В справочной уже есть статьи об аукционе, запросе котировок и закупках у единственного поставщика. В этой статье разберемся с нюансами запроса предложений: как заказчик проводит процедуру и что важно знать поставщикам.
Когда заказчик проводит запрос предложений?
Есть всего восемь случаев, когда заказчик может провести запрос предложений (ч. 2 ст. 83 44-ФЗ):
- Поставка спортивного оборудования и экипировки для российских олимпийских и паралимпийских сборных.
- Лечение гражданина за пределами России (с 1 января 2017 такие закупки должны проводить у единственного поставщика.
- Защита интересов России в международных судах.
- Закупка лекарств для конкретного пациента по его медицинским показаниям.
- Закупка народных художественных промыслов, зарегистрированных в постановлении правительства № 35 от 18.01.2011.
- Закупка, которую заказчик проводит из-за того, что текущий поставщик не выполнил контракт или выполнил его только частично. В этом случае можно объявить закупку на сумму непоставленных товаров или невыполненных услуг.
- Если до этого дважды не состоялся конкурс или электронный аукцион, то есть:
- На участие в повторном конкурсе или аукционе не подали ни одной заявки;
- После рассмотрения первых частей заявок ни одна не допущена;
- Вторые части всех допущенных заявок не соответствуют требованиям закупки;
- Победитель и участник на втором месте отказываются заключать контракт.
В первых шести случаях заказчик вправе потребовать обеспечение контракта, а в двух последних — обязан.
Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам
Как заказчик проводит закупку?
Сроки
Запрос предложений — это способ провести закупку быстро:
| 5 дней после публикации закупки | 1 день после оценки заявок | 1 рабочий день после публикации | 7-20 дней после объявления победителя |
| Заказчик собирает заявки, в последний день приема вскрывает конверты и оценивает заявки | Заказчик публикует в ЕИС выписку из протокола с лучшим условием исполнения контракта | Поставщики могут улучшить свое первое предложение. В этот же день заказчик оценивает заявки, публикует итоговый протокол и объявляет победителя | Победитель подписывает контракт |
В 44-ФЗ не сказано, что день окончания подачи заявок и дата вскрытия конвертов — это один и тот же день. Но чтобы поставщики всех запросов предложений были в одинаковых условиях, заказчикам рекомендуют оценивать заявки в последний день их приема.
Заказчик? Подготовьте календарь закупки в несколько кликов в сервисе для заказчиков Контур.Снаб.
Участники
Если заказчик проводит запрос предложений после сорванного контракта, он приглашает только тех, кто участвовал в том конкурсе или аукционе и чьи заявки не были отклонены.
Во всех остальных случаях в закупке могут участвовать любые поставщики, в том числе те, кого заказчик пригласил сам. Заказчик может пригласить любого поставщика, но если он делает это, то обязательно зовет всех, с кем за последние 1,5 года уже заключал контракты на поставку таких же товаров.
Все приглашения нужно выслать за 5 дней до вскрытия конвертов с заявками.
Подача заявок
В 44-ФЗ есть требования к документам закупки (ч. 4, 6, 7 ст. 83 44-ФЗ). Заказчик должен опубликовать:
- Требования к участникам и полный перечень документов, которые они предоставляют,
- Порядок проведения закупки,
- Форму заявки, ее состав, способ подачи,
- Критерии оценки предложений,
- День, время и место вскрытия конвертов (присутствовать могут все желающие),
- Проект контракта.
Участники подают заявки в письменной форме. Нужно ли запечатывать конверты, прошивать бумажную заявку и т.д., в законе не сказано — все это должно быть прописано в документах закупки.
Прием заявок прекращается в момент вскрытия конвертов с предложениями.
Заказчик не может отменить запроса предложений или внести изменения в закупку. Но при этом не обязан отвечать на запросы разъяснений.
Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам
Оценка заявки
С 14 августа 2018 заказчику запрещено самостоятельно установливать критерии оценки заявок и их значимость. Он может устанавливать критерии, которые перечислены в ч. 1 ст. 32. 44-ФЗ:
- Цена контракта.
- Расходы на эксплуатацию, ремонт, использование.
- Качественные, функциональные и экологические характеристики.
- Квалификация участника, в том числе наличие финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы, деловой репутации, квалифицированных специалистов.
Все заявки оцениваются на основании критериев, указанных в закупке. Например, в этой закупке заказчик установил два критерия: «цена контракта» (Ка) и «качество выполнения работ» (Кс).
Значение критерия в процентах:
1) Ка = 80% (коэффициент значимости Ка = 0,8),
2) Кс = 20% (коэффициент значимости = 0,2).
Рейтинг заявки по критерию «цена контракта» определяется по формуле, а рейтинг по критерию «качество выполнения работ» — это среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию.
После подведения итогов заказчик в этот же день публикует протокол, где указывает:
- Лучшие условия исполнения контракта (не называя участника, который предложил эти условия),
- Список отклоненных участников и причины отклонения.
Подача окончательных предложений
В течение одного рабочего дня после публикации протокола все участники могут улучшить свое предложение. Победитель первого этапа тоже должен подать окончательное предложение, чтобы продолжить борьбу за контракт.
- Если от участников поступили окончательные предложения, заказчик выбирает победителя из них. Из одинаковых предложений побеждает то, которое поступило раньше.
- Если новых предложений нет, окончательными признают первые заявки участников. То есть побеждает тот, кто сразу подал лучшее предложение.
Все, кто подал окончательное предложение, могут присутствовать на вскрытии конвертов.
Подведение итогов и подписание контракта
После того как итоговый протокол подписан, заказчик публикует его в ЕИС в течение одного дня. В документе он указывает условия победителя и остальных участников из их окончательных предложений.
Контракт заключается не раньше 7 и не позже 20 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. Победитель должен перечислить на счет заказчика обеспечение контракта, если это оговорено в закупке.
Другие варианты подведения итогов:
- Если победитель отказывается заключать контракт, заказчик может подать против него иск для возмещения убытков. Право заключить контракт переходит к участнику под вторым номером.
- Если только один участник подал заявку, которая соответствует требованиям, заказчик заключает контракт с ним, предварительно согласовав эту возможность в ФАС.
- Если не подано ни одной заявки, заказчик вносит изменения в план-график и проводит новый запрос предложений.
- Если проводилась закупка на лечение человека, то заказчик заключает договор с единственным поставщиком.
Речь о закупке по 44-ФЗ?
Форма 2 — это неофициальное название той части заявки, в которой участник закупки дает конкретные характеристики предлагаемого товара. В вашей закупке требуется конкретизировать параметры? Требований к форме установить нельзя, только рекомендации.