можно объявить закупку на сумму непоставленных товаров или невыполненных услуг.
  • Если до этого дважды не состоялся конкурс или электронный аукцион, то есть:
    • На участие в повторном конкурсе или аукционе не подали ни одной заявки;
    • После рассмотрения первых частей заявок ни одна не допущена;
    • Вторые части всех допущенных заявок не соответствуют требованиям закупки;
    • Победитель и участник на втором месте отказываются заключать контракт.

В первых шести случаях заказчик вправе потребовать обеспечение контракта, а в двух последних — обязан.

Как заказчик проводит закупку?

Сроки

Запрос предложений — это способ провести закупку быстро:

5 дней после публикации закупки 1 день после оценки заявок 1 рабочий день после публикации 7-20 дней после объявления победителя
Заказчик собирает заявки, в последний день приема вскрывает конверты и оценивает заявки Заказчик публикует в ЕИС выписку из протокола с лучшим условием исполнения контракта Поставщики могут улучшить свое первое предложение. В этот же день заказчик оценивает заявки, публикует итоговый протокол и объявляет победителя Победитель подписывает контракт

В 44-ФЗ не сказано, что день окончания подачи заявок и дата вскрытия конвертов — это один и тот же день. Но чтобы поставщики всех запросов предложений были в одинаковых условиях, заказчикам рекомендуют оценивать заявки в последний день их приема.

Участники

Если заказчик проводит запрос предложений после сорванного контракта, он приглашает только тех, кто участвовал в том конкурсе или аукционе и чьи заявки не были отклонены.

Во всех остальных случаях в закупке могут участвовать любые поставщики, в том числе те, кого заказчик пригласил сам. Заказчик может пригласить любого поставщика, но если он делает это, то обязательно зовет всех, с кем за последние 1,5 года уже заключал контракты на поставку таких же товаров.

Все приглашения нужно выслать за 5 дней до вскрытия конвертов с заявками.

Подача заявок

В 44-ФЗ есть требования к документам закупки (ч. 4, 6, 7 ст. 83 44-ФЗ). Заказчик должен опубликовать:

  • Требования к участникам и полный перечень документов, которые они предоставляют,
  • Порядок проведения закупки,
  • Форму заявки, ее состав, способ подачи,
  • Критерии оценки предложений,
  • День, время и место вскрытия конвертов (присутствовать могут все желающие),
  • Проект контракта.

Участники подают заявки в письменной форме. Нужно ли запечатывать конверты, прошивать бумажную заявку и т.д., в законе не сказано — все это должно быть прописано в документах закупки.

Прием заявок прекращается в момент вскрытия конвертов с предложениями.

Заказчик не может отменить запроса предложений или внести изменения в закупку. Но при этом не обязан отвечать на запросы разъяснений.

Оценка заявки

Есть постановление правительства от 28.11.2013 N 1085 о правилах оценки заявок в запросах предложений. Но 44-ФЗ (ч.2 ст. 32) разрешает заказчику самостоятельно установить критерии оценки заявок и их значимость. То есть он сам решает, использовать свои параметры или из постановления.

Все заявки оцениваются на основании критериев, указанных в закупке. Например, в этой закупке заказчик установил два критерия: «цена контракта» (Ка) и «качество выполнения работ» (Кс).

Значение критерия в процентах:

1) Ка = 80% (коэффициент значимости Ка = 0,8),

2) Кс = 20% (коэффициент значимости = 0,2).

Рейтинг заявки по критерию «цена контракта» определяется по формуле, а рейтинг по критерию «качество выполнения работ» — это среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию.

После подведения итогов заказчик в этот же день публикует протокол, где указывает:

  • Лучшие условия исполнения контракта (не называя участника, который предложил эти условия),
  • Список отклоненных участников и причины отклонения.

Подача окончательных предложений

В течение одного рабочего дня после публикации протокола все участники могут улучшить свое предложение. Победитель первого этапа тоже должен подать окончательное предложение, чтобы продолжить борьбу за контракт.

  • Если от участников поступили окончательные предложения, заказчик выбирает победителя из них. Из одинаковых предложений побеждает то, которое поступило раньше.
  • Если новых предложений нет, окончательными признают первые заявки участников. То есть побеждает тот, кто сразу подал лучшее предложение.

Все, кто подал окончательное предложение, могут присутствовать на вскрытии конвертов.

Подведение итогов и подписание контракта

После того как итоговый протокол подписан, заказчик публикует его в ЕИС в течение одного дня. В документе он указывает условия победителя и остальных участников из их окончательных предложений.

Контракт заключается не раньше 7 и не позже 20 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. Победитель должен перечислить на счет заказчика обеспечение контракта, если это оговорено в закупке.

Другие варианты подведения итогов:

  • Если победитель отказывается заключать контракт, заказчик может подать против него иск для возмещения убытков. Право заключить контракт переходит к участнику под вторым номером.
  • Если только один участник подал заявку, которая соответствует требованиям, заказчик заключает контракт с ним, предварительно согласовав эту возможность в ФАС.
  • Если не подано ни одной заявки, заказчик вносит изменения в план-график и проводит новый запрос предложений.
  • Если проводилась закупка на лечение человека, то заказчик заключает договор с единственным поставщиком.
Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
8 комментариев
Альмира 6 декабря 2016, 13:46
мне это интересно
Наталья 7 декабря 2016, 04:54
Здравствуйте, можно ли по такому критерию провести оценку, если да, то как собрать сведения о договорах, которые не прошли через электронную площадку?
Порядок оценки и сопоставления заявок по критерию «Квалификация участника».

Максимальное количество баллов по критерию «Опыт работы» равно 100.

Для оценки заявок по подкритерию «Квалификация участника» каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

По критерию Квалификация участника присваиваются баллы по стоимости выполняемых работ (млн. руб.) с аналогичным закупке предметом договора за последние 2 года с даты опубликования настоящего извещения и документации:

- до 100000,00 рублей (включительно) – 30 баллов;

- свыше 100000 до 200000 рублей (включительно) – 60 баллов;

- свыше 200000 рублей – 100 баллов;

В подтверждение опыта выполнения работ Участник предоставляет копии договоров или реестровые номера договоров (договоров) в единой информационной системе.

Для расчета итогового рейтинга по критерию «Квалификация участника», количество баллов, присуждаемый этой заявке по указанному критерию, умножается на значимость критерия 0,2 (ноль целых, одна десятая).
Савукова Марина 7 декабря 2016, 16:17
Наталья, добрый день!

Эти критерии прописаны в документации запроса предложений по 44-ФЗ или 223-ФЗ?

Для подтверждения квалификации поставщики используют сведения из ЕИС.
Наталья 9 декабря 2016, 04:11
Добрый день! Эти критерии прописаны в документации запроса предложений по 44-ФЗ у Заказчика.
Наталья.
Савукова Марина 12 декабря 2016, 13:57
Наталья, в запросах предложений у заказчиков нет ограничений на выбор критериев оценки. Поэтому заказчик вправе применить указанный критерий.

"В подтверждение опыта выполнения работ Участник предоставляет копии договоров или реестровые номера договоров (договоров) в единой информационной системе." — рекомендую уточнить у заказчика участвуют ли в оценке договоры, заключенные с заказчиками по 223-ФЗ или коммерческими организациями.
Если договоры не внесены в ЕИС, то в заявку надо приложить копии договоров и актов выполненных работ или других документов, которые подтверждают исполнение условий договора.
Сергей 7 декабря 2016, 07:57
Ни разу не участвовал в запросах предложений по 44-ФЗ. :) Аукционы, котировки, конкурсы были, а вот запросов предложений не припомню.
Гульнара Косаткина 16 марта, 12:34
Здравствуйте. Что-то не понятно: есть всего восемь случаев, когда заказчик может провести запрос предложений (ч. 2 ст. 83 44-ФЗ). А как же проводили запрос предложений на поставку продуктов питания? Ведь это не входит в данный список?
Анна Тресвятская 16 марта, 12:39
Гульнара, добрый день! Может, это тот случай, когда заказчик проводит запрос предложений из-за того, что текущий поставщик не выполнил контракт или выполнил его только частично? Другой вариант: дважды до этого не состоялся аукцион или конкурс на эти товары. В таком случае закупать можно все, что угодно.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках