Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Аукцион — самый популярный вид процедур: в 2018 году госзаказчики по 44-ФЗ провели 62% закупок с его помощью. Участие в аукционе все еще вызывает много вопросов, поэтому мы подготовили инструкцию из 5 шагов, которая поможет вам выиграть.

Этап 1. Подача заявки

Этап 2. Рассмотрение первых частей заявок аукциона

Этап 3. Участие в электроном аукционе

Этап 4. Рассмотрение вторых частей заявок

Этап 5. Подписание договора и обеспечение контракта

​Этап 1. Подача заявки

Как выиграть электронный аукцион?

Готовьтесь заранее

Шаг 1. Проведите предварительный анализ заказчика и рассчитайте минимальную выгодную цену. В отличие от других процедур, в аукционе можно подавать ценовые предложения несколько раз, поэтому нижний предел лучше рассчитать заранее и не забывать о нем.

Индивидуальный предприниматель Денис Балашов из Барнаула принял участие в электронном аукционе на стирку, глажку и дезинфекцию 7 000 кг белья для городской больницы № 10. Заказчик выставил минимальную цену за стирку единицы белья — 58,33 рубля (цена контракта — 408 310 рублей). А Денис рассчитал, что стирка одного килограмма белья в его прачечной обойдется в среднем 20 рублей (140 000 рублей). То есть предприниматель мог торговаться не ниже этой суммы. В итоге он выиграл контракт с ценой 140 833 рубля.

Если компания просто засветится в закупках, не выигрывая, — это уже послужит дополнительным показателем ее добросовестности. Но после выигрыша в госзакупках на прачечную Дениса вышли представители РЖД с предложением стать единственным поставщиком в их закупке на такие же услуги. Поступило предложение и от крупного коммерческого заказчика, сети супермаркетов Ашан. Денис оказывал прачечные услуги для больницы и это сыграло свою роль в получении контракта, потому что у медучереждений высокие требования к таким услугам.

Шаг 2. Получите сертификат электронной подписи и пройдите регистрацию в Едином реестре участников закупок в ЕИС. Получить сертификат можно за сутки. Регистрация в ЕИС с нуля занимает около 12-15 рабочих дней:

  1. Сбербанк-АСТ

  2. АГЗРТ

  3. ЕЭТП

  4. РТС-Тендер

  5. Национальная электронная площадка

  6. Российский аукционный дом

  7. ЭТП ГПБ

  8. ТЭК-Торг

Шаг 3. Если у вас появятся вопросы по закупке, требованиям к участникам и товарам, не бойтесь подавать заказчику запросы для разъяснения. Это делают в рамках ЭТП за 3 дня до окончания подачи заявки.

Когда и куда подавать заявку?

Изучите извещение и документацию по закупке, затем подготовьте заявку на участие в электронном аукционе. Подайте заявку в электронном виде на указанную в закупке ЭТП. Сроки подачи заявок зависят от цены закупки:

  • Если начальная цена контракта больше 300 млн рублей, у вас есть не меньше 15 календарных дней.
  • Если начальная цена контракта не превышает 300 млн рублей, то срок подачи заявок составляет не меньше 7 календарных дней.

Дата окончания приема заявок всегда указана в извещении о проведении закупки.

Подавать заявку на участие в электронном аукционе лучше в последние 2 дня приема заявок, когда заказчик уже не может изменить документацию. Настройте функцию отслеживания изменений, чтобы ничего не пропустить. Например, так можно сделать в избранных закупках в нашем сервисе. Если вы подадите заявку, а заказчик изменит требования к ней, придется отозвать ее и подать новую.

Форма и состав заявки

Заявка на участие в аукционе подается в электронной форме на ЭТП и всегда состоит из двух частей.

Первая часть содержит:

  • Согласие участника на поставку товара на условиях заказчика,
  • Спецификацию, технические характеристики. Внимательно заполняйте все пункты, потому что даже маленькая ошибка может привести к тому, что заявку отклонят.

Вторая часть заявки содержит сведения об участнике:

  • Название компании, ИНН, почтовый адрес и другие,
  • Документы, предусмотренные 44-ФЗ (ИНН учредителей, лицензии, свидетельства СРО и другие документы, нужные для поставки или выполнения работ). Заказчик может требовать документы, установленные законодательством.

Обе части подаются одновременно из личного кабинета ЭТП и подписываются электронной подписью.

Пример заявки

Не забудьте про обеспечение заявки

Перед тем как подать заявку на электронный аукцион, перечислите на спецсчетсчет сумму обеспечения заявки. Подробнее о спецсчетах можно прочитать в этой статье. В документации заказчик всегда указывает, какую именно. 

Заявку можно отозвать до окончания срока подачи. Для этого направьте уведомление оператору электронной торговой площадки.

Этап 2. Рассмотрение первых частей заявок электронного аукциона

После того как заявки собраны, комиссия заказчика рассматривает первые части заявок и принимает решение о допуске участников к аукциону. Срок рассмотрения первых частей акционов до 300 млн — 1 рабочий день. Дороже 300 млн руб. — до 3 календарных дней. Точная дата окончания рассмотрения первых частей заявок есть в извещении о закупке.

Поставщик не допускается к участию, если он:

  • Не предоставил сведения, предусмотренные первой частью заявки,
  • Предоставил недостоверные сведения,
  • Сведения, которые он подал, не соответствуют требованиям документации.

После рассмотрения первых частей заявок заказчик оформляет протокол, который размещается на площадке и в ЕИС. В протоколе указывают только номер участника. Каждый участник узнает, какое решение принял заказчик, из уведомления, которое оператор электронной торговой площадки отправит в личный кабинет.

Если участник не допущен к участию в аукционе, то банк разблокирует деньги, которыми он обеспечивал заявку в течение одного рабочего дня с момента публикации протокола.

Если вас допустили, ждите даты проведения аукциона.

Этап 3. Участие в электронном аукционе

По 44-ФЗ заказчик обязан провести процедуру в первый рабочий день после даты окончания срока рассмотрения первых частей. Дата и время начала аукциона сразу указываются в извещении и документации о закупке, поэтому поставьте себе напоминание, чтобы не пропустить процедуру.

В извещении на ЕИС время указано по часовому поясу заказчика, а в извещении на ЭТП — московское время. Заходить в аукционный зал и подавать свои ценовые предложения могут только допущенные участники.

Аукцион проводится в два этапа

  • На первом этапе определяется победитель. Побеждает участник, который сделал последнее ценовое предложение и после этого в течение 10 минут никто не снизил его цену. 
  • На втором этапе все участники, кроме победителя могут бороться за второе место или улучшить свои ценовые предложения (продолжается 10 минут).

Время проведения первого этапа продлевается всегда, когда подается ценовое предложение, которое улучшает цену контракта.

Если в течение первых 10 минут аукциона никто не подал ценовое предложение, то аукцион завершают и признают несостоявшимся. В этом случае заказчик рассматривает вторые части заявок и определяет победителя из тех, кто прислал заявки. В этом случае победителем признают того, кто прислал раньше других заявку, которая соотвествует всем требованиям. 

Правила подачи ценовых предложений

  1. Начинать подавать ценовые предложения можно на любом этапе аукциона (то есть можно начинать не с первых минут аукциона). 
  2. Величина снижения (или шаг аукциона) начальной или минимальной текущей цены — от 0,5 до 5% от НМЦ, но не меньше 100 руб.
  3. Каждый участник может подавать сколько угодно ценовых предложений. 
  4. Если ценовое предложение будет хуже текущей цены, то шаг аукциона можно не учитывать. 
  5. Участник не может подавать ценовое предложение, равное или изменяющее свое последнее предложение в худшую для заказчика сторону.
  6. Участник не может торговаться сам с собой (то есть участник, предложивший последнюю лучшую цену, не может снизить ее до того, как другие участники подадут лучшие предложения).
  7. Участник не может подавать ценовое предложение равное НМЦ или 0.

На площадках работает проверка ценовых предложений, поэтому в случае нарушения последних трех пунктов, вы просто получите сообщение, что такое ценовое предложение подавать нельзя.

После того, как цена упадет ниже 0,5% от НМЦ, начинается борьба за право заключения контракта: платить за контракт будет поставщик, а не заказчик. С каждым новым ценовым предложением цена контракта растет.

Если на первом этапе после последнего лучшего ценового предложения прошло 10 минут, то аукцион переходит на второй этап. На нем желающие улучшают свои ценовые предложения и после окончания первого этапа.

После этого в течение 30 минут оператор публикует протокол проведения аукциона на своей площадке и отправляет в ЕИС. В этом протоколе еще нет информации про участников, только их номера и ценовые предложения.

Этап 4. Рассмотрение вторых частей заявок

Не всегда наименьшая цена, которую подал участник во время проведения электронного аукциона, гарантирует заключение контракта. Завершающий этап в электронном аукционе — рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов.

Заказчик может признать, что вторая часть заявки не соответствует требованиям аукционной документации и отклонить победителя на этом этапе. Это происходит в таких случаях:

  • Поставщик не предоставил документы из второй части заявки (лицензии, свидетельства о допуске к выполнению работ и т.д.),
  • Участник не соответствует требованиям 44-ФЗ (например, не относится к малому бизнесу, если закупка проводилась только для этой категории участников).

После того как комиссия рассмотрит вторые части заявок, она принимает решение о победителе и формирует протокол подведения итогов. Всем участникам придет уведомление об итогах, а победителю — сообщение о формировании карточки контракта.

Этап 5. Подписание договора и обеспечение контракта

После победы компания должна определиться с формой обеспечения контракта: в качестве обеспечения можно выбрать банковскую гарантию или перевод денег на счет заказчика. Это страховка для заказчика, если поставщик будет недобросовестно исполнять контракт. Сумму обеспечения указывают в извещении и документации о закупке. 

В течение 5 дней после получения контракта от заказчика, поставщик должен подписать его, предоставить обеспечение или отправить протокол разногласий.

Контракт вступит в силу только после того, как заказчик получит подписанный поставщиком вариант и подпишет со своей стороны. Контракт подписывают на электронной площадке с помощью электронной подписи.

Если у вас остались вопросы по участию в аукционах, задавайте их прямо в комментариях к этой статье. На них ответит Марина Савукова, аккредитованный преподаватель «Сбербанк-АСТ».

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
190 комментариев
О
Оксана 15 марта 2016
как поступать со стороны поставщика? в случае если на площадку подцеплена платежка об оплате обеспечения ГК и подписан ГК. Денежки зависли у заказчика и не поступили на его р/с, т.к. в платежке не верно указан один из реквизитов. Отменить подпись ГК и подцепить новую платежку с верными реквизитами нет возможности на площадке
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 15 марта 2016
Оксана, добрый день!

Напишите, пожалуйста, номер извещения или название площадки, на которой проводился аукцион.
О
Оксана 16 марта 2016
№ извещения 0213100002316000007
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 16 марта 2016
Оксана, вам нужно обратиться к заказчику и попросить отправить вам контракт на доработку. Предварительно решите вопрос с переводом денег с верными реквизитами.

Как только вы получите контракт, сразу же подпишите его, подкрепите новую платежку и отправьте это заказчику.

По срокам вы ещё должны уложиться в регламент подписания контракта.
О
Оксана 16 марта 2016
спасибо
Подскажите, а отправка протокола разногласий к контракту не будет считаться попыткой уклонения от подписания контракта? Ведь условия контракта были изначально предложены заказчиком и поставщик подавая заявку на участие соглашался на них.
Г
Арен, добрый день!

Возможность отправить протокол разногласий предусмотрена законодательством.

Некоторый случаи, когда можно отправить протокол разногласий:
1. Допущены ошибки при заполнении сведений о поставщике-победителе и его предложении,
2. С момента подачи заявки у поставщика сменились реквизиты,
3. Условия контракта отличаются от условий проекта,
4. Есть опечатки, грамматические и пунктуационные ошибки, технические ошибки и неточности,
5. Отправлен контракт другой закупки.
Благодарю за ответ!
Н
Наталья 16 марта 2016
Марина, здравствуйте!
"После того, как цена упадет ниже 0,5% от НМЦ..."- что это означает?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 16 марта 2016
Наталья, добрый день!

Во время аукциона цена может быть снижена больше, чем на 100%.

Например, НМЦ была 1 000 000 р.
Возможный шаг аукциона – от 5000 до 50000 р.

В ходе аукциона участники снизили цену до 5 000 р. – это минимальное «положительное» ценовое предложение. Оно составляет 0,5% от НМЦ.
Так как нельзя подавать предложение, из-за которого цена будет равна 0, то участник может снизить минимум на 5001 р. и цена будет -1 рубль. То есть поставщик заплатит заказчику 1 р. За право заключения контракта.

После перехода через 0 с каждым новым предложением цена за право заключения контракта повышается. Но «повышать» цену можно не больше чем до 100 000 000 р. или не выше суммы максимальной сделки, указанной в решении об одобрении.

А это http://www.sberbank-ast.ru/viewdocument.aspx?id=238966219 реальная закупка, в которой поставщики боролись за право заключить контракт.
Н
Наталья 17 марта 2016
Спасибо за ответ.
Марина, подскажите, а в чем смысл такого снижения цены?
Для чего это нужно поставщикам?
Не может же это быть просто вопросом принципа :)
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 17 марта 2016
Арен, в следующий вторник выйдет целая статья, в которой мы расскажем, почему поставщики готовы платить за контракт. Ссылку на статью я вам скину здесь :)
Буду благодарен
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 22 марта 2016
О
Оксана 21 марта 2016
При подаче первой части заявок всегда ли нужно прикладывать конкретные показатели? Если таких нет?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 21 марта 2016
Оксана, добрый день!

Если заказчик прописал в документации примерные параметры товара, то поставщику нужно указать параметры конкретно. Это правило не действует, когда в документах на сам товар параметры описаны в диапазонах «от» и «до».
Подскажите, есть ли смысл место товарного знака (в первой части заявки) указывать наименование завода производителя поставляемой продукции?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 21 марта 2016
Арен, а подскажите, пожалуйста, с какой целью вам хочется указать наименование завода?
Наименование завода указывать особой цели нет. Насколько я знаю, по законодательству обязательно нужно указать страниц происхождения товара и товарный знак. Дак вот возникает вопрос, товарный знак - это именно зарегистрированный товарный знак или просто наименование производителя. И вообще обязательно ли указывать товарный знак?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 22 марта 2016
В заявке на участие надо указывать страну происхождения и конкретные показатели товара. Зарегистрированный товарный знак указывают только при наличии.
Имеется ввиду именно ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЙ товарный знак, верно?
там где есть пометка ТМ
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 22 марта 2016
В 44-ФЗ четко не указано должен ли быть товарный знак зарегистрирован. По моему мнению, при подготовке заявки надо указывать зарегистрированный товарный знак.
Пометка ТМ не гарантирует, что товарный знак зарегистрирован.
получается, что 99% случаев - это "товарный знак отсутствует".
Спасибо за ответ.
Добрый день.

Подскажите, на площадке есть специальная графа, куда нужно приложить документ:

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки и (или) предлагаемых товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Федерального закона №44-ФЗ, или копии этих документов

это площадка РТС

а какой документ туда прикладывать? обязательно ли это поле?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 22 марта 2016
Заполнять графу на площадке надо, если этого требует заказчик в документации (в ст.14 идет речь про применение национального режима). Обычно прикладывают сертификат происхождения товаров СТ-1 или декларацию в свободной форме, в которой указывают страну происхождения.
а то что в первой части документов (в заявке) мы указываем страну происхождения товара - это не одно и то же?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 22 марта 2016
Практически одно и то же. Но если есть требование по ст.14, то графу надо заполнить.
Марина, спасибо за ответ. Может быть вы подскажите где можно посмотреть примерную форму по декларации? Хоть она и в свободной форме, наверняка определенные стандарты есть.
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 23 марта 2016
Пример формы декларации можно скачать по ссылке https://zakupki.kontur.ru/site/Files/userfiles/file/declaration_country.docx
Подскажите еще такой нюанс:

Заказчик в технической документации пишет название и артикул товара - Раскос регулируемый правый 80-4605150-02 (у нас по внутренней базе проходит этот товар под наименованием РАСКОС 80-4605150 02 рег.) или Схлестка тормоза МТЗ-1221 85-3502030 (у нас товар проходит по базе как ДИСК 85-3502030 нажимной большой - этот то что они запрашивают, но называется у нас по другому, но артикул совпадает).

Как нам подавать заявку: писать как у нас товар называется или писать в точности в соответствии с технической документацией, предоставленной заказчиком?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 23 марта 2016
Арен, добрый день!

Если характеристики и предназначение вашего товара такие же, как у товара заказчика, то рекомендую указывать название и артикул из вашей базы. У заказчика нет оснований отклонять вашу заявку.
спасибо, просто бывают случаи, когда по нашему названию заказчик не может быть на 100%, уверен, что мы ему предлагаем именно то, что он требует
ГА
Галина Аканова 23 марта 2016
Здравствуйте!
Может ли Заказчик отклонить заявку участника во время проверки 2ых частей, если вдруг обнаружит, что в первой части указаны недостоверные сведения, на основании ч. 6.1 статьи 66 44-ФЗ и пункта 1, части 6 статьи 69? Или Заказчик не вправе отклонять по данным основаниям основываясь на часть 9 статьи 31, где сказано, что Заказчик может отстранить участника и отказаться от заключения контракта в случае если участник не соответствует требованиям части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 статьи 31?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 25 марта 2016
Галина, добрый день!

Я придерживаюсь мнения, что заказчик может отклонить заявку по вторым частям, если обнаружит нарушения в первой. Это следует из п.1 ч.6 ст.69.

Есть решение УФАС, в котором такое отклонение после рассмотрения вторых частей признается правомерным:
жалоба http://zakupki.gov.ru/controls/public/action/complaint/info?source=epz&complaintId=1550196
ГА
Галина Аканова 25 марта 2016
Марина, спасибо за ответ!
ХШ
Хасан Шакиров 30 марта 2016
перевод денег на счет заказчика в качестве обеспечения, а как возвращаются они. Спасибо.
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 31 марта 2016
Хасан, добрый день!

Заказчик указывает в проекте контракта, как возвращаются деньги.
Например, так: «Денежные средства возвращаются поставщику, с которым заключен контракт, при условии надлежащего исполнения им всех своих обязательств по контракту в течение срока, установленного в Проекте контракта со дня получения заказчиком соответствующего письменного требования поставщика; денежные средства возвращаются по реквизитам, указанным поставщиком в письменном требовании».
ОГ
Ольга Гончарова 4 апреля 2016
Добрый день, Марина!

подскажите, пожалуйста, обязан ли заказчик заключить контракт со вторым участником, в случае, если победитель отклонен при рассмотрении второй части заявки (Документ: Письмо Минэкономразвития России от 12.08.2015 N Д28и-2416, хотя ранее Минэкономразвития придерживалось другого мнения)

Спасибо.
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 5 апреля 2016
Ольга, добрый день!

Нет, не обязан. Поясняем.
После проведения аукциона все участники ранжируются, но победитель еще не определен. Он определяется только после рассмотрения вторых частей: им становится участник аукциона, который предложил лучшую цену и заявка которого соответствует требованиям (ч.10 ст.69).

В письме Д28и-2416 от 12.08.2015 Минэкономразвития говорит о случае отстранения победителя аукциона по основаниям, предусмотренным ч.9,10 ст.31 44-ФЗ. Это значит, что уже есть итоговый протокол, в котором указан победитель, но до заключения контракта заказчик выявил несоответствия заявки требованиям законодательства. В этом случае заказчик не может заключить контракт с поставщиком, которому присвоен второй номер в итоговом протоколе.
С
Добрый день.
Могут ли нас отклонить при рассмотрении вторых частей заявок, если на электронной площадке размещена просроченная доверенность? Актуальная доверенность была прикреплена при подаче заявке в графе "иные документы".
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 8 апреля 2016
Сергей, добрый день!

В вашей ситуации все зависит от заказчика.
Если обе доверенности выданы на одного и того же сотрудника, но отличаются только сроками действия, то заказчик может признать заявку соответствующей.
Г
Ок, спасибо! Если нас все же отклонили мы можем писать жалобу? На каком основании?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 8 апреля 2016
Важна причина, по которой заказчик отклонил заявку. От этого будет зависеть, надо ли подавать жалобу, и то, какое основание для жалобы указать.
ГА
Галина Аканова 7 апреля 2016
Добрый день!
Согласно ч.9 статьи 37 44-ФЗ, при поставе товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Меня интересует какой именно товар сюда относится. У нас тендер по сокам и заказчик просит данное обоснование. Правомерно ли это.
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 8 апреля 2016
Галина, добрый день!

В законе и сопутствующих нормативных актах нет разъяснений, что относится к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения. Поэтому рекомендую брать за основу перечень товаров, указанных в скобках.
Значит, если поставщик участвует в закупке продовольственных товаров (в том числе сока) и снижает цену на 25% и больше, то он обязан предоставить заказчику обоснование своей цены.
ГА
Галина Аканова 8 апреля 2016
Спасибо за ответ!
А
Оксана, здравствуйте! Поясните, пожалуйста пункт 4 в правилах подачи цены:
"Если ценовое предложение будет хуже текущей цены, то шаг аукциона можно не учитывать" ?
Например, при двух участниках аукциона, у первого минимальная цена, второй подает цену хуже текущей, проходят текущие 10 минут. Разве аукцион не завершится победой первого ? Андрей
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 11 апреля 2016
Андрей. Андрей, добрый день!

Да, победит первый участник: у него лучшее ценовое предложение.

Но первое место в аукционе не дает гарантии победы в самой закупке. Этим пользуются многие поставщики и не прогадывают, потому что на этапе рассмотрения вторых частей заказчики отклоняют участников за несоответствие требованиям.
А
Марина Савукова. Спасибо за ответ! Не очень понятно, когда во время аукциона можно "шаг аукциона не учитывать!?"
ТА
Подпишитесь на рассылку
Узнайте о новой статье раньше всех. Успейте задать свой вопрос в первые сутки — тогда на него ответят эксперты.
Подписываясь, я соглашаюсь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.