Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Когда закупают продукты питания, сложности возникают как у заказчика, так и у поставщика. Постановление Правительства №832 ограничивает такие закупки  в пользу товаров из ЕАЭС. Рассмотрим его подробнее.

Ограничения и условия допуска

Заказчик отклоняет все заявки с иностранным товаром, если подано не менее двух заявок, которые соответствуют требованиям закупки. Продукты питания должны быть из ЕАЭС и иметь разных производителей.

Но на правиле «третий лишний» ограничения не заканчиваются, так как продукты питания могут входить в перечень товаров из Приказа №126н. Если среди тех заявок, которые допустили и играли, есть хотя бы одна с товаром из ЕАЭС и одна с иностранной продукцией, то закупка проходит по правилам из Приказа. 

Применение постановления или приказа зависит от ОКПД2 или КТРУ, который заказчик использует при описании объекта закупки.

Например, ОКПД2 10.20.11.110 входит в перечни обоих правовых актов.

ПП РФ №832:

Приказ №126н:

Когда применяется

В любых конкурентных процедурах, которые состоялись.

ФАС не рекомендует объединять в один контракт товары из Перечня ПП РФ №832 и не включенных в него. Решение ФАС России от 25.05.2020 № 20/44/105/942.

Когда не применяется

Если продукты питания закупаются заказчиками на территории иностранного государства, чтобы обеспечить свою деятельность.

Как подтвердить страну происхождения

Страна происхождения товара, который включили в перечень ПП РФ №832, подтверждается декларациями:

  • страны происхождения товара по общероссийскому классификатору,
  • производителя товара.

Можно ли заменить товар и производителя

Если при выборе победителя применили правило «Третий лишний», то во время исполнения контракта нельзя:

  • поставить товар не из ЕАЭС, 
  • заменить производителя на того, кого предлагали в отклоненных заявках. 

Если с заменой товара все понятно, то с заменой производителя возникают вопросы. Разберем наглядно, как он применяется на практике.

Способ отбора — аукцион, НМЦК 100 руб. Объект закупки — рыба свежая.

Пояснения:

  • №1 отклоняется по вторым частям, потому что применяется ПП РФ №832: две заявки из ЕАЭС, разные производители,
  • №3 побеждает, так как его заявка соответствует ПП РФ №832, и он предложил самую низкую цену,
  • во время исполнения контракта победитель закупки может заменить на «любого» производителя, кроме «ОУШН ФИШ», например, на «ИНТЕР А.К.В.А».

Нужно ли указывать производителя для каждого товара в заявке

Поставщик указывает в заявке производителя для каждой позиции товара, даже если это один и тот же производитель. 

В какой части заявки нужно указать производителя товара

Если у вас проходил электронный аукцион, то документы по ст.14 прикладываются во вторую часть заявки, п.6 ч.5 ст.66

Практика ФАС

Нужно ли указывать производителя товара в первой части

Суть жалобы

Поставщик считает, что согласно ПП РФ №832 производителя продуктов питания указывают в первой части заявки. Из-за этого комиссия заказчика незаконно допустила ряд участников, хотя должна их была отклонить при рассмотрении первых частей заявок, а не вторых. 

Пояснения заказчика

В документации и извещении был установлен нацрежим — ПП РФ №832. В аукционе участвовало четыре заявки. В двух заявках участники указали страну происхождения и разных производителей. Участников, которые не указали производителя, отклонили.

Что решила ФАС

Первая часть заявки на аукционе регулируется пп. Б п.1 ч.3 ст.66 44-ФЗ. При закупке товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ, оказании услуг не подлежат изменению по результатам проведения закупки:

  • страна происхождения товара,
  • конкретные показатели товара и указание на товарный знак, при наличии,
  • согласие участника на поставку ТРУ. 

На аукцион подали пять заявок. Все участники в первой части указали страну происхождения — Россия. Два участника еще указали производителя товара — заявки №4 и №5. Допустили всех по первым частям заявок, согласно протоколу №1. 

В аукционе участвовали четыре участника. При рассмотрении вторых частей заказчик руководствовался п.6 ч.5 ст.66 44-ФЗ, ПП РФ №832 и отклонил заявки №1 и №3, из-за отсутствия производителя.

Доводы поставщика не подтвердились. Комиссия заказчика правомерно допустила участников по первым частям заявок и отклонила по вторым частям.  Жалобу признали необоснованной.

Решение № 317/КС.

Мнение наших экспертов

Рекомендуем руководствоваться прежде всего 44-ФЗ и прикладывать документы по ст.14:

  • в закупке у единственного поставщика — перед подписанием контракта.
  • в электронном аукционе во второй части, п.6 ч.5 ст.66
  • в открытом конкурсе в электронной форме — во второй части, п.5 ч.6 ст.54.4
  • в запросе котировок, запросе предложений в электронной форме — в составе заявки п.4 ч.5 ст.82.1, п.5 ч.9 ст.83.1.

Остальные части цикла «Сложности национального режима»:

В следующей статье цикла расскажем про ПП РФ №878. Если у вас есть вопросы по нему, задавайте их в комментариях. Ответы на самые интересные попадут в статью.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Екатерина Кондратьева
эксперт Контур.Закупок
6 комментариев
МД
Марина Дробунина 4 июня
Добрый день. Подскажите пожалуйста, мы во второй части крепим не декларации, а просто декларируем страну происхождения, и указываем нескольких поставщиков. По Вашей статье, я так поняла, что мы не верно подаемся на торги?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 4 июня
Марина Дробунина, добрый. Если речь идет об аукционе, конкурсе в электронной форме, то подтверждающие документы страны происхождения необходимо прикрепить во вторую часть заявки. В первой части вы указываете просто наименование страны происхождения, а во второй по ПП РФ №832 декларации
страны происхождения товара по общероссийскому классификатору и производителя товара.
АМ
Александр Манчак 10 июня
Добрый день.
Момент с «ОУШН ФИШ» и «ИНТЕР А.К.В.А» не совсем ясен. НЕ могли бы вы пояснить почему из вашего примера победитель закупки может заменить на «любого» производителя, кроме «ОУШН ФИШ».
Заранее благодарю.
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 10 июня
Александр Манчак, добрый день. Этот пример привела для пояснения п.4 ПП РФ №832:
"При исполнении контракта, при заключении которого были отклонены заявки в соответствии с ограничениями, установленными пунктом 2 настоящего постановления, не допускается замена продукта пищевого на:
пищевой продукт, страной происхождения которого не является государство - член Евразийского экономического союза;
пищевой продукт другого производителя, предложение о поставке которого содержалось в заявках, которые не были отклонены в соответствии с ограничениями, установленными пунктом 2 настоящего постановления, при заключении данного контракта."
АМ
Александр Манчак 11 июня
Екатерина Кондратьева, благодарю, но всеравно не ясно. Тоесть, не допускается замена продукта пищевого на: пищевой продукт другого производителя, предложение о поставке которого содержалось в заявках, которые не были отклонены в соответствии с ограничениями, установленными пунктом 2 настоящего постановления, при заключении данного контракта.

Опять же, товар того кого допустили нельзя использовать, а товар кого отклонили можно использовать?..
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 11 июня
Александр Манчак, производителя в заявке того, кого не отклонили по правилу "третий лишний" и допустили по вторым частям нельзя использовать при замене во время исполнения контракта, а товар кого отклонили получается можно использовать. Вы все правильно поняли. только речь идет не о товаре, а о производителе.
Подпишитесь на рассылку
Узнайте о новой статье раньше всех. Успейте задать свой вопрос в первые сутки — тогда на него ответят эксперты.
Подписываясь, я соглашаюсь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.