Как нацрежим ограничивает закупки продуктов

Ограничения и условия допуска

Заказчик отклоняет все заявки с иностранным товаром, если подано не менее двух заявок, которые соответствуют требованиям закупки. Продукты питания должны быть из ЕАЭС и иметь разных производителей.

Но на правиле «третий лишний» ограничения не заканчиваются, так как продукты питания могут входить в перечень товаров из Приказа №126н. Если среди тех заявок, которые допустили и играли, есть хотя бы одна с товаром из ЕАЭС и одна с иностранной продукцией, то закупка проходит по правилам из Приказа. 

Применение постановления или приказа зависит от ОКПД2 или КТРУ, который заказчик использует при описании объекта закупки.

Например, ОКПД2 10.20.11.110 входит в перечни обоих правовых актов.

ПП РФ №832:

Приказ №126н:

Когда применяется

В любых конкурентных процедурах, которые состоялись.

ФАС не рекомендует объединять в один контракт товары из Перечня ПП РФ №832 и не включенных в него. Решение ФАС России от 25.05.2020 № 20/44/105/942.

Когда не применяется

Если продукты питания закупаются заказчиками на территории иностранного государства, чтобы обеспечить свою деятельность.

Как подтвердить страну происхождения

Страна происхождения товара, который включили в перечень ПП РФ №832, подтверждается декларациями:

• страны происхождения товара по общероссийскому классификатору,
• производителя товара.

Можно ли заменить товар и производителя

Если при выборе победителя применили правило «Третий лишний», то во время исполнения контракта нельзя:

• поставить товар не из ЕАЭС, 
• заменить производителя на того, кого предлагали в отклоненных заявках. 

Если с заменой товара все понятно, то с заменой производителя возникают вопросы. Разберем наглядно, как он применяется на практике.

Способ отбора — аукцион, НМЦК 100 руб. Объект закупки — рыба свежая.

Пояснения:

• №1 отклоняется по вторым частям, потому что применяется ПП РФ №832: две заявки из ЕАЭС, разные производители,
• №3 побеждает, так как его заявка соответствует ПП РФ №832, и он предложил самую низкую цену,
• во время исполнения контракта победитель закупки может заменить на «любого» производителя, кроме «ОУШН ФИШ», например, на «ИНТЕР А.К.В.А».

Нужно ли указывать производителя для каждого товара в заявке

Поставщик указывает в заявке производителя для каждой позиции товара, даже если это один и тот же производитель. 

В какой части заявки нужно указать производителя товара

Если у вас проходил электронный аукцион, то документы по ст.14 прикладываются во вторую часть заявки, п.6 ч.5 ст.66. 

Практика ФАС

Нужно ли указывать производителя товара в первой части

Суть жалобы

Поставщик считает, что согласно ПП РФ №832 производителя продуктов питания указывают в первой части заявки. Из-за этого комиссия заказчика незаконно допустила ряд участников, хотя должна их была отклонить при рассмотрении первых частей заявок, а не вторых. 

Пояснения заказчика

В документации и извещении был установлен нацрежим — ПП РФ №832. В аукционе участвовало четыре заявки. В двух заявках участники указали страну происхождения и разных производителей. Участников, которые не указали производителя, отклонили.

Что решила ФАС

Первая часть заявки на аукционе регулируется пп. Б п.1 ч.3 ст.66 44-ФЗ. При закупке товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ, оказании услуг не подлежат изменению по результатам проведения закупки:

• страна происхождения товара,
• конкретные показатели товара и указание на товарный знак, при наличии,
• согласие участника на поставку ТРУ. 

На аукцион подали пять заявок. Все участники в первой части указали страну происхождения — Россия. Два участника еще указали производителя товара — заявки №4 и №5. Допустили всех по первым частям заявок, согласно протоколу №1. 

В аукционе участвовали четыре участника. При рассмотрении вторых частей заказчик руководствовался п.6 ч.5 ст.66 44-ФЗ, ПП РФ №832 и отклонил заявки №1 и №3, из-за отсутствия производителя.

Доводы поставщика не подтвердились. Комиссия заказчика правомерно допустила участников по первым частям заявок и отклонила по вторым частям.  Жалобу признали необоснованной.

Решение № 317/КС.

Мнение наших экспертов

Рекомендуем руководствоваться прежде всего 44-ФЗ и прикладывать документы по ст.14:

• в закупке у единственного поставщика — перед подписанием контракта.
• в электронном аукционе во второй части, п.6 ч.5 ст.66. 
• в открытом конкурсе в электронной форме — во второй части, п.5 ч.6 ст.54.4
• в запросе котировок, запросе предложений в электронной форме — в составе заявки п.4 ч.5 ст.82.1, п.5 ч.9 ст.83.1.

Остальные части цикла «Сложности национального режима»:

• статья «Нацрежим по полочкам»,
• прямой эфир с экспертом по Приказу №126н,
• статья «Приказ №126н: теория и практика»,
• прямой эфир с экспертом по ПП РФ №102,
• статья «Что необходимо учесть в закупках медизделий»,
• статья «Какие преференции получают лекарства из ЕАЭС».

В следующей статье цикла расскажем про ПП РФ №878. Если у вас есть вопросы по нему, задавайте их в комментариях. Ответы на самые интересные попадут в статью.