Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Электронные аукционы не всегда проходят по стандартному сценарию. Давайте посмотрим, что делать, если вы стали единственным поставщиком, что такое переход через ноль и как быть в случае сговора поставщиков.

Электронный аукцион

Ситуация 1. Вы стали единственным поставщиком

Вы приняли участие в электронном аукционе и оказались единственным поставщиком. Когда это может произойти:

  • На аукцион была подана только ваша заявка, она соответствует требованиям;
  • В течение 10 минут после начала проведения аукциона не подали ни одного предложения о цене контракта, а вы прислали заявку первым;
  • После рассмотрения вторых частей только ваша заявка соответствует требованиям документации.

Во всех перечисленных случаях заказчик должен заключить с вами контракт. Это значит, что вы можете получить заказ по максимальной цене, даже если вы не подали ни одного ценового предложения.

Проблема: заказчик может не предупредить вас о победе, а сроки подписания контракта пройдут. Вас признают уклонившимся от подписания, занесут в реестр недобросовестных поставщиков и не вернут обеспечение заявки.

Вывод: следите за ходом закупки. Если вы не успели отозвать заявку на аукцион, который стал вам не интересен, все равно следите за его результатами.

Ситуация 2. Переход через ноль

Чаще всего победителем аукциона объявляется участник, который предложил самую низкую цену договора. Но в какой-то момент аукцион может перейти через ноль: цена снизится больше, чем на 100%.

Например, начальная цена контракта — 1 000 000 рублей. Возможный шаг аукциона — от 5000 до 50 000 рублей. В ходе аукциона участники снизили цену до 5 000 рублей: это минимальное положительное ценовое предложение. Оно составляет 0,5% от начальной цены. Предложение, из-за которого цена будет равна нулю, подавать нельзя, поэтому участник может снизить минимум на 5001 рубль. Это значит, что поставщик заплатит заказчику 1 рубль за право заключения контракта.

После перехода через ноль с каждым новым предложением цена за право заключения контракта повышается. Повышать цену можно не больше чем до 100 000 000 рублей или не выше суммы максимальной сделки, указанной в решении об одобрении. В этом случае победит тот, кто предложит заказчику самую высокую цену: не только выполнит услуги или поставит товары, указанные в закупке, но и заплатит заказчику за эту возможность.

Если вы просто ошибетесь, заиграетесь, как это сделали компании ООО «ЧАС ПИК» и ЗАО «РОСТЭК-Заполярье» в электронном аукционе Мурманской таможни, и начнете повышать, а не понижать ставки, то в случае победы вам придется выполнить контракт в минус. ЗАО «РОСТЭК-Заполярье» пыталась оспорить результаты аукциона, но арбитраж подтвердил правоту заказчика.

Переход через ноль в некоторых случаях выгоден поставщику:

  • Компания Bosco Sport выиграла контракт на поставку одежды для олимпийской сборной РФ и заплатила за это 18,5 млн долларов. Сборная в костюмах от Bosco Sport стала отличной рекламой, повысила узнаваемость бренда. Это помогло заработать на продажах фирменной спортивной одежды 50 млн долларов.
  • В закупках «Выполнение работ по благоустройству территории (валка деревьев)» прибыль от продажи сваленного леса очень часто закрывает расходы и за контракт, и за сами работы. Здесь важно заранее оценить территорию.
  • Так делают компании, которые занимаются поставкой уникального медицинского оборудования. После поставки они зарабатывают на комплектующих.
  • Банки таким образом борются за право финансового сопровождения крупных госучреждений, зарабатывая потом на обслуживании зарплатных карт и депозитах компании.

Если ваша цель — все-таки выполнять контракт за деньги, следите за шкалой цены в электронном аукционном зале. Можно отказаться заключать такой контракт, тогда вы лишитесь суммы обеспечения заявки и попадете в реестр недобросовестных поставщиков.

Ситуация 3. Сговор участников аукциона, или таран

Схема «таран» применяется давно и не только в России. Цель — резко снизив цену, ввести в заблуждение добросовестных участников аукциона. Они отказываются от конкурентной борьбы и дают одному из участников сговора заключить контракт по максимально возможной цене.

Как участники идут на таран?

  • На первых минутах аукциона два участника сговора поочередно снижают цену до демпинговой (например, больше чем на 50%);
  • Из-за низкой цены добросовестные участники аукциона теряют интерес к аукциону;
  • Третий участник на последних секундах аукциона во время переторжки предлагает цену немного ниже последнего ценового предложения участника, который не участвует в сговоре;
  • При подведении итогов аукциона комиссия отклоняет заявки первых двух подставных участников. Их вторые части заявок заведомо не соответствуют требованиям 44-ФЗ;
  • Третий участник сговора «законно» становится победителем аукциона и с ним заказчик заключает контракт по предложенной им цене.

Как бороться с тараном?

После резкого значительного снижения цены не теряйте интерес к аукциону, дождитесь переторжки и предложите минимально возможную для себя цену. Третий участник сговора вынужден будет еще снизиться: как минимум, он проиграет в цене контракта. Как максимум, вообще откажется участвовать.

Как доказать сговор?

Если вы хотите привлечь внимание ФАС к ситуации, признаками сговора послужат:

  1. ​Аффилированность участников. Иногда достаточно просто изучить документы участников закупки, размещенных на электронных площадках. Настороженность вызовут:
    • Один и тот же учредитель нескольких участников аукциона,
    • Одно и то же местонахождение участников,
    • Одинаковые второстепенные реквизиты (например, номер контактного телефона, один IP-адрес (если получится это выяснить).
  2. Экономически нецелесообразное поведение участников закупок
    • Грубые нелогичные нарушения в оформлении заявок (специально, чтобы их не допустили),
    • Предложенная участниками цена контракта значительным образом (на 50% и больше) ниже начальной цены. Особенно, если изначально цена рассчитывалась путем анализа рынка, тарифным или проектно-сметным методами.

Что может сделать ФАС?

Соглашения между участниками запрещены согласно ст. 11, 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». ФАС России при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства может:

  • Выдать предписание об аннулировании результатов аукциона.
  • Назначить штрафы должностным лицам в размере от 20 до 50 тыс. руб., на юридических лиц — от 1/100 до 15/100 размера суммы выручки от реализации товара.
  • Привлечь учредителей и директоров участников аукционов к уголовной ответственности с наказанием в виде лишения свободы и денежного штрафа.

Расскажите в комментариях, были ли в вашей практике другие нестандартные случаи в электронных аукционах:)

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
39 комментариев
Арен 24 марта 2016, 22:14
Подскажите ответ на нескромный вопрос:

"Возможно ли законное повышение цены контракта после проведения аукциона?"
Савукова Марина 25 марта 2016, 17:27
Арен, добрый день!

Да, повышение цены возможно при заключении контракта и при исполнении.
Важно учитывать, что повышение цены невозможно без увеличения объема поставляемой продукции.
Арен 27 марта 2016, 22:12
Марина, спасибо за ответ. Правильно я понимаю, что без увеличения объема нет больше никаких причин, по которым может измениться сумма контракта на поставку товара?
Савукова Марина 28 марта 2016, 15:20
В ч.1 ст.95 предусмотрены случаи, когда после заключения контракта по согласованию с поставщиком цена меняется:
- повысились тарифы, 
- сократился бюджет;
- увеличился или уменьшился перечень услуг, связанных с лечением гражданина РФ за пределами страны.
Арен 28 марта 2016, 15:21
Спасибо, Марина.
Арен 28 марта 2016, 14:17
Вот как раз сегодня нас отклонили по причине, по которой ни в одном из тендеров, в которых мы участвовали ранее нас не отклоняли: просят указать качество товара и год выпуска http://prntscr.com/al1hrv .

В документации были указаны следующие требования к первой части заявки http://prntscr.com/al1iju .

Похожие требования были в этой части документации http://prntscr.com/al1jz8 , но к каждому отдельному товару в спецификации таких требования предъявлено не было.

Электронный аукцион № 0164300016516000112
Савукова Марина 28 марта 2016, 15:59
Арен, в документации заказчик указал "Участник электронного аукциона при подаче заявки на участие в электронном аукционе должен указать конкретные значения показателей товара согласно таблице" (качество и год выпуска товара), поэтому при отсутствии показателей, заказчик должен отклонить заявку.
Арен 28 марта 2016, 16:03
просто почти везде пишут, что товар должен быть новым и это априори понимается, и до сих пор никто из-за этого не отклонял
кстати, эти же заказчики в прошлый раз без указания года выпуска и новый или не новый товар приняли заявку
Гость 6 апреля 2016, 09:35
Здравствуйте.
Две компании в одном здании с разными учредителями (муж и жена) выходят на аукцион (все документы поданы правильно, без нарушений в аукционной заявке), одна компания делает 0,5% шаг и вторая делает 0,5% шаг и обе компании надеяться на то, что больше никто не выйдет на данный аукцион и "вау!" 1% снижение, больше никто не вышел.

Мораль: ФСБ прицепиться и подведет под статью "КОРТЕЛЬ" (сговор двух поставщиков)... Это Россия и это печально. Хорошо, что есть адвокаты.
Арен 7 апреля 2016, 00:17
Подскажите, при участии в аукционе только 1 участника аукцион признается состоявшимся и участник победителем или отклоняется?

Дело в том, что знаю не один случай, когда 1 участвующий (единственный) признавался победителем, но часть 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ гласит обратное: "В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся."
Савукова Марина 8 апреля 2016, 12:25
Арен, добрый день!

Вы рассматриваете случай, когда на участие в закупке подана только 1 заявка и она соответствует требованиям?
Арен 8 апреля 2016, 12:46
Добрый день,
Да
Савукова Марина 8 апреля 2016, 14:25
Закупка признается несостоявшейся, если на участие в ней подали одну заявку.
Но если заявка соответствует всем требованиям, то заказчик заключает контракт с единственным поставщиком.
У вас есть примеры, когда закупку с одной заявкой признали состоявшейся?
Арен 10 апреля 2016, 10:13
Добрый день, Марина. Да, есть, например этот аукцион - 0156300066016000012.
Савукова Марина 11 апреля 2016, 14:19
Эта закупка признана несостоявшейся.

Мы показываем статус закупки в карточке https://zakupki.kontur.ru/0156300066016000012, а в ЕИС эта информация в Протоколе рассмотрения единственной заявки http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html?regNumber=0156300066016000012
Арен 11 апреля 2016, 14:23
Если нажать сюда http://prntscr.com/aqutcr
появится эта страница http://www.sberbank-ast.ru/purchaseview.aspx?id=3872074

а в ней уже в самом низу http://prntscr.com/aqutnz
Савукова Марина 13 апреля 2016, 12:48
Все правильно, контракт заключен с единственным поставщиком. При этом сама закупка не состоялась.
Арен 13 апреля 2016, 13:10
Получается понятие "состоявшейся закупки" и "заключенного контракта" идут параллельно и не взаимосвязаны?
"Состоявшаяся закупка" - это когда были торги?
Савукова Марина 20 апреля 2016, 16:25
Арен, добрый день!

Да, закупка считается состоявшейся, если были торги. Понятие «состоявшаяся закупка» относится к статусу самой закупки, «заключенный контракт» — к статусу контракта.
Если закупка состоялась, то заказчик и поставщик заключают контракт. Но поставщик может уклониться от подписания, а заказчик может отказаться от заключения, и тогда контракт не заключат.
Если же закупка не состоялась, но есть единственный поставщик, то с ним заказчик заключает контракт.
Арен 24 апреля 2016, 18:50
Благодарю, Марина. Все стало понятно.
Гость 12 апреля 2016, 17:22
Вот здесь описан случай по сговору на торгах: http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=37&t=2037861
Гость 21 апреля 2016, 13:29
Хотим участвовать в аукционе на поставку плит резиновых , начальная цена-1550000руб. Мы дилеры завода, цена завода-3000000, сам завод российский , сырьё российское. Вот вам и участие, заранее спихнули.
Гость 27 июня 2016, 13:13
На каком этапе при доказательства картельного сговора на аукционе ФАС может аннулировать итоги аукциона, на этапе заключения контракта или и после заключения? Аукцион будет вернут на стадию опубликования или на стадию рассмотрения 1 частей (отклонили 7 участников из 9, и 2 допущенных аффилированы)?
Савукова Марина 28 июня 2016, 15:10
Добрый день!

ФАС может выдать предписание заказчику и аннулировать итоги до того, как этот заказчик заключит контракт с поставщиков. В предписании ФАС указывает на какой этап надо вернуть процедуру.
После подписания контракта все вопросы решаются в судебном порядке.
Александр 28 октября 2016, 10:19
Добрый день!

Аукцион проводится в два этапа
На первом этапе определяется победитель (продолжается от 10 минут),
На втором этапе все участники, кроме победителя могут бороться за второе место или улучшить свои ценовые предложения (продолжается 10 минут).

Второй этап только в 44-ФЗ? Или в 223-ФЗ тоже есть?
Савукова Марина 28 октября 2016, 17:02
Александр, добрый день!

В 223-ФЗ, в отличие от 44-ФЗ, нет четких правил проведения аукциона. Поэтому каждая площадка сама описывает правила проведения процедуры в регламенте.
Например, площадка B2B-Center в своем регламенте указала:
"Изначальная продолжительность аукционных торгов - 1 час. При этом, если в последние 10 минут до момента окончания срока проведения аукционных торгов поступит ставка от одного из участников, то срок окончания данной процедуры будет автоматически перенесен еще на 10 минут с даты подачи последней ставки по данному лоту. Аукционные торги будут завершены, когда в течение 10 минут не поступит ни одной новой ставки от участников." (ч.9.7 гл.9 раздел II Регламент Системы)
Юлия 5 декабря 2016, 11:16
Здравствуйте . Участвуем в аукционе по оказанию услуг, для выполнения которых необходима лицензия. Не единожды в аукционе принимает участие другой участник у которого нет данной лицензии, значительно снижая цену закупки, в итоге после рассмотрения вторых частей заявок его как победителя отклоняют. Существует ли какой-то способ наказния недобросовестного участника. Спасибо
Савукова Марина 5 декабря 2016, 14:18
Юлия, добрый день!

Если это закупки у заказчиков по 44-ФЗ, то участнику, которого третий раз отклоняют на одной и той же площадке в течение трёх месяцев, не возвращают обеспечение заявки.
Юлия 5 декабря 2016, 14:44
Спасибо Марина . Я так понимаю в этой ситуации обращаться куда-либо не имеет смысла? Участник сознательно делает эти шаги, при этом ничего не зарабатывая, возможен сговор с заказчиком.
Савукова Марина 5 декабря 2016, 15:31
Либо сговор с заказчиком, либо с другим участником аукциона.
Скорее всего ФАС в такой ситуации не поможет. Если обращаться в суд, то надо собрать все доказательства.
Юлия 5 декабря 2016, 15:33
Спасибо
Юлия 10 декабря 2016, 21:59
А какие штрафы предусмотрены для ИП, т.е. физ.лиц?
Савукова Марина 12 декабря 2016, 14:36
Юлия, добрый день!

Какое нарушение вы рассматриваете?
Юлия 12 декабря 2016, 15:09
например, участие в "таране", картель и т.д. Какова практика и реальные примеры штрафов для ИП, как происходит все?
Анна Тресвятская 13 декабря 2016, 13:25
Юлия, добрый день!

Посмотреть примеры можно на сайте solutions.fas.gov.ru. Поиск по ключевым словам «картель» или «таран» выдает правовые акты о возбуждении административных дел против поставщиков, о решениях и постановлениях по ним.

Например, есть постановление по делу № 44-А-16-АП в отношении ИП, который использовал схему «таран». Хакасское УФАС назначило минимальный в этом случае штраф 20 000 рублей (часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ).

В деле № 05-10-02/2016 Оренбургское УФАС обходится вообще без штрафа, но предписывает участнику сговора:

- «не допускать контактов с иными участниками размещения заказов, не координировать и не согласовывать свои действия с иными участниками размещения заказа при участии в конкурентных способах определения поставщиков».
- «представить регистрационные сведения, содержащиеся на всех электронных торговых площадках, на которых Общество прошло аккредитацию; сообщить IP адрес, используемый для работы на электронных торговых площадках (с документальным подтверждением)»​.
Сергей 13 апреля, 05:10
Добрый день!
Подали заявку на аукцион и ошибочно приложили вместо св-ва ИНН - св-во ОГРНИП
*Заявку подавал ИП
Вправе ли комиссия при рассмотрении второй части заявок отклонить нас, если ИНН физ лица и является ИНН ИП?
Савукова Марина 17 апреля, 12:26
Сергей, добрый день!

Вы участвуете в аукционе по 44-ФЗ? В требованиях документации указано, что необходимо прикладывать свидетельство ИНН?
Александра 19 апреля, 10:17
Добрый день.
На электронный аукцион подана единственная заявка. её признали соответствующей всем требованиям.
Я правильно понимаю, что электронного аукциона не будет, и что в течении пяти дней Заказчик формирует проект контракта и отсылает его Поставщику?
Савукова Марина 20 апреля, 10:58
Александра, добрый день!

Да, заказчик формирует и отправляет контракт поставщику в течение пяти дней после публикации протокола (ст.70).
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках